Цикл интернет-интервью с руководством МВД России, посвященных 15-летию Закона "О милиции"
Интернет-интервью с В.В. Черниковым, начальником Правового департамента МВД России:
"Закон "О милиции": история и современность"
Уважаемые посетители сервера!
Мы открываем цикл интервью с руководством МВД России, посвященных 15-летию Закона "О милиции". Предлагаем вашему вниманию отчет об интернет-интервью с начальником Правового департамента МВД России генерал-лейтенантом милиции Валерием Васильевичем Черниковым, которое состоялось 21 марта 2006 года. Тема интервью: "Закон "О милиции": история и современность". В ходе беседы В.В. Черников ответил на наиболее актуальные вопросы.
Благодарим всех посетителей сервера КонсультантПлюс, приславших свои вопросы для интервью.
Уважаемый Валерий Васильевич! Планируется ли внесение изменений и дополнений в Закон "О милиции". Если да, то какие? - Ассоциация юристов России (Москва)
Валерий Васильевич: Процесс обновления законодательной базы милиции идет постоянно. Новые политико-правовые реалии диктуют необходимость корректировки его отдельных положений, уточнения обязанностей и прав милиции, организационных и процедурных параметров их деятельности.
В настоящее время на рассмотрении Федерального Собрания Российской Федерации находятся два федеральных закона, вносящих изменения в Закон Российской Федерации "О милиции", N 249809-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции", вносимых Правительством Российской Федерации (22 марта принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении) и N 260270-4 "О внесении дополнения в статью Закона "О милиции".
Законопроект N 249809-4 вносит изменения в ст. 7, 8, и 9 Закона "О милиции". Основные новеллы:
- утверждение положений о МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации отнесено к прерогативе Министра внутренних дел Российской Федерации (в настоящее время по этому вопросу существует законодательный пробел, и часть положений об этих органах утверждена нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации);
- МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации отделов (управлений) внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований переименовываются в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, а ГОРОВД - в отделы (управления) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям;
- назначение всех руководителей милиции на должности, замещаемые лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, и освобождение от этих должностей осуществляется Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации. В отношении кандидатур министров внутренних дел, начальников управлений (главных управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации) и начальников милиции общественной безопасности и субъектам Российской Федерации эти представления согласовываются с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации.
Законопроект N 249809-4 внесен Законодательным Собранием Калужской области. Законопроектом предлагается предоставить субъектам Российской Федерации право определять порядок первоочередного предоставления мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и организациях отдыха детей и их оздоровления независимо от форм собственности детям сотрудников милиции, погибших при исполнении служебных обязанностей. 17 марта 2006 года данный законопроект принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Есть ли принципиальная разница между системой органов внутренних дел РФ и системой органов милиции как системы органов государственной исполнительной власти РФ (ст. 1 Закона РФ "О милиции")? - Ольга (Москва)
В.В.: Система милиции определена Законом Российской Федерации "О милиции". Так, в статье 7 сказано, что милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В той же статье указывается, что в своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из содержания статей 7, 8 и 9 Закона Российской Федерации "О милиции" следует, что подразделения милиции входят в соответствующий орган внутренних дел: в министерства, управления (главные управления) внутренних дел субъектов Российской Федерации, органы внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
Таким образом, хотя правовое содержание понятия "система органов внутренних дел" законодательством Российской Федерации прямо не определено, милиция является составной частью органов внутренних дел.
Когда будет принят закон "О правоохранительной деятельности"? - Алексей (Брянск)
С горестью на сердце вспоминаю те времена, когда Государственная противопожарная служба входила в систему МВД России, хорошее было время. Но хоть мы сейчас и в МЧС России - нормативно-правовые акты у нас еще пока общие. В связи с этим вопрос: на какой стадии и почему так долго идет разработка проекта Федерального закона "О правоохранительной службе"? - Сергей (Салехард)
В.В.: В настоящее время во исполнение Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" завершается работа над проектом федерального закона "О правоохранительной службе Российской Федерации".
Пока данный проект в Государственную Думу не внесен.
Планируется ли объединение служб предварительного расследования в одну? Если да, то войдут ли в новую структуру подразделения дознания? Или какова дальнейшая судьба этой службы? - Александр (Нижний Новгород)
В.В.: По поводу организационной структуры подразделений, осуществляющих предварительное расследование, существует несколько зачастую полярных мнений.
Действительно, в начале 90-х была попытка законодательной инициативы объединения органов, производящих предварительное следствие, в один орган.
Однако от этой идеи законодатель отказался. Во многом в связи с тем, что специфика деятельности, формирования доказательственной базы у различных органов исполнительной власти, обладающих правом проводить предварительное расследование, различна, и создание такого органа не могло решить большинство проблем следствия, при этом некоторые из них могли и усугубиться.
Что касается подразделений дознания, то в настоящее время они входят в структуру милиции общественной безопасности (Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926). Анализ динамики их развития свидетельствует о наметившейся тенденции к укреплению данных подразделений, дальнейшему расширению их компетенции.
Так, вступивший в действие с 1 июля 2002 г. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части третьей статьи 150 существенно расширил компетенцию органов дознания, отнеся к их подследственности проведение расследования по 37 новым составам преступлений небольшой и средней тяжести.
Эта мера была призвана способствовать сокращению сроков досудебного производства и, соответственно, судебного разбирательства по данной категории уголовных дел, а также к снижению финансовых расходов из федерального бюджета.
В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится проект федерального закона, предусматривающий изменение статьи 223 УПК, в части увеличения до 30 суток общего срока производства предварительного расследования в форме дознания и установления возможности продления указанного срока прокурором на срок до 20 суток.
19 июля 2004 г. Президентом Российской Федерации был издан Указ N 928, установивший правовой статус Федеральной миграционной службы Российской Федерации (ФМС России). Пп. "в" п. 8 названного акта обязал Правительство Российской Федерации в 3-месячный срок представить проект федерального закона о внесении изменений в действующее законодательство в связи с образованием ФМС России, а пп. "б" п. 9 обязал Министерство внутренних дел Российской Федерации определить порядок взаимодействия МВД России с ФМС России.
Поскольку 3-месячный срок с момента подписания Президентом Российской Федерации соответствующего Указа давно прошёл, а Приказ МВД России об утверждении порядка взаимодействия между органами внутренних дел и ФМС России до сих пор официально не опубликован, возникает вопрос: на какой стадии реализации находится каждое из вышеобозначенных поручений Главы Российского государства? – ассистент Казанского филиала Юридического института МВД России, лейтенант милиции, Тапилин Георгий Анатольевич (Казань)
В.В.: Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования государственного управления в сфере внутренних дел) в настоящее время разработан. Он получил поддержку Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности и Правительственной комиссии по проведению административной реформы.
В ближайшее время законопроект будет рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации и внесен в Государственную Думу.
В отношении порядка взаимодействия с ФМС России сообщаем: приказом МВД России от 28 февраля 2005 г. N 132 (зарегистрирован в Минюсте России 9 июня 2005 г., регистрационный N 6708) был утвержден Регламент взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти. Разделом IX Регламента определен порядок взаимодействия МВД России и ФМС России, а также порядок осуществления МВД России полномочий по координации и контролю. Приказ опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (2005, N 25).
Кроме того, после принятия вышеуказанного закона в 3-месячный срок будет разработан порядок взаимодействия МВД России и ФМС России по выявлению административных правонарушений.
Уже более 13 лет как в Конституции России установлен запрет на применение в конкретных делах неопубликованных нормативных актов. Почему же сейчас постоянно приходится сталкиваться с примерами, когда то или иное должностное лицо МВД направляет распоряжения (письма, телеграммы, телефонограммы), обязывающие милиционеров совершать по отношению к гражданам действия, не предусмотренные Законом? К примеру, В.В. Пронин любит в своих многочисленных интервью поделиться результатами своей "нормотворческой" деятельности. Помните, как он публично заявил, что приказал сотрудникам ГИБДД доставлять в отделения милиции всех водителей, управляющих машинами без госномеров.
Готово ли руководство МВД проявить волю и отказаться от подобной практики, строго наказывая всех самозваных нормотворцев, если не готово, то почему? - Евгений (Люберцы)
В.В.: Правовую основу деятельности милиции наряду с законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации составляют и ведомственные нормативные правовые акты. Порядок издания в системе МВД России нормативных правовых актов урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, которым утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, и приказом МВД России от 27 июня 2003 г. N 484 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России". В соответствии с ними нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, к которым и относится ГУВД г. Москвы, не вправе издавать нормативные правовые акты.
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию. В течение дня после государственной регистрации нормативные правовые акты направляются Министерством юстиции Российской Федерации в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в Научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера).
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. При этом во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. Милиция предоставляет также возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры к оказанию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц.
Названные выше требования закреплены в статье 5 (ч. 3, 4, 5) Закона Российской Федерации "О милиции", которая регламентирует взаимоотношения милиции и граждан в обеспечении их прав.
