Бюджетные риски пример
Подборка наиболее важных документов по запросу Бюджетные риски пример (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
"Правовое регулирование публичного финансового контроля"
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)1) могут содержать особенности осуществления внутреннего финансового аудита в главном администраторе (администраторе), в том числе при оценке бюджетных рисков и ведении реестра бюджетных рисков. Министерство финансов РФ в своих Методических рекомендациях в качестве примеров таких положений указывает сроки и форму направления предложений по ведению реестра бюджетных рисков; ведение одного ("единого") реестра бюджетных рисков при осуществлении субъектом внутреннего финансового аудита полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита в главном администраторе и подведомственном ему администраторе; проведение коллегий в целях определения мер по минимизации (устранению) бюджетных рисков и их включения в реестр бюджетных рисков) <1>;
(Антропцева И.О.)
("Статут", 2024)1) могут содержать особенности осуществления внутреннего финансового аудита в главном администраторе (администраторе), в том числе при оценке бюджетных рисков и ведении реестра бюджетных рисков. Министерство финансов РФ в своих Методических рекомендациях в качестве примеров таких положений указывает сроки и форму направления предложений по ведению реестра бюджетных рисков; ведение одного ("единого") реестра бюджетных рисков при осуществлении субъектом внутреннего финансового аудита полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита в главном администраторе и подведомственном ему администраторе; проведение коллегий в целях определения мер по минимизации (устранению) бюджетных рисков и их включения в реестр бюджетных рисков) <1>;
Статья: Машиночитаемое право в сфере публичных финансов: перспективы и риски
(Омелехина Н.В.)
("Финансовое право", 2025, N 4)Выступая флагманом процессов цифровизации и цифровой трансформации, финансовая сфера выглядит привлекательной для реализации пилотных проектов апробации и внедрения машиночитаемого права. В статье рассматриваются предпосылки использования соответствующих информационных технологий, искусственного интеллекта в финансово-правовом регулировании и правореализации, анализируются особенности источников финансового права на примере Бюджетного кодекса РФ. Особое внимание уделено исследованию перспектив и потенциальных рисков внедрения машинописного и машиноисполняемого права в финансовую сферу на примере бюджетной деятельности публично-правовых образований. Делается вывод о превалировании утилитарного подхода в применении новых технологий в правовой действительности, что, с одной стороны, рассматривается как проявление определенного технологического оптимизма, убежденности в способности искусственного интеллекта заменить человека при составлении текстов правовых актов и исполнении их предписаний, а с другой стороны, является предостережением развития возможных негативных сценариев.
(Омелехина Н.В.)
("Финансовое право", 2025, N 4)Выступая флагманом процессов цифровизации и цифровой трансформации, финансовая сфера выглядит привлекательной для реализации пилотных проектов апробации и внедрения машиночитаемого права. В статье рассматриваются предпосылки использования соответствующих информационных технологий, искусственного интеллекта в финансово-правовом регулировании и правореализации, анализируются особенности источников финансового права на примере Бюджетного кодекса РФ. Особое внимание уделено исследованию перспектив и потенциальных рисков внедрения машинописного и машиноисполняемого права в финансовую сферу на примере бюджетной деятельности публично-правовых образований. Делается вывод о превалировании утилитарного подхода в применении новых технологий в правовой действительности, что, с одной стороны, рассматривается как проявление определенного технологического оптимизма, убежденности в способности искусственного интеллекта заменить человека при составлении текстов правовых актов и исполнении их предписаний, а с другой стороны, является предостережением развития возможных негативных сценариев.
