Бюджетные риски пример
Подборка наиболее важных документов по запросу Бюджетные риски пример (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Формы документов
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Машиночитаемое право в сфере публичных финансов: перспективы и риски
(Омелехина Н.В.)
("Финансовое право", 2025, N 4)Выступая флагманом процессов цифровизации и цифровой трансформации, финансовая сфера выглядит привлекательной для реализации пилотных проектов апробации и внедрения машиночитаемого права. В статье рассматриваются предпосылки использования соответствующих информационных технологий, искусственного интеллекта в финансово-правовом регулировании и правореализации, анализируются особенности источников финансового права на примере Бюджетного кодекса РФ. Особое внимание уделено исследованию перспектив и потенциальных рисков внедрения машинописного и машиноисполняемого права в финансовую сферу на примере бюджетной деятельности публично-правовых образований. Делается вывод о превалировании утилитарного подхода в применении новых технологий в правовой действительности, что, с одной стороны, рассматривается как проявление определенного технологического оптимизма, убежденности в способности искусственного интеллекта заменить человека при составлении текстов правовых актов и исполнении их предписаний, а с другой стороны, является предостережением развития возможных негативных сценариев.
(Омелехина Н.В.)
("Финансовое право", 2025, N 4)Выступая флагманом процессов цифровизации и цифровой трансформации, финансовая сфера выглядит привлекательной для реализации пилотных проектов апробации и внедрения машиночитаемого права. В статье рассматриваются предпосылки использования соответствующих информационных технологий, искусственного интеллекта в финансово-правовом регулировании и правореализации, анализируются особенности источников финансового права на примере Бюджетного кодекса РФ. Особое внимание уделено исследованию перспектив и потенциальных рисков внедрения машинописного и машиноисполняемого права в финансовую сферу на примере бюджетной деятельности публично-правовых образований. Делается вывод о превалировании утилитарного подхода в применении новых технологий в правовой действительности, что, с одной стороны, рассматривается как проявление определенного технологического оптимизма, убежденности в способности искусственного интеллекта заменить человека при составлении текстов правовых актов и исполнении их предписаний, а с другой стороны, является предостережением развития возможных негативных сценариев.
Статья: Правовые коллизии механизмов реализации мер бюджетного принуждения в условиях финансовой нестабильности
(Лапина М.А., Завьялов М.М.)
("Финансовое право", 2022, N 6)К правовым коллизиям также следует отнести фрагментированный характер оснований применения мер бюджетного принуждения в совокупности с широкой субъективной составляющей формальных признаков бюджетного нарушения. Особо необходимо отметить, что под бюджетным нарушением следует понимать комплексное нарушение требований нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность, подлежащую контролю в финансово-бюджетной сфере <14>, и не всегда сопровождается мерами административного принуждения по различным вопросам управления <15>, в том числе на основании механизма корректировки и оптимизации бюджетных расходов <16>. Открытый перечень оснований применения мер бюджетного принуждения создает казус возникновения составов бюджетного нарушения смешанного и косвенного характера. Примером проявления указанной фрагментации является обобщенный классификатор нарушений (рисков), выявляемых должностными лицами Федерального казначейства <17>, в котором нашло отражение 55 направлений (объектов) бюджетных нарушений, при выявлении которых должностные лица имеют право реализовывать меры бюджетного принуждения. Существуют также иные ведомственные и локальные нормативные акты, которые наравне с федеральным законодательством дополняют и расширяют толкование перечня бюджетных нарушений. Для целей систематизации и упрощения реализации мер бюджетного принуждения уполномоченными органами неоднократно издавались разъяснения по вопросу осуществления процедур <18> и их отдельных аспектов <19>, а также порядка применения, отмены и исполнения <20>, однако указанные толкования лишь расширяли поле правоприменительной практики. В целях определения правовой природы указанных нормативных правовых актов необходимо отметить, что на основании позиции Верховного Суда Российской Федерации <21> акты, разъясняющие законодательство, имеют общеобязательный характер для целей правоприменительной деятельности. При этом в бюджетном законодательстве на уровне ведомственного и локального нормотворчества происходит не процесс разъяснения действующего законодательства, а введение и стигматизация новых спорных составов и оснований применения мер бюджетного принуждения.