В соответствии со статьей 39 Закона Российской Федерации "О милиции" гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору либо в суд.
Очень хотелось бы узнать, до каких пор в системе МВД будет действовать "палочная" система, т.е. все отчеты делаться по сравнению с аналогичным периодом прошлого года? Это просто нереально, ведь если в прошедшем году отдел раскрыл 4 изнасилования, это не значит, что в этом году их будет тоже 4 или даже больше... План в милиции - это реально? И не просто план, а обязательно с плюсом. Просто кажется, что пора переходить на другую систему определения рентабельности отделов... - Виолетта (Салават)
В.В.: Это не совсем так. Министерство внутренних дел Российской Федерации как раз выступает против "палочной системы". В этой связи предприняты определенные шаги.
Издан межведомственный приказ МВД России от 29 декабря 2005 г. "О едином учете преступлений", который вступил в силу с 1 января 2006 года.
Приказ вводит в действие:
- Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях. На его основании все субъекты учета разрабатывают свои ведомственные инструкции, учитывающие особенности их оперативно-служебной деятельности;
- Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений;
- Инструкцию о порядке заполнения и представления учетных документов.
Нормативно закреплены понятия "регистрация", "учет", "учтенное преступление", "укрытое от регистрации сообщение о преступлении", "укрытое от учета преступление", "нераскрытое преступление", "реабилитирующие и нереабилитирующие основания" и др., что исключает условия для произвольного толкования вопросов, возникающих в ходе проверки состояния учетно-регистрационной дисциплины, в том числе надзирающими прокурорами, позволяет сократить базу для манипулирования со статистикой.
В Положении о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденном вышеуказанным нормативным правовым актом, нет понятия "процент нераскрытых преступлений". Тем самым показатель "процент раскрываемости" не входит в систему оценки деятельности правоохранительных органов. В результате у сотрудников органов внутренних дел пропадает необходимость укрывать преступления от учета и необоснованно наращивать число эпизодов преступной деятельности, квалифицируемых как длящиеся и продолжаемые преступления.
По сравнению со старой Инструкцией о едином учете преступлений в Положение добавлены главы "Учет результатов возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности", "Учет сведений о потерпевших" и "Учет судебных решений по уголовным делам".
В конечном итоге, вместе с организационно-управленческими и техническими мерами по укреплению учетно-регистрационной дисциплины, предпринимаемыми органами внутренних дел, это должно привести к существенному сокращению нарушений законности при приеме и рассмотрении заявлений и сообщений граждан о преступлениях.
Одновременно с межведомственным приказом МВД России разработана Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях. Инструкция утверждена приказом МВД России от 1 декабря 2005 года N 985 (зарегистрирован в Минюсте России 16 декабря 2005 г. N 7276), опубликована и вступила в действие с 26 января текущего года (данные акты можно найти в справочных правовых системах).
В частности, введен единый регистрационный журнал в дежурной части – Книга учета сообщений о происшествиях (КУСП). С оперативного дежурного снимается задача правовой оценки полученного сообщения о происшествии. Введение КУСП позволило снизить количество обоснованных претензий со стороны прокуратуры по поводу "укрытия преступлений от регистрации" путем несвоевременного переноса сообщений о преступлениях из ранее действующего Журнала учета иной информации (ЖУИ) в Книгу учета сообщений о преступлениях (КУС), а также позволило сократить трудозатраты сотрудников дежурных частей на документирование сведений о происшествиях.
Также разработан Журнал учета административного производства, где регистрируются материалы, по которым вынесено решение о принятии мер административного воздействия.
Министерством разработаны и новые, более объективные критерии оценки оперативно-служебной деятельности. Приказами МВД России от 5 августа 2005 г. N 650 "Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте" и от 5 октября 2005 г. N 815 "Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел" прямо установлено, что оцениваемые показатели органа внутренних дел не сравниваются с показателями других органов или среднероссийскими показателями, а анализируются в динамике применительно к оцениваемому органу.
Разъясните, пожалуйста, какими нормативно-правовыми актами регулируется деятельность органов внутренних дел как субъекта финансового права, как можно ознакомиться с бюджетом МВД РФ в его несекретной части и какими ведомственными нормативными документами руководствуются финансовые подразделения министерства? - Егор (Москва)
В.В.: С несекретной частью бюджета МВД России можно ознакомиться в Федеральном законе от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год", который опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года N 52 (ч. II), ст. 5602.
В системе МВД России действует приказ МВД России от 29 ноября 2005 г. N 975 "О наделении подразделений системы МВД России и ФМС России полномочиями администраторов поступлений в бюджеты Российской Федерации".
Лицам, управляющим транспортными средствами, часто приходится сталкиваться с тем, что сотрудники милиции, не относящиеся к ГИБДД, останавливают машину и проводят проверку документов. Помимо проверки удостоверения личности, сотрудники милиции осуществляют проверку правоустанавливающих документов на транспортное средство, документов на право управления транспортным средством, а в случае нарушений со стороны водителя ПДД грозят наложением административного взыскания. Насколько правомерны данные действия сотрудников милиции, не являющихся сотрудниками ГИБДД-ГАИ? - Виктор (Москва)
Имеет ли право сотрудник милиции останавливать транспортное средство не на специальных постах с целью проверки личных документов, обыска транспортного средства, карманов, сумок? Очень часто встречающаяся практика в Москве. Какой документ регулирует их действия в таких случаях? Как действовать в случае нарушения данных требований со стороны работников МВД? - Мустафин (Москва)
В.В.: В соответствии с пунктом 23 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации "О милиции" милиция имеет право останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, а также документы на транспортные средства и перевозимые грузы.
Основаниями для такой остановки транспортных средств сотрудниками милиции в соответствии с пунктом 2 приказа МВД России от 1 июня 1998 г. N 329 "О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России" (зарегистрирован в Минюсте России 4 июня 1998 года N 1534) являются:
- нарушение правил дорожного движения водителями или пассажирами;
- наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления;
- нахождение транспортного средства в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;
- необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются;
- выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении движения;
- необходимость привлечения водителя или транспортного средства для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции.
Проверка документов на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на транспортное средство и перевозимый груз в соответствии с вышеназванным приказом МВД России, действительно, возможна только на стационарных постах дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции, контрольных постах милиции и контрольно-пропускных пунктах. При этом контроль за соблюдением водителями транспортных средств Правил дорожного движения является прерогативой компетенции сотрудников Госавтоинспекции и участковых уполномоченных милиции.
Вместе с тем на милицию возложена обязанность по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений; выявлению обстоятельств, способствующих их совершению, принятию мер к их устранению (пункт 1 статьи 10).
Для ее реализации они наделены правомочиями по проверке документов, удостоверяющих личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении (п. 2 части первой ст. 11).
Также сотрудники милиции имеют право на остановку транспортных средств при реализации полномочий, связанных с оцеплением (блокированием) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также при введении временного ограничения или запрещения движения транспорта и пешеходов (пункты 20 и 22 части первой статьи 11) и в других случаях.
В случаях беспричинной проверки документов или незаконного привлечения к административной ответственности сотрудниками милиции вы можете обжаловать их действия по конкретным фактам, обратившись к руководителю соответствующего органа внутренних дел, прокурору или в суд в соответствии со статьей 39 Закона Российской Федерации "О милиции".
Особо хочется остановиться на применении оружия. Закон заставляет сотрудников оставлять оружие в оружейках и сейфах, потому что себе дороже его применять. Чего стоит один пункт, касающийся задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья, собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление. Прежде чем применить оружие против лица, совершившего грабеж или разбой, сотрудник должен спросить у него: в крупном ли размере имуществом он завладел, неоднократно ли он это совершил, нанес ли он жертве тяжкий вред здоровью и т.д. Если да, то можно стрелять, если нет, то посадят (смешно). Перечислять огрехи можно очень и очень долго. Очень больно и обидно, что при написании законов учитываются политические настроения и мнения обывателей (зачастую необъективные), принимаются к сведению предложения руководителей, собиравших и разрешающих материалы лет так 10-15 назад, и абсолютно не осознающих реалий. Не учитываются мнения оперов, участковых и тех "земных" сотрудников, для которых этот закон нужен не только для общего сведения (как-то: штаб, кадры, тыл и т.д.), а для ежедневного применения в работе. - Андрей (Ростовская область)
В.В.: В статье 15 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" перечислены случаи, дающие сотрудникам милиции право применять и использовать огнестрельное оружие, в том числе для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление.
Закон о милиции обусловливает возможность применения сотрудниками милиции огнестрельного оружия в отношении лиц, застигнутых ими при совершении преступления, обязательным наличием трех обстоятельств.