Нормативные акты
Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ
(ред. от 29.12.2025)
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)11. В случае, если в ходе рейдового осмотра осуществлялся отбор проб (образцов) продукции (товаров) и не были выявлены нарушения обязательных требований к безопасности и (или) качеству продукции (товаров), влекущие риски причинения вреда (ущерба), а продукция (товары) не подлежит возврату вследствие утраты ею (ими) потребительских свойств либо в соответствии с требованиями, установленными правилами продажи отдельных видов продукции (товаров), контролируемое лицо, лицо, у которого осуществлялся отбор проб (образцов) продукции (товаров), вправе обратиться с требованием о возмещении стоимости утраченной продукции (утраченных товаров), изъятой (изъятых) в ходе рейдового осмотра, за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (за исключением случаев проведения рейдового осмотра при осуществлении контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств, медицинских изделий, донорской крови, ее компонентов и биомедицинских клеточных продуктов). Случаи и порядок возмещения лицу стоимости утраченной продукции (утраченных товаров) в ходе рейдового осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации.
(ред. от 29.12.2025)
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026)11. В случае, если в ходе рейдового осмотра осуществлялся отбор проб (образцов) продукции (товаров) и не были выявлены нарушения обязательных требований к безопасности и (или) качеству продукции (товаров), влекущие риски причинения вреда (ущерба), а продукция (товары) не подлежит возврату вследствие утраты ею (ими) потребительских свойств либо в соответствии с требованиями, установленными правилами продажи отдельных видов продукции (товаров), контролируемое лицо, лицо, у которого осуществлялся отбор проб (образцов) продукции (товаров), вправе обратиться с требованием о возмещении стоимости утраченной продукции (утраченных товаров), изъятой (изъятых) в ходе рейдового осмотра, за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (за исключением случаев проведения рейдового осмотра при осуществлении контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств, медицинских изделий, донорской крови, ее компонентов и биомедицинских клеточных продуктов). Случаи и порядок возмещения лицу стоимости утраченной продукции (утраченных товаров) в ходе рейдового осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации.
"Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2026 год и период 2027 и 2028 годов"
(утв. Банком России)<3> Здесь и далее (в том числе на схеме) характеризуется наиболее общая логика экономических процессов. Наряду с охарактеризованными в тексте причинно-следственными связями, имеются более специфические, действующие лишь при определенных условиях или в краткосрочной перспективе. К примеру, на доходность облигаций могут влиять изменения нормативов банковского регулирования или ожидания относительно бюджетной политики.
(утв. Банком России)<3> Здесь и далее (в том числе на схеме) характеризуется наиболее общая логика экономических процессов. Наряду с охарактеризованными в тексте причинно-следственными связями, имеются более специфические, действующие лишь при определенных условиях или в краткосрочной перспективе. К примеру, на доходность облигаций могут влиять изменения нормативов банковского регулирования или ожидания относительно бюджетной политики.
Формы
"Судебная практика и развитие законодательства о труде и социальном обеспечении: научно-практическое пособие"
(Антонова Н.В., Каменская С.В., Коршунова Т.Ю. и др.)
(отв. ред. Т.Ю. Коршунова)
("КОНТРАКТ", 2024)Так, работающие и подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством граждане чаще всего не хотят нести риски, связанные с временной утратой заработка в связи с необходимостью осуществления ухода за ребенком (детьми), и совершают действия по сокрытию информации о своем трудоустройстве от органов социальной защиты населения, куда они обращаются как безработные лица за назначением соответствующих бюджетных выплат.
(Антонова Н.В., Каменская С.В., Коршунова Т.Ю. и др.)
(отв. ред. Т.Ю. Коршунова)
("КОНТРАКТ", 2024)Так, работающие и подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством граждане чаще всего не хотят нести риски, связанные с временной утратой заработка в связи с необходимостью осуществления ухода за ребенком (детьми), и совершают действия по сокрытию информации о своем трудоустройстве от органов социальной защиты населения, куда они обращаются как безработные лица за назначением соответствующих бюджетных выплат.
Справка: Как подготовиться к контрольному мероприятию в бюджетной сфере
(КонсультантПлюс, 2026)Образец заполнения реестра бюджетных рисков
(КонсультантПлюс, 2026)Образец заполнения реестра бюджетных рисков
Статья: Мониторинг в бюджетной сфере как инструмент обеспечения финансового суверенитета
(Петрова И.В.)
