Дела из публичных правоотношений
Подборка наиболее важных документов по запросу Дела из публичных правоотношений (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика
Перечень позиций высших судов к ст. 143 АПК РФ "Обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу"2.1.2. Приостановление производства по делам, возникающим из публичных правоотношений
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Порядок перехода к рассмотрению дела в рамках ГПК РФ и КАС РФ
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Как законодательство, так и судебная практика исходят из недопустимости смешения различных видов судопроизводства в одном процессе. Дела частноправового характера должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства, а дела, возникающие из публичных правоотношений, - административного. При невозможности разделения частно- и публично-правовых требований, содержащихся в одном исковом заявлении, приоритет в их рассмотрении отдается гражданскому судопроизводству (Актуальные проблемы гражданского и административного судопроизводства / Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. Москва: Статут, 2021. 460 с.).
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2025)Как законодательство, так и судебная практика исходят из недопустимости смешения различных видов судопроизводства в одном процессе. Дела частноправового характера должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства, а дела, возникающие из публичных правоотношений, - административного. При невозможности разделения частно- и публично-правовых требований, содержащихся в одном исковом заявлении, приоритет в их рассмотрении отдается гражданскому судопроизводству (Актуальные проблемы гражданского и административного судопроизводства / Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий, С.К. Загайнова и др.; под ред. В.В. Яркова. Москва: Статут, 2021. 460 с.).
Нормативные акты
"Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года"
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30.05.2007)
(Извлечение)
(ред. от 12.07.2017)Вопросы по делам, возникающим из публичных правоотношений
(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30.05.2007)
(Извлечение)
(ред. от 12.07.2017)Вопросы по делам, возникающим из публичных правоотношений
Статья: Административный иск - универсальное средство защиты в сфере административных и иных публичных правоотношений: гипотеза или аксиома процессуальной формы административного судопроизводства?
(Рогачева О.С.)
("Административное право и процесс", 2025, N 12)М.Ю. Старилов совершенно справедливо полагает, что "исковая форма административного судопроизводства и административный иск представляют собой наиболее подходящую (надлежащую) процессуальную форму для полноценного рассмотрения и разрешения дел, возникающих в сфере административных и иных публичных правоотношений" <4>. С точки зрения защиты прав, свобод, законных интересов исковая форма наиболее эффективна для восстановления нарушенных прав граждан от нелегитимных действий и решений публичной администрации. Надо сказать, что до принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ученые пытались выявить критерии разграничения искового производства и производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений <5>. В итоге приходили к выводу, что общепринятые признаки производства по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, - "наличие контроля со стороны суда за действиями государственного органа или должностного лица и публично-правовой характер правоотношения - предмета судебного рассмотрения на самом деле не могут выступать критериями разграничения искового и производства из публичных правоотношений, поскольку одинаково возможны в обоих производствах" <6>. Т.Е. Абова рассматривала иск как "универсальное средство обращения в суд за защитой нарушенного или оспоренного права, или интереса, независимо от их отраслевой принадлежности... как процессуальное средство обращения к суду за защитой прав и интересов, обусловленным не характером материального права, а наличием спора о нем" <7>. Рассматривая заявление как основание возбуждения дела судом общей юрисдикции в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и исковое заявление в исковом производстве, Т.Е. Абова не видела принципиальной разницы между их сущностью. И то и другое - письменная форма обращения к суду за защитой нарушенного или оспоренного права, предметом которого является материально-правовое требование <8>. В указанном случае исковой характер производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, не вызывает сомнения.
(Рогачева О.С.)
("Административное право и процесс", 2025, N 12)М.Ю. Старилов совершенно справедливо полагает, что "исковая форма административного судопроизводства и административный иск представляют собой наиболее подходящую (надлежащую) процессуальную форму для полноценного рассмотрения и разрешения дел, возникающих в сфере административных и иных публичных правоотношений" <4>. С точки зрения защиты прав, свобод, законных интересов исковая форма наиболее эффективна для восстановления нарушенных прав граждан от нелегитимных действий и решений публичной администрации. Надо сказать, что до принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ученые пытались выявить критерии разграничения искового производства и производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений <5>. В итоге приходили к выводу, что общепринятые признаки производства по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, - "наличие контроля со стороны суда за действиями государственного органа или должностного лица и публично-правовой характер правоотношения - предмета судебного рассмотрения на самом деле не могут выступать критериями разграничения искового и производства из публичных правоотношений, поскольку одинаково возможны в обоих производствах" <6>. Т.Е. Абова рассматривала иск как "универсальное средство обращения в суд за защитой нарушенного или оспоренного права, или интереса, независимо от их отраслевой принадлежности... как процессуальное средство обращения к суду за защитой прав и интересов, обусловленным не характером материального права, а наличием спора о нем" <7>. Рассматривая заявление как основание возбуждения дела судом общей юрисдикции в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и исковое заявление в исковом производстве, Т.Е. Абова не видела принципиальной разницы между их сущностью. И то и другое - письменная форма обращения к суду за защитой нарушенного или оспоренного права, предметом которого является материально-правовое требование <8>. В указанном случае исковой характер производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, не вызывает сомнения.