(Лапина М.А., Завьялов М.М.)
("Финансовое право", 2022, N 6)К правовым коллизиям также следует отнести фрагментированный характер оснований применения мер бюджетного принуждения в совокупности с широкой субъективной составляющей формальных признаков бюджетного нарушения. Особо необходимо отметить, что под бюджетным нарушением следует понимать комплексное нарушение требований нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность, подлежащую контролю в финансово-бюджетной сфере <14>, и не всегда сопровождается мерами административного принуждения по различным вопросам управления <15>, в том числе на основании механизма корректировки и оптимизации бюджетных расходов <16>. Открытый перечень оснований применения мер бюджетного принуждения создает казус возникновения составов бюджетного нарушения смешанного и косвенного характера. Примером проявления указанной фрагментации является обобщенный классификатор нарушений (рисков), выявляемых должностными лицами Федерального казначейства <17>, в котором нашло отражение 55 направлений (объектов) бюджетных нарушений, при выявлении которых должностные лица имеют право реализовывать меры бюджетного принуждения. Существуют также иные ведомственные и локальные нормативные акты, которые наравне с федеральным законодательством дополняют и расширяют толкование перечня бюджетных нарушений. Для целей систематизации и упрощения реализации мер бюджетного принуждения уполномоченными органами неоднократно издавались разъяснения по вопросу осуществления процедур <18> и их отдельных аспектов <19>, а также порядка применения, отмены и исполнения <20>, однако указанные толкования лишь расширяли поле правоприменительной практики. В целях определения правовой природы указанных нормативных правовых актов необходимо отметить, что на основании позиции Верховного Суда Российской Федерации <21> акты, разъясняющие законодательство, имеют общеобязательный характер для целей правоприменительной деятельности. При этом в бюджетном законодательстве на уровне ведомственного и локального нормотворчества происходит не процесс разъяснения действующего законодательства, а введение и стигматизация новых спорных составов и оснований применения мер бюджетного принуждения.
Нормативные акты
"Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2025 год и период 2026 и 2027 годов"
(утв. Банком России)<2> Здесь и далее (в том числе на схеме) характеризуется наиболее общая логика экономических процессов. Наряду с описанными выше причинно-следственными связями, имеются более специфические, действующие лишь при определенных условиях или в краткосрочной перспективе. К примеру, на доходность облигаций могут влиять изменения нормативов банковского регулирования (в частности, на конъюнктуру рынка ОФЗ в 2023 году влияли изменения в регулировании банковской ликвидности, см. врезку 9 "Влияние НКЛ на операции банков и ситуацию на денежном рынке"), ожидания относительно бюджетной политики (как через оценку инфляционных рисков, так и через ожидания роста предложения гособлигаций, см. врезку 7 "Бюджетная политика в 2024 - 2027 годах в базовом сценарии и ее влияние на экономику") и инфляция (инвесторы не заинтересованы в размещении средств по ставке, не компенсирующей инфляционное обесценение их вложений, что может сдерживать снижение доходности облигаций при чрезмерно мягкой денежно-кредитной политике).
(утв. Банком России)<2> Здесь и далее (в том числе на схеме) характеризуется наиболее общая логика экономических процессов. Наряду с описанными выше причинно-следственными связями, имеются более специфические, действующие лишь при определенных условиях или в краткосрочной перспективе. К примеру, на доходность облигаций могут влиять изменения нормативов банковского регулирования (в частности, на конъюнктуру рынка ОФЗ в 2023 году влияли изменения в регулировании банковской ликвидности, см. врезку 9 "Влияние НКЛ на операции банков и ситуацию на денежном рынке"), ожидания относительно бюджетной политики (как через оценку инфляционных рисков, так и через ожидания роста предложения гособлигаций, см. врезку 7 "Бюджетная политика в 2024 - 2027 годах в базовом сценарии и ее влияние на экономику") и инфляция (инвесторы не заинтересованы в размещении средств по ставке, не компенсирующей инфляционное обесценение их вложений, что может сдерживать снижение доходности облигаций при чрезмерно мягкой денежно-кредитной политике).
Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ
(ред. от 24.06.2025)
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"11. В случае, если в ходе рейдового осмотра осуществлялся отбор проб (образцов) продукции (товаров) и не были выявлены нарушения обязательных требований к безопасности и (или) качеству продукции (товаров), влекущие риски причинения вреда (ущерба), а продукция (товары) не подлежит возврату вследствие утраты ею (ими) потребительских свойств либо в соответствии с требованиями, установленными правилами продажи отдельных видов продукции (товаров), контролируемое лицо, лицо, у которого осуществлялся отбор проб (образцов) продукции (товаров), вправе обратиться с требованием о возмещении стоимости утраченной продукции (утраченных товаров), изъятой (изъятых) в ходе рейдового осмотра, за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (за исключением случаев проведения рейдового осмотра при осуществлении контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств, медицинских изделий, донорской крови, ее компонентов и биомедицинских клеточных продуктов). Случаи и порядок возмещения лицу стоимости утраченной продукции (утраченных товаров) в ходе рейдового осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации.
(ред. от 24.06.2025)
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"11. В случае, если в ходе рейдового осмотра осуществлялся отбор проб (образцов) продукции (товаров) и не были выявлены нарушения обязательных требований к безопасности и (или) качеству продукции (товаров), влекущие риски причинения вреда (ущерба), а продукция (товары) не подлежит возврату вследствие утраты ею (ими) потребительских свойств либо в соответствии с требованиями, установленными правилами продажи отдельных видов продукции (товаров), контролируемое лицо, лицо, у которого осуществлялся отбор проб (образцов) продукции (товаров), вправе обратиться с требованием о возмещении стоимости утраченной продукции (утраченных товаров), изъятой (изъятых) в ходе рейдового осмотра, за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (за исключением случаев проведения рейдового осмотра при осуществлении контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств, медицинских изделий, донорской крови, ее компонентов и биомедицинских клеточных продуктов). Случаи и порядок возмещения лицу стоимости утраченной продукции (утраченных товаров) в ходе рейдового осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации.
"Уголовно наказуемое ограничение конкуренции: закон, теория, практика: монография"
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)Приведенный пример, на наш взгляд, очень опосредованно связан с вопросами ограничения конкуренции, вместе с тем, учитывая, что контролирующие органы указывают на нецелевое использование бюджетных средств также в случаях оплаты расходов, не предусмотренных, например, соответствующими федеральными проектами, государственными программами, национальными проектами, соглашениями о предоставлении субсидии, в рамках которых выделялись бюджетные средства, а равно в случаях расходования таких средств сверх утвержденных сметных назначений <1>, полагаем, что в некоторых случаях ограничения конкуренции правоприменитель действительно может столкнуться с вопросом о необходимости квалификации соответствующих действий по совокупности статей 178 и 285.1 УК РФ, если действия по расходованию бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, осуществляются в рамках реализации антиконкурентного соглашения. Вместе с тем в настоящий момент примеров подобных судебных решений нами не обнаружено.
(Тесленко А.В.)
("Проспект", 2023)Приведенный пример, на наш взгляд, очень опосредованно связан с вопросами ограничения конкуренции, вместе с тем, учитывая, что контролирующие органы указывают на нецелевое использование бюджетных средств также в случаях оплаты расходов, не предусмотренных, например, соответствующими федеральными проектами, государственными программами, национальными проектами, соглашениями о предоставлении субсидии, в рамках которых выделялись бюджетные средства, а равно в случаях расходования таких средств сверх утвержденных сметных назначений <1>, полагаем, что в некоторых случаях ограничения конкуренции правоприменитель действительно может столкнуться с вопросом о необходимости квалификации соответствующих действий по совокупности статей 178 и 285.1 УК РФ, если действия по расходованию бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, осуществляются в рамках реализации антиконкурентного соглашения. Вместе с тем в настоящий момент примеров подобных судебных решений нами не обнаружено.