("Финансовое право", 2024, N 2)Мониторинг процедур внутреннего финансового контроля направлен на постоянное изучение контрольных действий и их результатов, оценку надежности внутреннего финансового контроля, включая оценку организации, применения и достаточности контрольных действий, а также проводится оценка влияния внутреннего финансового контроля на минимизацию бюджетных рисков в целях формирования и ведения реестра бюджетных рисков <13>.
(Петрова И.В.)
("Финансовое право", 2024, N 2)Мониторинг процедур внутреннего финансового контроля направлен на постоянное изучение контрольных действий и их результатов, оценку надежности внутреннего финансового контроля, включая оценку организации, применения и достаточности контрольных действий, а также проводится оценка влияния внутреннего финансового контроля на минимизацию бюджетных рисков в целях формирования и ведения реестра бюджетных рисков <13>.
Статья: Развитие конституционных положений современными институтами административного права для противодействия санкциям
(Ступаков В.И., Петрова Г.В., Толпекин К.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 8)Во-первых, расширяется содержание института государственного контроля, включающего профилактику бюджетных рисков, финансовый надзор за бюджетными доходами и расходами государства, которые направляются на меры противодействия санкциям. Для противодействия негативным последствиям санкций нормы административного и бюджетного права объединяются.
(Ступаков В.И., Петрова Г.В., Толпекин К.А.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2022, N 8)Во-первых, расширяется содержание института государственного контроля, включающего профилактику бюджетных рисков, финансовый надзор за бюджетными доходами и расходами государства, которые направляются на меры противодействия санкциям. Для противодействия негативным последствиям санкций нормы административного и бюджетного права объединяются.
Статья: Нивелирование правовых рисков института государственного финансового контроля на примере валютной политики государства
(Лапина М.А., Завьялов М.М., Литвин А.Г.)
("Финансовое право", 2021, N 10)Фактически внешние аудиторы, которые обладают статусом лиц, замещающих государственные должности, и, соответственно, не являются государственными служащими по российскому законодательству о системе государственной службы, обладают и реализуют право на функциональные возможности медиатора между обществом и государством. Посредством осуществления аудита происходит внедрение международно-правовых стандартов для аудита государственного сектора и их публичное донесение в выгодном свете на публичных площадках для общества, в том числе на основе субъективной критики экономической политики государства. При этом выполнение всех аудиторских заданий в государственном секторе, включая аудит эффективности, финансируется из средств федерального бюджета бюджетной системы. Примерами такой весьма субъективной критики являются перманентные требования о проведении приватизации государственной собственности с ее передачей в частные руки, в том числе при наличии рисков для обеспечения государственной безопасности России. Необходимо отметить, что международный опыт приватизации в среднесрочной и долгосрочной перспективе часто не приносит ожидаемых результатов <7>, однако в свете экспертной оценки руководства Счетной палаты госкомпании редко становятся экономическими и инновационными драйверами <8>, несмотря на успешное развитие целых отраслей американской промышленности благодаря государственному финансированию.
(Лапина М.А., Завьялов М.М., Литвин А.Г.)
("Финансовое право", 2021, N 10)Фактически внешние аудиторы, которые обладают статусом лиц, замещающих государственные должности, и, соответственно, не являются государственными служащими по российскому законодательству о системе государственной службы, обладают и реализуют право на функциональные возможности медиатора между обществом и государством. Посредством осуществления аудита происходит внедрение международно-правовых стандартов для аудита государственного сектора и их публичное донесение в выгодном свете на публичных площадках для общества, в том числе на основе субъективной критики экономической политики государства. При этом выполнение всех аудиторских заданий в государственном секторе, включая аудит эффективности, финансируется из средств федерального бюджета бюджетной системы. Примерами такой весьма субъективной критики являются перманентные требования о проведении приватизации государственной собственности с ее передачей в частные руки, в том числе при наличии рисков для обеспечения государственной безопасности России. Необходимо отметить, что международный опыт приватизации в среднесрочной и долгосрочной перспективе часто не приносит ожидаемых результатов <7>, однако в свете экспертной оценки руководства Счетной палаты госкомпании редко становятся экономическими и инновационными драйверами <8>, несмотря на успешное развитие целых отраслей американской промышленности благодаря государственному финансированию.