Во-первых, сотрудник милиции должен сам застичь лицо при совершении преступления, т.е. оказаться непосредственным очевидцем преступных действий. Лицо, преследуемое сотрудником милиции либо на основании показаний потерпевших и очевидцев преступления (даже если они прямо указали на него как на совершившего преступление), либо в связи с его схожестью по приметам с разыскиваемым преступником, не может быть признано, с точки зрения Закона о милиции, застигнутым при совершении преступления, а следовательно, применение оружия в таких случаях недопустимо, так как задерживаемым может оказаться человек, вовсе не причастный к преступлению.
Во-вторых, обстоятельством, с наличием которого Закон связывает возможность применения огнестрельного оружия для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления, является то, что лицо, совершавшее или совершившее тяжкое преступление против жизни, здоровья и собственности, на глазах сотрудника милиции пытается скрыться, т.е. покинуть место происшествия, в том числе и при помощи транспортного средства, либо еще до его задержания сотрудником милиции, либо, будучи задержанным, совершить побег во время доставления его в милицию или нахождения там в течение времени, необходимого для решения в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке вопроса о его задержании или заключении под стражу.
В-третьих, обстоятельства происшедшего должны давать сотруднику милиции достаточные основания полагать, что данное лицо только что совершило, совершает или покушается на совершение не просто преступления, а именно особо тяжкого или тяжкого преступления, причем против жизни, здоровья и собственности. Иными словами, оружие может применяться для задержания лица, совершившего не любое преступление, а лишь преступление, представляющее повышенную общественную опасность. При этом Закон не связывает возможность применения огнестрельного оружия с обязательным доведением лицом своих преступных действий до конца.
Закон о милиции не дает ответа на вопрос, какие преступления относятся к категории тяжких и какие из них посягают на жизнь, здоровье и собственность. При решении данного вопроса следует руководствоваться нормами статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации. Логическое толкование указанных норм позволяет утверждать, что "тяжкими" в смысле пункта 4 части 1 статьи 15 Закона о милиции могут считаться лишь преступления, определенные уголовным законом как "тяжкие" и "особо тяжкие", т.е. те, за совершение которых может быть назначено наказание свыше пяти лет лишения свободы. Такое наказание предусматривают более 150 составов преступлений.
При выяснении круга преступлений против жизни, здоровья и собственности, о которых идет речь в пункте 4 части 1 статьи 15 Закона о милиции, необходимо иметь в виду два обстоятельства
С одной стороны, общественно опасное деяние может посягать одновременно на несколько объектов. Поэтому перечень тяжких преступлений против жизни, здоровья и собственности не должен ограничиваться только теми, которые предусмотрены исключительно в главе 16 "Преступления против жизни и здоровья" и главе 21 "Преступления против собственности" УК РФ.
С другой стороны, не все особо тяжкие и тяжкие преступления, которые, как это следует из названия глав 16 и 21 УК РФ, посягают на жизнь, здоровье и собственность, с учетом их характера могут явиться основанием для применения огнестрельного оружия при задержании лиц, их совершивших.
Очевидно, что закон не обязывает сотрудника милиции, застигнувшего какое-либо лицо при совершении тяжкого преступления, давать точную и исчерпывающую юридическую квалификацию этого преступления. В ситуации, требующей мгновенного принятия решения, когда известны (да и то, возможно, далеко не все) обстоятельства, характеризующие лишь внешнюю, объективную сторону преступления, решить подобный вопрос, для чего даже в спокойной обстановке судебного заседания нужны не один час, день или месяц, практически невозможно. Однако в любом случае необходимо, чтобы сотрудник милиции, решаясь применить оружие в отношении лица, застигнутого им при совершении преступления и пытающегося скрыться, был в полной уверенности, основывающейся на объективных фактах, что в действиях задерживаемого имеются признаки состава хотя бы одного из предусмотренных УК РФ преступлений против жизни, здоровья и собственности.
Конечно, здесь нужен осторожный и взвешенный подход. Ведь только в отношении некоторых преступных действий, очевидцем которых оказался сотрудник милиции, можно обоснованно утверждать, что они содержат признаки какого-либо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности. Обычно такие действия носят насильственный характер, например: стрельба из огнестрельного оружия в направлении людей; угрозы огнестрельным или холодным оружием в общественных местах в адрес окружающих; нанесение удара ножом, топором по голове или туловищу человека; нанесение человеку ударов руками, в результате чего он упал и не подает признаков жизни, или групповое избиение ногами лежащего на земле человека; попытка наезда на сотрудника милиции, стоявшего на обочине дороги и подававшего сигнал об обстановке, который спасся лишь путем резкого прыжка в сторону; выталкивание человека из движущегося на полном ходу транспортного средства; обливание бензином или другой легковоспламеняющейся жидкостью человека, какого-либо строения, транспортного средства и попытка их поджога и т.п.
Необходимо четко отграничивать тяжкие преступления против жизни, здоровья и собственности от преступлений, посягающих на эти же объекты, но не являющихся тяжкими. Пункт 4 части 1 статьи 15 Закона о милиции не дает права сотруднику милиции применять огнестрельное оружие для задержания лица, пытающегося скрыться от сотрудника милиции, застигнувшего его при совершении, например, карманной кражи, кражи продуктов из магазина самообслуживания, развратных действий и ряда других преступлений.
Самостоятельным основанием применения сотрудником милиции огнестрельного оружия, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 15 Закона о милиции, является оказание каким-либо лицом вооруженного сопротивления сотруднику милиции. В этом случае противодействие лица создает угрозу жизни или здоровью сотрудника милиции (например, задерживаемый замахивается на сотрудника милиции ножом либо другим предметом или при погоне начинает отстреливаться). Наряду с ситуацией уголовно-правового задержания здесь налицо состояние необходимой обороны, и, соответственно, причинение задерживаемому вреда подпадает под условия правомерности необходимой обороны.
Рассматриваемой нормой законодатель допускает возможность применения сотрудником милиции огнестрельного оружия против задерживаемого лица при условии, что оказываемое этим лицом сопротивление является вооруженным.
Понятием "вооруженное" охватывается сопротивление, сопряженное с применением задерживаемым лицом огнестрельного или холодного оружия, а также иных предметов, используемых в качестве оружия. К таким предметам могут быть отнесены камень, палка, бутылка, кухонный нож, вилы, лом, топор, лопата, молоток, шило, напильник, велосипедная цепь, бритва, газовый пистолет, баллончики со слезоточивым или нервно-паралитическим газом, пневматическое ружье или пистолет, ракетница, взрывчатые вещества, концентрированная кислота, кипяток, бензин, автомототранспортное средство, бензопила и другие предметы, вещества и механизмы. Использование задерживаемым лицом перечисленных предметов значительно увеличивает опасность оказываемого им противодействия, и применение оружия сотрудником милиции в таких ситуациях нередко является единственным средством его задержания. При этом не имеет значения, были ли оружие или предметы, используемые в качестве оружия, приготовлены заранее или взяты на месте оказания сопротивления.
При невооруженном сопротивлении задерживаемого лица огнестрельное оружие может быть применено лишь тогда, когда такое сопротивление переросло в нападение на сотрудника милиции, опасное для его жизни или здоровья.
Таким образом, для принятия решения о необходимости применения или использования огнестрельного оружия у сотрудников милиции имеется достаточно широкий набор законодательных оснований, которые позволяют профессионально подготовленным сотрудникам не нарушать законность при его применении и использовании.
Такими сотрудниками указанные нормы Закона о милиции успешно применяются в течение 15 лет с момента его принятия.
В прокурорской практике довольно часто возникают ситуации, когда необходимо дать оценку законности материалов, предоставленных оперативными работниками. В частности, вопрос касается возможности изъятия в ходе гласного обследования помещений бухгалтерской документации. В нашем регионе сложилась практика, согласно которой в рамках закона "Об ОРД" сотрудники БЭП изымают бухгалтерские документы на основании постановления, утверждаемого начальником УНП, о проведении обследования помещений, зданий и сооружений. Нам представляется, что это неверно, так как сотрудники УНП должны в этом случае руководствоваться п. 25 ст. 11 ФЗ "О милиции", то есть выносить постановление, которое должно утверждаться не начальником УНП, а начальником УВД области или его заместителем, так как начальник УНП не является руководителем территориального органа внутренних дел. Этот вопрос очень важен, так как практически по каждому налоговому делу такая практика существует и культивируется. Тем более, что при такой практике довольно часто возникают ситуации, когда работники предприятий, учреждений и организаций отказываются предоставлять те или иные документы, но сотрудники УНП производят изъятие в принудительном порядке, то есть фактически обыск. - Заместитель прокурора Советского района города Брянска Володин Д.А.
В.В.: Действующим законодательством предусмотрено несколько правовых оснований для получения предметов и документов, необходимых для решения задач, поставленных перед милицией.
Так, в соответствии с нормой, содержащейся в статье 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", при проведении оперативно-розыскных мероприятий возможно изъятие предметов, материалов и сообщений.