Статья: Методические рекомендации по оценке бюджетных рисков и ведению реестра бюджетных рисков
(Мухин С.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2023, N 11)Пример формирования реестра бюджетных рисков приведен в Приложении к Методическим рекомендациям.
(Мухин С.)
("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2023, N 11)Пример формирования реестра бюджетных рисков приведен в Приложении к Методическим рекомендациям.
Статья: Формирование, ведение и утверждение реестра бюджетных рисков
(Мухин С.)
("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2025, N 2)Пример формирования реестра бюджетных рисков приведен в Приложении к Методическим рекомендациям.
(Мухин С.)
("Госконтроль: проверки, нарушения, ответственность", 2025, N 2)Пример формирования реестра бюджетных рисков приведен в Приложении к Методическим рекомендациям.
Статья: Мониторинг в бюджетной сфере как инструмент обеспечения финансового суверенитета
(Петрова И.В.)
("Финансовое право", 2024, N 2)Мониторинг процедур внутреннего финансового контроля направлен на постоянное изучение контрольных действий и их результатов, оценку надежности внутреннего финансового контроля, включая оценку организации, применения и достаточности контрольных действий, а также проводится оценка влияния внутреннего финансового контроля на минимизацию бюджетных рисков в целях формирования и ведения реестра бюджетных рисков <13>.
(Петрова И.В.)
("Финансовое право", 2024, N 2)Мониторинг процедур внутреннего финансового контроля направлен на постоянное изучение контрольных действий и их результатов, оценку надежности внутреннего финансового контроля, включая оценку организации, применения и достаточности контрольных действий, а также проводится оценка влияния внутреннего финансового контроля на минимизацию бюджетных рисков в целях формирования и ведения реестра бюджетных рисков <13>.
Статья: Оценка качества управления бюджетными рисками субъектов Российской Федерации
(Сухова А.Ю.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 11)9. Симаева Н.П., Китанова А.И. Перспективные возможности управления бюджетными рисками субъекта Российской Федерации (на примере Волгоградской области) // Таврический научный обозреватель. 2016. N 9. С. 77 - 82. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivnye-vozmozhnosti-upravlemya-byudzhetnymi-riskami-subekta-rossiyskoy-federatsii-na-primere-volgogradskoy-oblasti.
(Сухова А.Ю.)
("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 11)9. Симаева Н.П., Китанова А.И. Перспективные возможности управления бюджетными рисками субъекта Российской Федерации (на примере Волгоградской области) // Таврический научный обозреватель. 2016. N 9. С. 77 - 82. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivnye-vozmozhnosti-upravlemya-byudzhetnymi-riskami-subekta-rossiyskoy-federatsii-na-primere-volgogradskoy-oblasti.
Справка: Как подготовиться к контрольному мероприятию в бюджетной сфере
(КонсультантПлюс, 2025)Образец заполнения реестра бюджетных рисков
(КонсультантПлюс, 2025)Образец заполнения реестра бюджетных рисков
Статья: Пути повышения эффективности расходования бюджетных средств в таможенных органах на примере центрального таможенного управления
(Сычева А.Е.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 8)Работа посвящена выявлению проблем, снижающих эффективность исполнения бюджета по расходам таможенных органов Российской Федерации, на примере Центрального таможенного управления. Установлено, что действующая система бюджетного управления сталкивается с проблемами несбалансированности плановых и кассовых показателей в течение финансового года, затяжными процедурами заключения государственных контрактов, формальным подходом к формированию бюджетных заявок и отсутствием сквозной интеграции ведомственных информационных систем с государственной интегрированной информационной системой "Электронный бюджет", что порождает риски технических ошибок и неосвоения ассигнований. Определено, что данные факторы снижают прозрачность и оперативность бюджетного процесса, а также ограничивают возможности таможенных органов по оптимизации расходных операций. В результате исследования обоснована необходимость создания открытой информационной базы финансовых показателей, сокращения сроков доведения лимитов бюджетных обязательств, автоматизации перераспределения неиспользованных средств с применением искусственного интеллекта, актуализации внутренних регламентов и внесения изменений в бюджетное законодательство. Сделан вывод, что комплексная цифровизация учета, усиление внутреннего финансового контроля и координация между Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службой и региональными таможенными управлениями позволят оптимизировать управление государственными финансами, а также повысить качество исполнения расходных полномочий.