Статья: Правовые коллизии механизмов реализации мер бюджетного принуждения в условиях финансовой нестабильности
(Лапина М.А., Завьялов М.М.)
("Финансовое право", 2022, N 6)К правовым коллизиям также следует отнести фрагментированный характер оснований применения мер бюджетного принуждения в совокупности с широкой субъективной составляющей формальных признаков бюджетного нарушения. Особо необходимо отметить, что под бюджетным нарушением следует понимать комплексное нарушение требований нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность, подлежащую контролю в финансово-бюджетной сфере <14>, и не всегда сопровождается мерами административного принуждения по различным вопросам управления <15>, в том числе на основании механизма корректировки и оптимизации бюджетных расходов <16>. Открытый перечень оснований применения мер бюджетного принуждения создает казус возникновения составов бюджетного нарушения смешанного и косвенного характера. Примером проявления указанной фрагментации является обобщенный классификатор нарушений (рисков), выявляемых должностными лицами Федерального казначейства <17>, в котором нашло отражение 55 направлений (объектов) бюджетных нарушений, при выявлении которых должностные лица имеют право реализовывать меры бюджетного принуждения. Существуют также иные ведомственные и локальные нормативные акты, которые наравне с федеральным законодательством дополняют и расширяют толкование перечня бюджетных нарушений. Для целей систематизации и упрощения реализации мер бюджетного принуждения уполномоченными органами неоднократно издавались разъяснения по вопросу осуществления процедур <18> и их отдельных аспектов <19>, а также порядка применения, отмены и исполнения <20>, однако указанные толкования лишь расширяли поле правоприменительной практики. В целях определения правовой природы указанных нормативных правовых актов необходимо отметить, что на основании позиции Верховного Суда Российской Федерации <21> акты, разъясняющие законодательство, имеют общеобязательный характер для целей правоприменительной деятельности. При этом в бюджетном законодательстве на уровне ведомственного и локального нормотворчества происходит не процесс разъяснения действующего законодательства, а введение и стигматизация новых спорных составов и оснований применения мер бюджетного принуждения.
(Лапина М.А., Завьялов М.М.)
("Финансовое право", 2022, N 6)К правовым коллизиям также следует отнести фрагментированный характер оснований применения мер бюджетного принуждения в совокупности с широкой субъективной составляющей формальных признаков бюджетного нарушения. Особо необходимо отметить, что под бюджетным нарушением следует понимать комплексное нарушение требований нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность, подлежащую контролю в финансово-бюджетной сфере <14>, и не всегда сопровождается мерами административного принуждения по различным вопросам управления <15>, в том числе на основании механизма корректировки и оптимизации бюджетных расходов <16>. Открытый перечень оснований применения мер бюджетного принуждения создает казус возникновения составов бюджетного нарушения смешанного и косвенного характера. Примером проявления указанной фрагментации является обобщенный классификатор нарушений (рисков), выявляемых должностными лицами Федерального казначейства <17>, в котором нашло отражение 55 направлений (объектов) бюджетных нарушений, при выявлении которых должностные лица имеют право реализовывать меры бюджетного принуждения. Существуют также иные ведомственные и локальные нормативные акты, которые наравне с федеральным законодательством дополняют и расширяют толкование перечня бюджетных нарушений. Для целей систематизации и упрощения реализации мер бюджетного принуждения уполномоченными органами неоднократно издавались разъяснения по вопросу осуществления процедур <18> и их отдельных аспектов <19>, а также порядка применения, отмены и исполнения <20>, однако указанные толкования лишь расширяли поле правоприменительной практики. В целях определения правовой природы указанных нормативных правовых актов необходимо отметить, что на основании позиции Верховного Суда Российской Федерации <21> акты, разъясняющие законодательство, имеют общеобязательный характер для целей правоприменительной деятельности. При этом в бюджетном законодательстве на уровне ведомственного и локального нормотворчества происходит не процесс разъяснения действующего законодательства, а введение и стигматизация новых спорных составов и оснований применения мер бюджетного принуждения.