Наряду с этим полномочия сотрудников милиции при проверке информации о нарушении законодательства в сфере экономики регулируются пунктом 25 части 1 статьи 11 Закона РФ "О милиции". Мероприятия, предусмотренные данной нормой, проводятся исключительно на основании постановления, вынесенного начальником органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителем.
В развитие положений данной нормы закона приказом МВД России от 2 августа 2005 г. N 636 утвержден исчерпывающий перечень должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных выносить такие постановления.
По нашему мнению, в случае проверки данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, сотрудникам милиции надлежит руководствоваться именно указанными специальными нормами.
На это дополнительно ориентирует указание МВД России от 06.02.2006 N 1/787, в котором запрещено вынесение вышеуказанных постановлений лицами, не указанными в перечне должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных выносить постановления о проведении проверок, ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности.
Подпунктом 4 статьи 11 Закона "О милиции" предусмотрено право милиции "получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них". Данное полномочие милиции на практике толкуется очень широко. Вопрос: может ли милиция до возбуждения соответствующего уголовного дела требовать от юридических лиц предоставления сведений, и обязаны ли лица, направляющие запрос, указывать конкретно, какие именно документы их интересуют (наименование, даты, номера), а также основание направления запроса? - Кулакова Любовь (Ульяновск)
В.В.: Возможность получения информации, закрепленная в п. 4 ч. 1 ст. 11 Закона "О милиции", является одним из важнейших правомочий, необходимых милиции для выполнения возложенных на нее задач.
Получение органами внутренних дел информации не является самоцелью, но необходимо, прежде всего, для определения наличия поводов и оснований для возбуждения уголовного дела.
В частности, истребование информации может быть осуществлено в рамках "доследственной" проверки в порядке статей 144 и 145 УПК РФ.
Следствием неполучения той или иной информации может явиться принятие ошибочного процессуального решения.
Безусловно, запросы о получении определенных сведений должны отвечать общим правилам документооборота и содержать реквизиты документов, позволяющие их идентифицировать.
Ст. 11 Закона "О милиции" дает право сотрудникам милиции требовать предоставления документов у юридических лиц. Поясните, пожалуйста, порядок предоставления требуемых документов, вероятно, это приказ МВД РФ N 363? - Алексей (Москва)
В.В.: Вероятно, Вы имели в виду приказ МВД РФ от 2 августа 2005 г. N 636 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности", регулирующий порядок проводимых сотрудниками милиции проверок и ревизий в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 11 Закона "О милиции".
Пунктом 8 указанной Инструкции установлено, что при проведении проверки, ревизии сотрудники милиции вправе изымать документы (либо их копии) с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов (либо их копий).
Если изымаются подлинные документы, с них изготовляются копии, которые заверяются подписью должностного лица, проводящего проверку или ревизию. Копии документов передаются представителю юридического лица, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (его представителю), у которого изымаются подлинные документы.
В случае если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием подлинных документов, должностное лицо органа внутренних дел (органа милиции), проводящее проверку или ревизию, передает заверенные копии документов представителю юридического лица, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (его представителю), у которого были изъяты подлинные документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается соответствующая запись в протоколе изъятия.
Также на основании п. 4 ст. 11 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" сотрудники милиции вправе получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.
Следует учитывать, что за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации) возможно привлечение к административной ответственности (статья 19.7 КоАП РФ), но лишь в случаях, когда такое представление прямо предусмотрено законом и, кроме того, необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
В соответствии с п. 25 ст. 11 ФЗ "О милиции" при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, при соблюдении установленных законом условий, сотрудники милиции имеют право произвести осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества. Как быть в случаях, когда собственники либо владельцы помещений не согласны добровольно открыть запертые помещения? - Александр (Оренбург)
В.В.: На основании и в порядке, предусмотренном п. 25 ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", сотрудники милиции вправе производить осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества.
Такой осмотр может состоять не только из визуального изучения этих помещений и мест. Допустимы также вскрытие как очевидных мест хранения имущества и документов, так и тайных, перемещение и нарушение целостности предметов и материалов, если имеются достаточные данные полагать, что в результате этого будут обнаружены предметы и документы, имеющие определяющее значение для принятия решения при проверке имеющихся данных о нарушении законодательства, либо вещи, нахождение которых в обороте не допускается.
Однако недопустимы необоснованное видоизменение и повреждение имущества.
Кроме того, после проведения осмотра сотрудники милиции должны привести осмотренное помещение в исходное состояние.
Также следует отметить, что в соответствии с п. 18 ст. 11 Закона "О милиции" сотрудники имеют право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление.
Воспользоваться положениями закона "О милиции" можно не всегда даже через суд! Так, при наличии признаков преступления, связанного с нарушением налогового законодательства, вправе ли сотрудники ОВД, в частности УНП, проводить гласные мероприятия (по закону "Об оперативно-розыскной деятельности") с изъятием документов, компьютеров и прочих вещей и предметов? Ведь есть конкретная инструкция по проверке таких признаков. Почему действия милиции приходится признавать незаконными годами? За это время уже и проверяемые разоряются, практически прекращают существовать, а убытки исчисляются огромными суммами. Почему сотрудники, непосредственно нарушившие закон, не несут материальной ответственности? Когда же закон станет не мечом, а оралом? - Александр (Орел)
В.В.: В соответствии со статьей 11 Закона РФ "О милиции" сотрудникам милиции предоставлен широкий спектр полномочий для эффективного выполнения поставленных задач.
Среди норм, содержащихся в указанной статье и предоставляющих милиции определенные права, есть нормы общего характера, применение которых возможно при реализации практически любых функций, и более специальные нормы, регулирующие отдельные вопросы оперативно-служебной деятельности милиции. Они и должны применяться сотрудниками милиции в указанных Вами случаях.
К числу таких специальных норм и следует отнести пункт 35 статьи 11 Закона РФ "О милиции", в котором установлено право сотрудников милиции при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, проводить проверки организаций и физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок проведения таких проверок и реализации полученных при этом материалов установлен в Инструкции о порядке проведения проверок организаций и физических лиц при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства РФ о налогах и сборах, утвержденной приказом МВД РФ от 16 марта 2004 г. N 177.
В банки поступает немало запросов из подразделений МВД по налоговым преступлениям. Запросы основываются на статье 11 Закона "О милиции". Однако, согласно этой статье, органы милиции вправе получать информацию от организаций и граждан, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения информации. Специальный порядок получения сведений, составляющих банковскую тайну, установлен статьей 857 ГК РФ и статьей 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности". Однако из смысла названных правовых актов вытекает то, что банк, гарантируя сохранение банковской тайны, вправе предоставить подразделениям МВД по налоговым преступлениям только справку по операциям и счетам клиентов. Однако часто запрашиваются копии различных документов: от банковских карточек до копий договоров банковского счета. Насколько правомерны в данном случае требования органов милиции? - Ирина (Москва)
В.В.: Абзацем вторым статьи 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" установлено, что справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, налоговым органам, таможенным органам Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.
Исключением из данной нормы являются положения абзаца третьего статьи 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", в соответствии с которым органы внутренних дел при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений вправе получать только справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Соответствующий запрос должен содержать ссылку на нормы законодательства, предусматривающие правовые основания получения органами внутренних дел информации, составляющей банковскую тайну, и указание на то, что запрашиваемая информация необходима для выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений.
Кто именно имеет право проверять магазины без приказа? Может ли приказ быть общим для нескольких магазинов без конкретного перечисления и имеет ли право подписать такой приказ начальник районного УОВД, а также местного, находящегося в самом поселке? Может ли проверка быть каждые 3 месяца, а ссылка одна, связанная с благополучием населения? Хотя никаких проблем по отравлениям в поселке не было. - Вика (Якутск)
В.В.: В соответствии с правилами, установленными Законом РФ "О милиции" (пункт 25 статьи 11), и Инструкцией о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, утвержденной приказом МВД России от 2 августа 2005 г. N 636, проверки и ревизии могут осуществляться исключительно на основании мотивированного постановления, вынесенного начальником органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителем.
В данном постановлении в обязательном порядке должно быть указано полное наименование юридического лица (предпринимателя) и ИНН, позволяющий абсолютно точно определить объект проверки.
В постановлении может быть указано несколько объектов проверки, но все они должны быть указаны с конкретными идентификационными признаками.
Периодичность проверок и ревизий законом не ограничена, но проводиться они могут только при наличии данных о нарушении законодательства для проверки таких сведений.
Перечень должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных выносить постановления о проведении таких проверок и ревизий (в число которых входит начальник управления (отдела) внутренних дел города (района, района в городе или иного муниципального образования), также утвержден приказом МВД РФ от 2 августа 2005 г. N 636.