(Сычева А.Е.)
("Государственная власть и местное самоуправление", 2025, N 8)Работа посвящена выявлению проблем, снижающих эффективность исполнения бюджета по расходам таможенных органов Российской Федерации, на примере Центрального таможенного управления. Установлено, что действующая система бюджетного управления сталкивается с проблемами несбалансированности плановых и кассовых показателей в течение финансового года, затяжными процедурами заключения государственных контрактов, формальным подходом к формированию бюджетных заявок и отсутствием сквозной интеграции ведомственных информационных систем с государственной интегрированной информационной системой "Электронный бюджет", что порождает риски технических ошибок и неосвоения ассигнований. Определено, что данные факторы снижают прозрачность и оперативность бюджетного процесса, а также ограничивают возможности таможенных органов по оптимизации расходных операций. В результате исследования обоснована необходимость создания открытой информационной базы финансовых показателей, сокращения сроков доведения лимитов бюджетных обязательств, автоматизации перераспределения неиспользованных средств с применением искусственного интеллекта, актуализации внутренних регламентов и внесения изменений в бюджетное законодательство. Сделан вывод, что комплексная цифровизация учета, усиление внутреннего финансового контроля и координация между Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службой и региональными таможенными управлениями позволят оптимизировать управление государственными финансами, а также повысить качество исполнения расходных полномочий.
Статья: Бюджетный секвестр как метод поддержания бюджетной сбалансированности. Правовой анализ
(Шевлякова А.Н.)
("Финансовое право", 2025, N 3)В целом секвестр - это не самый популярный метод, применяемый в рамках реализации механизма обеспечения бюджетной сбалансированности. Необходимо учитывать, что проведение секвестра негативно сказывается на оценке деятельности правительства, которое де-факто признает, что не смогло корректно спланировать расходы на очередной финансовый год (если секвестр проводится уже в процессе исполнения бюджета); или и вовсе соглашается с неудовлетворительными результатами собственной политики, если секвестр стал следствием постоянно возрастающего бюджетного дефицита и такая тенденция наблюдалась на протяжении нескольких лет, предшествующих году, когда расходы еще на стадии разработки проекта бюджета были значительно урезаны. Однако секвестр можно результативно применять "в период нестабильных, кризисных ситуаций" <10>, когда анализ бюджетных показателей свидетельствует об отсутствии иных действенных методов. В такой ситуации крайне важно облачить экономический институт в корректную правовую оболочку, минимизировав риски и обеспечив его действенность за счет "включения" условных правовых "рычагов", не допуская политического кризиса по примеру того, как это произошло в 1997 г.
(Шевлякова А.Н.)
("Финансовое право", 2025, N 3)В целом секвестр - это не самый популярный метод, применяемый в рамках реализации механизма обеспечения бюджетной сбалансированности. Необходимо учитывать, что проведение секвестра негативно сказывается на оценке деятельности правительства, которое де-факто признает, что не смогло корректно спланировать расходы на очередной финансовый год (если секвестр проводится уже в процессе исполнения бюджета); или и вовсе соглашается с неудовлетворительными результатами собственной политики, если секвестр стал следствием постоянно возрастающего бюджетного дефицита и такая тенденция наблюдалась на протяжении нескольких лет, предшествующих году, когда расходы еще на стадии разработки проекта бюджета были значительно урезаны. Однако секвестр можно результативно применять "в период нестабильных, кризисных ситуаций" <10>, когда анализ бюджетных показателей свидетельствует об отсутствии иных действенных методов. В такой ситуации крайне важно облачить экономический институт в корректную правовую оболочку, минимизировав риски и обеспечив его действенность за счет "включения" условных правовых "рычагов", не допуская политического кризиса по примеру того, как это произошло в 1997 г.