"Гражданский процесс: учебник"
(под ред. А.В. Габова, В.Г. Голубцова, С.Ж. Соловых)
("Статут", 2024)Дела из публичных правоотношений, перечисленные в ст. 1 КАС РФ (в КАС РФ используется термин "административные дела"), рассматриваются судами общей юрисдикции по правилам, установленным КАС РФ. Подсудность таких дел, соответственно, определяется по правилам гл. 2 КАС РФ.
(под ред. А.В. Габова, В.Г. Голубцова, С.Ж. Соловых)
("Статут", 2024)Дела из публичных правоотношений, перечисленные в ст. 1 КАС РФ (в КАС РФ используется термин "административные дела"), рассматриваются судами общей юрисдикции по правилам, установленным КАС РФ. Подсудность таких дел, соответственно, определяется по правилам гл. 2 КАС РФ.
"Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации: в 2 ч."
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Доказывание в административном процессе отличается от доказывания в гражданском и арбитражном процессах более активной ролью суда, что обусловлено материально-правовыми отношениями, лежащими в основе разрешаемых дел, - публично-правовые отношения, для которых характерно неравное положение субъектов в силу наличия власти и подчинения. Материально-правовые отношения применительно к спорам, рассматриваемым в гражданском и арбитражном процессах, характеризуются равенством сторон, за исключением дел из публично-правовых отношений, отнесенных к компетенции арбитражных судов. В связи с этим в гражданском и арбитражном процессах суд устранен из субъектов собирания доказательств. В административном процессе суд активнее в доказывании, может выступать инициатором получения доказательств по делу.
(постатейный)
(часть 1)
(под общ. ред. Л.В. Тумановой)
("Проспект", 2025)Доказывание в административном процессе отличается от доказывания в гражданском и арбитражном процессах более активной ролью суда, что обусловлено материально-правовыми отношениями, лежащими в основе разрешаемых дел, - публично-правовые отношения, для которых характерно неравное положение субъектов в силу наличия власти и подчинения. Материально-правовые отношения применительно к спорам, рассматриваемым в гражданском и арбитражном процессах, характеризуются равенством сторон, за исключением дел из публично-правовых отношений, отнесенных к компетенции арбитражных судов. В связи с этим в гражданском и арбитражном процессах суд устранен из субъектов собирания доказательств. В административном процессе суд активнее в доказывании, может выступать инициатором получения доказательств по делу.
Статья: К вопросу об исковой давности в делах с участием публичных образований
(Михайлова Е.В.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 2)Само использование категории "иск" применительно к заявлению прокурора свидетельствует о частноправовой природе спорного материального правоотношения. Поскольку в ГПК РФ отсутствует производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, заявление прокурора в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципального образования будет, за неимением иных вариантов, рассмотрено тоже в исковом производстве.
(Михайлова Е.В.)
("Российский юридический журнал", 2025, N 2)Само использование категории "иск" применительно к заявлению прокурора свидетельствует о частноправовой природе спорного материального правоотношения. Поскольку в ГПК РФ отсутствует производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, заявление прокурора в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципального образования будет, за неимением иных вариантов, рассмотрено тоже в исковом производстве.
"Банкротство. Правовое регулирование: научно-практическое пособие"
(3-е изд., переработанное и дополненное)
(Попондопуло В.Ф.)
("Проспект", 2025)Представляется, сама идея дифференциации гражданского судопроизводства на виды не выдерживает проверки, когда посредством нее необходимо объяснить природу производств по некоторым категориям дел, в частности по делам о банкротстве, которые не укладываются в прокрустово ложе этой идеи. С учетом этого трудно согласиться с тем, что производство по делам о банкротстве - это еще один вид гражданского судопроизводства наряду с исковым производством, особым производством и производством по делам из публичных правоотношений.
(3-е изд., переработанное и дополненное)
(Попондопуло В.Ф.)
("Проспект", 2025)Представляется, сама идея дифференциации гражданского судопроизводства на виды не выдерживает проверки, когда посредством нее необходимо объяснить природу производств по некоторым категориям дел, в частности по делам о банкротстве, которые не укладываются в прокрустово ложе этой идеи. С учетом этого трудно согласиться с тем, что производство по делам о банкротстве - это еще один вид гражданского судопроизводства наряду с исковым производством, особым производством и производством по делам из публичных правоотношений.