Работаю опером более 10 лет. За все время работы еще никогда не чувствовал себя таким незащищенным, как сейчас. Закон явно устарел и нуждается не в частичном корректировании, как это было сделано недавно (п. 25 ст. 11), а в полной переделке. В настоящее время сотрудники милиции выступают в роли бедных родственников, а не в роли представителей власти. Закон является единственным документом, который регламентирует действия сотрудников милиции на стадии доследственной проверки, и не дает права на вызов граждан для дачи объяснений, получения необходимых пояснений, сведений, документов (их копий) в коммерческих организациях (п. 4 ст. 11 не подходит, т.к. ИЧП и руководители ООО, ЗАО и т.д. не являются должностными лицами), в государственных учреждениях необходимые сведения и документы невозможно получить без письменного запроса (что в большинстве случаев негативно отражается на оперативности раскрытия преступлений). Ждешь ответ в течение 10-30 суток (при этом УПК отводит на это 3 суток) и т.д. - Андрей (Ростовская область)
В.В.: Пункт 4 статьи 11 Закона РФ предоставляет сотрудникам милиции право получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них. Даже если отдельные представители коммерческих организаций не подпадают под признаки понятия "должностное лицо", используемое в УК РФ (хотя использование таких признаков в рассматриваемых правоотношениях весьма спорно), они в подавляющем большинстве случаев являются гражданами (причем не обязательно Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона РФ "О милиции" граждане и должностные лица могут быть вызваны сотрудниками милиции по делам и материалам, находящимся в их производстве.
В то же время настоятельно советую не переусердствовать с использованием данных полномочий, а при наличии такой возможности не пренебрегать посещением граждан в месте их жительства или работы для получения необходимой информации.
Я заканчиваю московский вуз и военную кафедру в звании лейтенант юстиции. Прошу Вас рассказать о том, какие перспективы, льготы, заработная плата ожидают меня в случае вступления в ряды МВД? - Егор (Москва)
В.В.: Льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, установлены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России.
Из них можно выделить: Закон Российской Федерации от 18 апреля г. N 1026-1 "О милиции"; Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; Федеральный закон от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)"; Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1; Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.
Размеры денежного довольствия, надбавок и дополнительных выплат устанавливаются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России.
Так, размеры окладов по типовым штатным должностям установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. N 487 "Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации".
Например, оклад по должности на уровне горрайоргана внутренних дел с учетом повышения (индексации) по состоянию на 1 января 2006 года для оперуполномоченного криминальной милиции установлен в размере 1582,86 - 1978,58 руб.
Размеры окладов по специальным званиям установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. N 487 "Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации".
Например, оклад по специальному званию лейтенант милиции определен в следующем размере - 868,02 руб.
Размеры надбавок за выслугу лет и сложность, напряженность и специальный режим службы определены Федеральным законом от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)". В соответствии с ним сотруднику органов внутренних дел выплачивается:
- процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в следующих размерах: при выслуге от полугода до 1 года - 5 процентов; от 1 года до 2 лет - 10 процентов; от 2 до 5 лет - 25 процентов; от 5 до 10 лет - 40 процентов; от 10 до 15 лет - 45 процентов; от 15 до 20 лет - 50 процентов; от 20 до 22 лет - 55 процентов; от 22 до 25 лет - 65 процентов; 25 лет и более - 70 процентов;
- надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы - в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности.
Также сотрудникам органов внутренних дел выплачивается денежная продовольственная компенсация взамен продовольственного пайка. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 г. N 101 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" размер продовольственной компенсации в 2006 году установлен - 20 руб. в сутки.
Кроме этого, согласно статье 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, сотрудники органов внутренних дел и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату. Указанные сотрудники оплачивают 25%, а члены их семей - 50% стоимости путевки за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации определены иные условия оплаты. При этом указанным сотрудникам ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого сотрудника и в размере 300 рублей на супруга сотрудника и каждого его несовершеннолетнего ребенка.
Как будет решаться вопрос о порядке проезда сотрудников милиции на общественном транспорте в связи с утратой силы статьи 32 Закона "О милиции"? - Эдуард (Москва)
В.В.: В целях компенсации сотрудникам милиции расходов на проезд законодателем предусмотрен увеличенный размер ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы. Данная надбавка дифференцирована в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы. При этом для возмещения фактических затрат по проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, проходящим службу в Москве и Санкт-Петербурге, в Московской и Ленинградской областях, предусмотрена выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) в увеличенных размерах.
Для проезда в служебных целях сотрудники органов внутренних дел также могут обеспечиваться проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси). Порядок такого обеспечения установлен приказом МВД России от 3 февраля 2005 г. N 67.
Одновременно обращаем внимание, что в соответствии со статьей 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности, связанные с реализацией функций по охране правопорядка и безопасности на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, имеют право проезда в поездах, на речных, морских и воздушных судах в пределах деятельности обслуживаемых объектов (участков) без приобретения проездных документов исключительно при исполнении служебных обязанностей, связанных с обеспечением охраны правопорядка и безопасности указанных объектов.
Кроме того, сотрудники органов внутренних дел при реализации полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации по пресечению правонарушения, задержанию и доставлению лица, подозреваемого в совершении правонарушения, пользуются правом проезда и провоза доставляемого либо задерживаемого ими лица (лиц) на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) без приобретения проездных документов, а в сельской местности - на попутном транспорте при предъявлении служебного удостоверения.
Правильно ли утверждают в нашем управлении кадров, что мне не должен зачисляться в выслугу лет на льготных условиях при выходе на пенсию (после 20 лет службы) срок срочной службы в погранвойсках в период с 1982-84 гг. в Магаданской области (Постановление Совмина - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 с изменениями от 31.12.2004)? - Андрей (Новосибирск)
В.В.: Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон).
Часть 3 статьи 18 указанного Закона устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение Закона было принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941. Согласно абзацу первому пункта 5 Постановления военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
Таким образом, срочная служба в пограничных войсках в Магаданской области в период с 1982 года по 1984 год засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий только в календарном исчислении.
У многих сотрудников милиции, которые до своего аттестования работали на вольнонаемных должностях, очень остро стоит вопрос о зачете этого времени в выслугу лет, как это давно было сделано в пожарной охране и юстиции. Какие перспективы есть в решении этого вопроса? - Геннадий В. (Самара)
В.В.: Во исполнение статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" перечень периодов службы (работы, учебы), который засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, определен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Согласно указанному Постановлению время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел, за исключением периодов работы, непосредственно указанных в Постановлении, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел не засчитывается. Зачет периодов работы на вольнонаемных должностях названным Постановлением в стаж выслуги лет для назначения и выплаты пенсии не предусмотрен.
В настоящее время вопрос о расширении периодов работы, засчитываемых сотрудникам милиции в выслугу лет, не ставится.
Какие денежные выплаты положены при увольнении лейтенанта внутренней службы МВД в связи с организационно-штатными мероприятиями? Выслуга составляет 2 года. Учитывается ли районный коэффициент при расчете дополнительных выплат? Какими документами регламентируется расчет? - Андрей (Мурманск)
В.В.: В настоящее время выплаты при увольнении, а также применение районного коэффициента при их расчете регламентируются Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Учитывая Вашу информацию, Вы подпадаете по действие подпункта "б" пункта 17 названного правительственного акта, в соответствии с которым лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы по сокращению штатов, выплачивается единовременное пособие при увольнении со службы при выслуге менее 10 календарных лет в размере пяти месячных окладов. Указанное единовременное пособие должно быть Вам исчислено исходя из оклада по Вашей последней должности и оклада по специальному званию на день увольнения со службы (пункт 19 постановления).
Кроме того, согласно пункту 18 указанного выше Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы по сокращению штатов без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по специальному званию.
Считается или нет, что мы были в зоне боевых действий (зона ЧС, Северный Кавказ, г. Моздок, 1998 г., ОМОН г. Нижнего Новгорода)? Могу или нет получить удостоверение "Ветерана боевых действий"? - Женя С. (Шахунья, Нижегородская обл.)
В.В.: Категория лиц, отнесенных к ветеранам боевых действий, определена в Федеральном законе от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с которым к ветеранам боевых действий относятся лица рядового и начальствующего состава, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. При этом названным Федеральным законом в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации установлено ограничение по времени и территории, где велись боевые действия.
Учитывая, что служба в 1998 году в городе Моздоке не подпадает под ограничения, установленные в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, правовые основания для признания Вас ветераном боевых действий в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", к сожалению, отсутствуют.
В 1992 году уволился из ОВД на пенсию. В пенсионном удостоверении написано - по выслуге лет (стаж 22,5 года). Однако отказывают в выплате компенсации за санаторно-курортное лечение, мотивируя тем, что при увольнении из ОВД мне еще не было 45 лет. - Кель Юрий Петрович (Алтайский край г. Барнаул)
В.В.: Согласно части второй статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее — Положение), сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), а также членам их семей один раз в год выплачивается денежная компенсация к отдыху в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
Пунктом 4 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 определено, что действие части второй статьи 64 Положения распространено на лиц, уволенных до введения в действие указанного Положения на пенсию из органов внутренних дел Российской Федерации и бывшего СССР по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья в звании майора милиции, майора внутренней службы и выше со стажем службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении).