Статья: Формирование, ведение и утверждение реестра бюджетных рисков
(Мухин С.)
("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2025, N 2)Пример формирования реестра бюджетных рисков приведен в Приложении к Методическим рекомендациям.
(Мухин С.)
("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2025, N 2)Пример формирования реестра бюджетных рисков приведен в Приложении к Методическим рекомендациям.
Статья: Правовые аспекты понятия и сущности научно-технологического развития в рамках регулирования современных экономических отношений
(Белоусов А.Л.)
("Хозяйство и право", 2025, N 11)В Российской Федерации уже на протяжении значительного периода времени идет дискуссия о необходимости ухода от так называемой сырьевой зависимости экономики, которая проявляется в том, что значительная доля доходов бюджетной системы формируется благодаря продаже сырьевых продуктов низкой переработки на внешние рынки. Это несет значимые риски для бюджетной системы, так как в результате либо падения цен на экспортируемые сырьевые товары, либо введения запрета на поставки данных сырьевых товаров, что мы видим сейчас на примере санкций, значительно могут снизиться поступления в бюджеты всех уровней. Решением данной проблемы может стать более глубокая переработка полезных ископаемых внутри страны с выпуском уже готовых продуктов с высокой добавочной стоимостью.
(Белоусов А.Л.)
("Хозяйство и право", 2025, N 11)В Российской Федерации уже на протяжении значительного периода времени идет дискуссия о необходимости ухода от так называемой сырьевой зависимости экономики, которая проявляется в том, что значительная доля доходов бюджетной системы формируется благодаря продаже сырьевых продуктов низкой переработки на внешние рынки. Это несет значимые риски для бюджетной системы, так как в результате либо падения цен на экспортируемые сырьевые товары, либо введения запрета на поставки данных сырьевых товаров, что мы видим сейчас на примере санкций, значительно могут снизиться поступления в бюджеты всех уровней. Решением данной проблемы может стать более глубокая переработка полезных ископаемых внутри страны с выпуском уже готовых продуктов с высокой добавочной стоимостью.
Статья: Бюджетный секвестр как метод поддержания бюджетной сбалансированности. Правовой анализ
(Шевлякова А.Н.)
("Финансовое право", 2025, N 3)В целом секвестр - это не самый популярный метод, применяемый в рамках реализации механизма обеспечения бюджетной сбалансированности. Необходимо учитывать, что проведение секвестра негативно сказывается на оценке деятельности правительства, которое де-факто признает, что не смогло корректно спланировать расходы на очередной финансовый год (если секвестр проводится уже в процессе исполнения бюджета); или и вовсе соглашается с неудовлетворительными результатами собственной политики, если секвестр стал следствием постоянно возрастающего бюджетного дефицита и такая тенденция наблюдалась на протяжении нескольких лет, предшествующих году, когда расходы еще на стадии разработки проекта бюджета были значительно урезаны. Однако секвестр можно результативно применять "в период нестабильных, кризисных ситуаций" <10>, когда анализ бюджетных показателей свидетельствует об отсутствии иных действенных методов. В такой ситуации крайне важно облачить экономический институт в корректную правовую оболочку, минимизировав риски и обеспечив его действенность за счет "включения" условных правовых "рычагов", не допуская политического кризиса по примеру того, как это произошло в 1997 г.
(Шевлякова А.Н.)
("Финансовое право", 2025, N 3)В целом секвестр - это не самый популярный метод, применяемый в рамках реализации механизма обеспечения бюджетной сбалансированности. Необходимо учитывать, что проведение секвестра негативно сказывается на оценке деятельности правительства, которое де-факто признает, что не смогло корректно спланировать расходы на очередной финансовый год (если секвестр проводится уже в процессе исполнения бюджета); или и вовсе соглашается с неудовлетворительными результатами собственной политики, если секвестр стал следствием постоянно возрастающего бюджетного дефицита и такая тенденция наблюдалась на протяжении нескольких лет, предшествующих году, когда расходы еще на стадии разработки проекта бюджета были значительно урезаны. Однако секвестр можно результативно применять "в период нестабильных, кризисных ситуаций" <10>, когда анализ бюджетных показателей свидетельствует об отсутствии иных действенных методов. В такой ситуации крайне важно облачить экономический институт в корректную правовую оболочку, минимизировав риски и обеспечив его действенность за счет "включения" условных правовых "рычагов", не допуская политического кризиса по примеру того, как это произошло в 1997 г.