Согласно НПА МВД РФ на конкурсной основе создается туристическая фирма для организации отдыха сотрудников за границей. После ликвидации "Сирены+" более года назад остается неизвестным, в какую турфирму обращаться. При покупке путевки через обычную турфирму последовал отказ в компенсации стоимости авиабилетов. Подскажите, на каком основании могут отказывать в оплате авиабилетов экономкласса, так как в Приказе нет ссылки, в какой турфирме конкретно должна быть приобретена путевка. Где возможно получить информацию? - Евгения Викторовна (Подольск)
В.В.: В соответствии с Инструкцией о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества, утвержденной приказом МВД России от 22 августа 2003 г. N 667, после представления в финансовое подразделение органа внутренних дел документов, подтверждающих фактические затраты, связанные с проездом, при приобретении проездных документов за свой счет и документов, подтверждающих факт пребывания, Вам должны возместить расходы, затраченные на проезд.
При этом не имеет значения, отправляетесь Вы в отпуск самостоятельно или реализуете туристическую путевку. В рапорте на отпуск должен быть указан конечный пункт прибытия, который по Вашему желанию может быть как связан, так и не связан с реализацией туристической путевки.
Туристическая фирма, в которой будет приобретена туристическая путевка, выбирается на Ваше усмотрение. Стоимость туристической путевки не компенсируется.
Возмещение транспортных расходов производится по тарифу прямого или беспересадочного сообщения до конечного пункта маршрута в пределах соответствующих категорий проезда на транспорте.
Прослужил в МВД СССР и далее в МВД РФ более 30 лет. В 1998 году в звании подполковник милиции вышел на пенсию. При увольнении получил справку на льготы. Одна из предоставляемых льгот была выделение земельного участка (безвозмездно) в размере 6 соток в городе или 15 соток в сельской местности. В свое время не воспользовался этой льготой. Прошу пояснить: действует ли эта льгота в настоящее время или уже отменена? Если действует, то как ей воспользоваться? - Иннокентий Анатольевич (Пермь)
В.В.: До 1 января 2005 г. частью седьмой статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее - Положение о службе) было предусмотрено, что сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "е", "ж", "з" статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, а также лицам, уволенным по названным выше основаниям из органов внутренних дел со стажем службы 15 лет и более (в календарном исчислении), предоставляются безвозмездно земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородного хозяйства площадью 0,06 га в городах, 0,10 га - в поселках городского типа и 0,25 га - в сельской местности.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 29 октября 2001 года, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. При этом предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает подобной льготы для сотрудников органов внутренних дел.
Дополнительно сообщаем, что с 1 января 2005 года норма о безвозмездном предоставлении земельных участков исключена из статьи 64 Положения о службе.
Обязано ли руководство воинской части ВВ МВД (либо отделов ОВД) помогать сотрудникам (оказывать юридические консультации либо разъяснять нормативные акты и другие документы), когда у сотрудников возникают проблемы с оформлением жилищных сертификатов? - Сергей (Красноярск)
В.В.: По всей видимости, под "жилищными сертификатами" Вы подразумеваете государственные жилищные сертификаты.
В противном случае необходимо отметить, что жилищные сертификаты являются особым видом облигаций с индексируемой номинальной стоимостью, удостоверяющим внесение первым владельцем (юридическим или физическим лицом, приобретающим сертификат) средств на строительство определенной общей площади жилья, размер которой не меняется в течение установленного срока действия жилищного сертификата, правом эмиссии или выдачи которых ни орган внутренних дел Российской Федерации, ни воинская часть МВД России подразделения не обладают (Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1182 "О выпуске и обращении жилищных сертификатов"). Следовательно, прав (а тем более обязанностей) по разъяснению порядка "оформления" указанных ценных бумаг подчиненным сотрудникам у руководства подразделений МВД России не возникает.
В том случае, если речь идет о государственных жилищных сертификатах, необходимо отметить, что в соответствии с Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 г. N 522, государственный жилищный сертификат является именным свидетельством (не является ценной бумагой), удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения, и выдается федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (в том числе - МВД России).
Организация работы по реализации федеральных целевых программ обеспечения жилой площадью сотрудников (пенсионеров) органов внутренних дел, подготовка списков кандидатов на участие в подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище на 2004-2010 годы", оформление и организация выдачи государственных жилищных сертификатов, составление реестров на выдаваемые сертификаты и ведение отчетности, а также рассмотрение обращений граждан по вопросам, связанным с вышеуказанной деятельностью, является одной из функций тыловых подразделений системы МВД России.
Подразделения правового обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России в соответствии со статусными документами о соответствующих подразделениях осуществляют консультирование сотрудников (военнослужащих) по вопросам, связанным с деятельностью указанных органов и войск по осуществлению возложенных на них функций.
Если у Вас возникают вопросы по применению законодательства Российской Федерации в иных областях (не связанных с непосредственной служебной деятельностью), Вы можете письменно обратиться в Правовой департамент МВД России (117049, Москва, ул. Житная, д. 12), приложив при этом копии документов, требующих разъяснения.
Объясните, пожалуйста, что делать, если руководством Петроградского ОВО, РУВД, а также ГУВД СПб нарушается ст. 30 Закона "О милиции " о предоставлении жилья и т.д.? Меня интересует этот вопрос в связи с тем, что я работаю в ОВД с 1989 г. и являюсь фактически бомжом, хотя имею регистрацию в общежитии ГУВД, а супруга с сыном - в другом общежитии ГУВД без права проживания. Я был на приёме у начальника ГУВД, который только развёл руками в ответ на мой вопрос, касающийся получения жилья. На мое заявление, что ГУВД строит жильё, он ответил: "Кто Вам такое сказал?". Хотя по Питерскому ТВ часто идет реклама строительства жилья, заказчиком которого является ГУВД СПб. Раз такое отношение к кадрам, что будет дальше с милицией? Что делать и как быть, не знаю? - Игорь (Санкт-Петербург)
В.В.: Жилищная проблема является в настоящее время наиболее актуальной, и Правовой департамент МВД России активно занимается её решением.
В настоящее время при участии Правового департамента МВД России разработан и находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законопроект, которые должен снять все имеющиеся на сегодняшний день проблемы, связанные с обеспечением жильём.
Для решения Вашей жилищной проблемы Вам необходимо (исходя из информации, содержащейся в Вашем обращении) встать на учет нуждающихся в жилых помещениях. Если Вы стоите на указанном учете (при условии постановки на него до 1 марта 2005 года), то в порядке очередности Вам должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма.
Кроме того, рекомендуем обратиться в ГУВД г. Санкт-Петербурга в письменной форме с изложением Вашей жилищной проблемы. В случае получения неудовлетворительного, по Вашему мнению, ответа Вы вправе обжаловать его в порядке, установленном статьей 27 Закона от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции".
Вопрос касается применения части пятой ст. 30 Закона "О милиции" - "Обеспечение сотрудников милиции жилой площадью". Она гласит, что сотрудники милиции имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50% предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов. Мы с супругом - оба сотрудники милиции. У него выслуга составляет 25 лет, у меня - 10. Имеем ребенка. Проживаем в общежитии. Оба содержимся за счет средств местного бюджета. Руководство нам ничего не может пояснить относительно применения данной статьи. - Наталья Николаевна (Красноярск)
В.В.: В соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" сотрудники милиции имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50 процентов предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов.
В связи с тем, что Ваша должность финансируется за счет средств местного бюджета, получение беспроцентной ссуды на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашение 50 процентов предоставленной ссуды должно осуществляться за счет средств местного бюджета, в порядке, определяемом органом местного самоуправления.
Для получения разъяснений по данному вопросу Вам необходимо обратиться в орган местного самоуправления, за счет которого осуществляется финансирование Вашей должности.
Дополнительно сообщаем, что в настоящее время при участии Правового департамента МВД России разработан и находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законопроект, который направлен на совершенствование порядка обеспечения жильем сотрудников милиции.
Через несколько месяцев ухожу на пенсию по выслуге лет и предельному возрасту. Моя должность финансируется за счет средств областного бюджета. В программе о "жилищных сертификатах" написано, что право на указанные сертификаты имеют лица, уволенные на пенсию, чьи должности финансировались за счет средств федерального бюджета. Как быть? К кому обращаться? Живу в общежитии, своего жилья нет. - Сергей (Н. Новгород)
В.В.: В связи с тем, что Ваша должность финансируется за счет средств областного бюджета, к сожалению, в соответствии с Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 г. N 522, Вы не имеете права на получение государственного жилищного сертификата.
Вместе с тем, в случае, если Вы были приняты на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилого помещения по договору социального найма согласно статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", за Вами сохраняется право состоять на данном учете до получения жилого помещения по договору социального найма.
С 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 20 Закона РФ "О милиции", запрет на занятие предпринимательской деятельностью для сотрудников милиции не распространяется на преподавательскую деятельность. Хотелось узнать, каким образом сотруднику ОВД юридически грамотно оформить работу по совместительству в негосударственном образовательном учреждении в качестве преподавателя? - Алексей (Самара)
В.В.: Порядок оформления службы (работы) по совместительству в системе МВД России регламентирован Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации". Пунктом 9 названного постановления установлено, что не считается совместительством выполнение сотрудниками органов внутренних дел (милиции) преподавательской работы в объеме не более 240 часов в год.
Работа сотрудников органов внутренних дел (милиции) по совместительству вне системы МВД России оформляется путем заключения трудового договора в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации (гл. 44) либо путем заключения гражданско-правового договора, по усмотрению работодателя по месту работы по совместительству.
Сотрудникам милиции разрешена научная, творческая и преподавательская деятельность. Что включает в себя творческая деятельность? Являются ли творческой деятельностью видеосюжеты, подготовленные сотрудниками подразделений информации и общественных связей ГУВД, УВД субъектов Федерации, в плане получения гонораров за их показ на телеканалах? – Олег (Калуга)
В.В.: Определение понятия "творческая деятельность" законодательно не закреплено. Однако по аналогии с положениями пункта 2 Положения о присуждении грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1996 г. N 1061, творческой может быть признана деятельность, осуществляемая в сфере литературы, изобразительного искусства и дизайна, архитектуры, музыкального, хореографического, театрального и циркового искусства, кино, музейного и библиотечного дела, художественных промыслов и ремесел, народного творчества, образования и научных исследований. Такая деятельность разрешена сотрудникам органов внутренних дел вне зависимости от того, является она оплачиваемой или нет.
Таким образом, подготовка сотрудниками органов внутренних дел видеосюжетов, выполняемая вне пределов их служебных обязанностей, в целях получения гонорара в смысле статьи 20 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", может быть отнесена к творческой деятельности. При осуществлении подобной деятельности необходимо особое внимание уделять соблюдению законодательства об охране государственной и иной охраняемой законом тайны.
Видеосюжеты, выполненные в порядке осуществления служебных обязанностей или служебного задания, относятся в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" к служебным произведениям. Авторские права на такие произведения устанавливаются также согласно названной статье Закона и принадлежат автору произведения. Однако исключительные права на использование служебного произведения принадлежат лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях (работодателю), если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное.
Размер авторского вознаграждения за каждый вид использования служебного произведения и порядок его выплаты устанавливаются договором между автором и работодателем.
Таким образом, использование видеосюжета, являющегося служебным произведением, осуществляется органом внутренних дел, сотрудником которого он подготовлен, а не самим сотрудником.
Почему до сих пор сотрудникам милиции не присвоен статус государственных служащих? - Игорь (Санкт-Петербург)
В.В.: Вопрос не совсем верен. Служба в милиции - разновидность государственной службы, а сотрудники милиции являлись и являются особой категорией государственных служащих. Это нашло прямое закрепление в преамбуле Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1. В ней указано, что Положение регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.
Уточнение статуса сотрудника милиции как федерального государственного служащего произойдет после реализации положений статьи 19 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", в соответствии с этим должен быть принят федеральный закон "О правоохранительной службе Российской Федерации".
В системе МВД в настоящее время происходит передача ПВС в УФМС. В то же время, если аттестованные сотрудники могут находиться за штатом при оргштатных мероприятиях, как быть в отношении гражданского персонала? - Андрей (Москва)
В.В.: В соответствии с приказом МВД России от 13 января 2006 г. N 12 "Вопросы формирования территориальных органов Федеральной миграционной службы" в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации проводятся организационно-штатные мероприятия, связанные с созданием территориальных органов ФМС России.
ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (пункт 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928).
В связи с этим при назначении на должности в территориальных органах ФМС России работников должны применяться положения статьи 75 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой при изменении подведомственности организации, а также реорганизации продолжение трудовых отношений возможно только с согласия работника.
При отказе работника от продолжения работы трудовой договор должен прекращаться в соответствии с пунктом 6 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Для федеральных государственных гражданских служащих действует иной порядок, установленный Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В частности, статьей 31 данного Федерального закона определен порядок назначения, увольнения служащих при реорганизации государственного органа.
Так при реорганизации государственного органа или изменении его структуры гражданский служащий может быть уволен только в случае сокращения той должности гражданской службы, которую он занимал.
Однако при сокращении должностей государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, могут быть продолжены в случае:
1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе;
2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.
При этом необходимо иметь в виду, что и работники, и гражданские служащие при сокращении предупреждаются в письменной форме работодателем за два месяца о предстоящем сокращении (увольнении).
В течение данного срока, как и в отношении сотрудников, работодателем принимается решение о возможности назначения их на соответствующие должности.
Разъясните, пожалуйста, основания, порядок и сроки прохождения службы за штатом (ст. 17 закона РФ "О милиции"). Допустимо ли нахождение за штатом сокращенных сотрудников, если истекли сроки их нахождения в распоряжении органа внутренних дел? - Михаил (Москва)
В.В.: Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" были введены две самостоятельные формы прохождения службы сотрудниками милиции не на должностях рядового и начальствующего состава, среди которых выделяют - нахождение сотрудника милиции в распоряжении и нахождение за штатом.
Отношения, связанные с зачислением в распоряжение органа внутренних дел, регулируются статьей 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.
Нахождение в распоряжении органов внутренних дел возможно при проведении организационно-штатных мероприятий. При этом выплата денежного довольствия осуществляется в порядке, установленном Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденным приказом МВД России от 30 сентября 1999 г. N 750.
Механизм реализации пункта "б" (нахождение за штатом) части второй статьи 17 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" в настоящее время не нашел своего отражения в нормативных правовых актах Российской Федерации и, соответственно, в нормативных правовых актах МВД России.
Может ли быть единственным необходимым критерием для увольнения сотрудника из ОВД по инициативе начальника городского УВД достижение им возраста 45 лет? - Валентина Васильевна (Сыктывкар)
В.В.: В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации "О милиции" (далее - Закон) и пунктом "б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее - Положение), сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по достижении предельного возраста, установленного для службы.
При этом в соответствии с указанными нормами увольнение по данному основанию может осуществляться как по инициативе сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел.
В этой связи полагаем, что достижение сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации предельного возраста может являться единственным необходимым условием для увольнения сотрудника по инициативе хотя бы одной из указанных сторон.
Однако статья 59 Положения определяет, что в интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников.
По смыслу указанной нормы достижение сотрудником органа внутренних дел предельного возраста службы не влечет обязательного увольнения со службы, при этом начальник не обязан применять ее, ему предоставлено право с учетом указанных в Законе и Положении обстоятельств оставить сотрудника на службе сверх установленного срока либо принять решение о его увольнении в связи с достижением предельного возраста. Об этом свидетельствует позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции" и Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 1999 г. N 124-O "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Л.М. Башиловой на нарушение ее конституционных прав пунктом "б" части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации".
Как можно перевестись из отдела милиции метро в территориальное ОВД на вышестоящую должность, если начальник отдела просто выбрасывает написанные рапорта в корзину, хотя в подразделении, куда я хотел бы перевестись, согласие получено. Неужели для этого придется увольняться и опять восстанавливаться? Я работаю в милиции 10 лет, и не хотелось бы прерывать стаж. Можно перевестись, не прибегая к увольнению, и как это сделать? - Алексей (Москва)
В.В.: Вопросы перевода сотрудников органов внутренних дел регулируются Законом Российской Федерации "О милиции", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038 и служебным договором (контрактом).
Если Вы не заключали срочный контракт на службу в подразделении милиции на метрополитене, Вы можете обратиться с рапортом к начальнику ГУВД г. Москвы.
Был уволен из ОВД по ст. 58 п. 3 приказа N 370 МВД РФ (по ограниченному состоянию здоровья). Выслуга лет на момент увольнения - 17 лет 11 месяцев. Узнал, что приказ N 370 МВД РФ, по которому был уволен, признан Верховным Судом РФ от 14 февраля 2002 г. незаконным, а также выяснилось, что мое заболевание не является поводом для прекращения службы. Обязан ли начальник УВД восстановить меня на службе в ОВД? - Виктор (Новокузнецк)
В.В.: Приказ МВД России от 2 октября 1995 года N 370 "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России" утратил юридическую силу в связи с изданием приказа МВД РФ от 14 июня 2004 г. N 440 "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", регулирующего порядок и основания определения категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к службе в органах внутренних дел.
В случае отсутствия заболевания, препятствующего прохождению службы в органах внутренних дел, сотрудник, не достигший предельного возраста для поступления на службу, может быть вновь принят на службу в органы внутренних дел.