Статья: Таможенное регулирование перемещения товаров физическими лицами в Таможенном союзе: правовые и экономические аспекты
(Рагозина Н.А., Ряжская К.С.)
("Таможенное дело", 2025, N 3)В экономической плоскости упрощенное перемещение товаров физическими лицами для личных нужд отражает стремление законодателя снизить трансакционные издержки (transaction costs), особенно в контексте туристических поездок, приграничной торговли и личных покупок, совершенных за рубежом <8>. Теоретически подобная "либерализация" содействует более интенсивному потреблению, развитию микроуровневых рыночных связей (shopping tourism, заграничные онлайн-заказы) и повышает общий уровень благосостояния граждан. Однако в условиях масштабирования этих процессов возникает риск экономических потерь для бюджета, связанный с огромным "серым" и "параллельным" импортом. Если товары, предназначенные фактически для розничной продажи, проходят таможенную очистку как личные (и, соответственно, не облагаются ставками пошлин, применимыми к коммерческому обороту), государство недополучает таможенные платежи, искажается конкуренция на внутреннем рынке. Как отмечают Дмитриев В.К. и Рагозина Н.А. <9>, существующие экономико-правовые механизмы в рамках Таможенного союза требуют доработки для минимизации бюджетных потерь при упрощении таможенного оформления. Именно поэтому в ТС функционирует система управления таможенными рисками, направленная на аналитическую оценку потоков товаров: частоту перемещений, совокупную стоимость, характер и вид товаров, сопровождающую документацию <10>. Если при проверке выявляются аномальные показатели (к примеру, регулярные поставки одного типа продукции в объеме, несоразмерном личным потребностям), таможенный орган вправе доначислить пошлины по ставкам Единого таможенного тарифа, а при наличии признаков умышленного нарушения инициировать административное или уголовное разбирательство.
(Рагозина Н.А., Ряжская К.С.)
("Таможенное дело", 2025, N 3)В экономической плоскости упрощенное перемещение товаров физическими лицами для личных нужд отражает стремление законодателя снизить трансакционные издержки (transaction costs), особенно в контексте туристических поездок, приграничной торговли и личных покупок, совершенных за рубежом <8>. Теоретически подобная "либерализация" содействует более интенсивному потреблению, развитию микроуровневых рыночных связей (shopping tourism, заграничные онлайн-заказы) и повышает общий уровень благосостояния граждан. Однако в условиях масштабирования этих процессов возникает риск экономических потерь для бюджета, связанный с огромным "серым" и "параллельным" импортом. Если товары, предназначенные фактически для розничной продажи, проходят таможенную очистку как личные (и, соответственно, не облагаются ставками пошлин, применимыми к коммерческому обороту), государство недополучает таможенные платежи, искажается конкуренция на внутреннем рынке. Как отмечают Дмитриев В.К. и Рагозина Н.А. <9>, существующие экономико-правовые механизмы в рамках Таможенного союза требуют доработки для минимизации бюджетных потерь при упрощении таможенного оформления. Именно поэтому в ТС функционирует система управления таможенными рисками, направленная на аналитическую оценку потоков товаров: частоту перемещений, совокупную стоимость, характер и вид товаров, сопровождающую документацию <10>. Если при проверке выявляются аномальные показатели (к примеру, регулярные поставки одного типа продукции в объеме, несоразмерном личным потребностям), таможенный орган вправе доначислить пошлины по ставкам Единого таможенного тарифа, а при наличии признаков умышленного нарушения инициировать административное или уголовное разбирательство.