Восстановление же на службу в органы внутренних дел регулируется статьей 65 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1. В соответствии с ней сотрудники органов внутренних дел, признанные в установленном порядке незаконно или необоснованно уволенными из органов внутренних дел, подлежат восстановлению на службе.
Основанием для восстановления в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел является заключение по результатам служебной проверки, вступившее в силу решение суда либо заявление реабилитированного в установленном действующим законодательством порядке сотрудника органов внутренних дел о его восстановлении на службе.
В настоящее время я прохожу службу в органах внутренних дел, до 1 июля 2003 г. проходила службу в органах налоговой полиции. В соответствии со ст. 54 Федерального закона N 86-ФЗ от 30.06.2003 (с изм. 121-ФЗ от 22.07.2005) выслуга лет, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ, утвержденная Постановлением ВС РФ от 20.05.1993 N 4991-1, засчитывается в выслугу лет в ОВД полностью и пересчету не подлежит. Однако в течение 2005 г. и по сегодняшний день Правовым отделом МВД Республики Саха (Якутия) возобновлен судебный процесс в отношении сотрудников, ранее проходивших службу в ФОНП и перешедших на службу в ОВД, конечной целью которого является пересчет выслуги лет в сторону уменьшения.
Вопрос: являются ли действия Правового отдела МВД Республики Саха (Якутия) правомерными в соответствии с разделом VI "Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции" Закона "О милиции"? - Елена (Республика Саха (Якутия))
В.В.: В соответствии со статьей 54 Федерального закона Российской Федерации от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. N 4991-1 "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел в полном объеме и пересчету не подлежит.
Предусматривая, что пенсионное обеспечение сотрудников федеральных органов налоговой полиции, перешедших на службу в органы внутренних дел, а также работников указанных органов, имеющих право на соответствующее обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, данная статья Федерального закона не порождает обязанности подтверждения оснований назначения пенсий сотрудникам федеральных органов налоговой полиции.
Это также дополнительно подтверждается указанием МВД России от 21 января 2005 г. N 1/288, в соответствии с которым внесудебный перерасчет возможен только в случае допущенных арифметических ошибок.
Я работаю начальником дежурной части ОВД Людиновского р-на Калужской области. Сотрудники дежурных частей несут службу в круглосуточном режиме в течение 24 часов, в соответствии с требованием приказа МВД N 174дсп от 2002 года нам предоставляется время на прием пищи и для отдыха, однако в соответствии с тем же приказом покидать помещение дежурной части для приема пищи и отдыха запрещено. На рабочем месте мы находимся 24 часа. Однако руководство УВД отказывается учитывать предоставляемое время на прием пищи и на отдых в качестве рабочего времени. Из этих 24 часов нам учитывается только 18. Каково мнение Вашего департамента по данной проблеме? - Михаил (Людиново)
Дополняя Михаила из Людиново, следующий вопрос. Отличается ли Ваша правовая позиция от позиции Министра, которая нашла отражение в письме от 11.05.2004 N 3/12879? - Сергей (Петербург)
В.В.: В соответствии с пунктом 23 указанного Вами приказа продолжительность каждой смены устанавливается в 24 часа. Во время дежурства сотрудникам поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому: при трехсменном дежурстве - 6 часов, при четырехсменном - 4 часа. При этом пунктом 3 Приказа предусматриваются оборудованные комната отдыха дежурного наряда и комната для подогрева и приема пищи. Вышеназванные перерывы не входят в период непосредственного несения службы. Кроме этого, по окончании дежурства сотрудникам дежурной части предоставляется отдых соответственно 48 или 72 часа.
В случаях предоставления сотруднику времени отдыха менее 72 часов ему предоставляются дополнительные дни отдыха.
Данная правовая позиция не отличается от позиции Министра внутренних дел Российской Федерации, отраженной в письме от 11 мая 2004 года (исх. N 3/12879).
Не могли бы Вы пояснить высказывание руководства УВД ЮЗАО г. Москвы о том, что сотрудникам отдельной роты ППС денежная оплата за выход в усиление не положена, т.к. это является их работой. Или мы не подпадаем под действие трудового законодательства РФ? - Алексей (Москва)
Поясните, пожалуйста, применение ст. 22 "Оплата труда сотрудников милиции" Закона "О милиции" в части оплаты за работу в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени. Согласно ст. 56 КЗоТ РФ сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника 120 часов в год. На эту статью ссылается бухгалтерия при начислении заработной платы. Т.е. сверхурочные работы продолжительностью более 120 часов в год нам не оплачивают. Данную норму продолжительности сверхурочных работ сотрудники нарабатывают, как правило, за первое полугодие, а некоторые и за первый квартал года (учитывая усиленный вариант несения службы, операции "Вихрь-антитеррор", все общественно-массовые мероприятия, рейды и т.д.). А все остальное время года оплата за сверхурочные работы бухгалтерией не начисляется и не производится. Более того, в бухгалтерию требуют сдавать табели учета рабочего времени за месяц с указанием отработанных часов отдельно - в праздничные, отдельно - в выходные, отдельно - в рабочие дни. Но сами считают норму отработанного времени сверхурочно общей суммой отработанных часов в выходные дни и в рабочие дни. Получается (согласно оплате), что во втором полугодии сотрудники милиции работают строго с 9.00 до 18.00 часов и строго пять дней в неделю. Может, можно подсказать бухгалтериям, что они неправильно трактуют и применяют данные нормативные документы? По истечении календарного года бухгалтерии получают неплохие премии за экономию денежных средств. - Наталья Николаевна (Красноярск)
В.В.: Сотрудники органов внутренних дел, согласно законодательству, в случае необходимости могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в выходные и праздничные дни. В этих случаях им предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде. В настоящее время порядок привлечения к сверхурочным работам и работам в выходные и праздничные дни, а также компенсация таких работ регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. А компенсироваться должны либо повышенной оплатой, либо предоставлением дополнительного времени отдыха не менее времени, отработанного сверхурочно.
Выплаты компенсаций за сверхурочные работы осуществляются на основании законодательно установленного ограничения объема сверхурочных работ из расчета 120 часов в год. С целью недопущения нарушений законных интересов сотрудников органов внутренних дел переработка сверх установленного законодательством 120-часового объема рабочего времени должна быть компенсирована предоставлением дополнительных дней отдыха.
Оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни работникам, получающим месячный оклад, производится в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки сверх оклада, если работа в выходной и нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа производилась сверх месячной нормы. По желанию работника ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в указанные дни оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.
Почему нам не выплатили компенсацию в прошлом году за детские оздоровительные лагеря (выплаты произвели только сотрудникам, содержащимся за счет федерального бюджета)? Конечно, я понимаю, что на эти вопросы должны ответить непосредственно по месту прохождения службы, но хочу заметить, что никто не отвечает на это, а что поразительно - никто и не хочет отвечать! - Вячеслав (Приморский край)
В.В.: Предусмотренные Правилами осуществления отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911, выплаты денежных средств один раз в год для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей осуществляются за счет и в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных соответствующим федеральным органом исполнительной власти на эти цели.
На основании указанного правительственного акта данная выплата в размере 3500 рублей на каждого ребенка, установленная приказом МВД России от 3 мая 2005 г. N 343, выплачивалась в 2005 году только сотрудникам, содержащимся за счет средств федерального бюджета.
Сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, содержащимся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, аналогичная выплата может производиться в случае установления ее законодательным или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Меня, как и многих других сотрудников, содержащихся за счет средств местного бюджета (а это практически половина штатной численности подразделений ОВД, таких как: дежурные части, МОБ, тыловые подразделения), беспокоит обстоятельство, что многие приказы МВД России, направленные на улучшение социально-бытовой сферы сотрудников, содержат строки следующего содержания: "...Выплаты осуществлять в пределах средств, выделенных МВД России из федерального бюджета на эти цели". Обидно осознавать себя изгоем системы МВД, "второсортным" сотрудником. Местные власти игнорируют данные приказы МВД России. Например, выплаты согласно приказу МВД России от 03.05.2005 N 343 "О размере выплаты сотрудникам ОВД для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей в 2005 году" в размере 3500 рублей получили только сотрудники, содержащиеся за счет средств федерального бюджета. Нам, "местным", остается только завидовать "федералам". Мы все, сотрудники ОВД, работаем на одной территории, выполняем общую задачу. Только одни находятся в приоритете, а другие забыты в приказах. Неужели в Москве не знают об этом? - Елена (Иркутск)
В.В.: Безусловно, проблема соотношения финансирования подразделений милиции очень актуальна в настоящее время. МВД России предпринимало шаги по выравниванию ситуации неравномерности выплат сотрудникам, содержащимся за счет средств бюджетов разных уровней.
В частности, по инициативе МВД России Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ внесены изменения в статью 154 Федерального закона N 122-ФЗ. По указанному Федеральному закону органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом о местном бюджете.
Таким образом, при принятии соответствующего решения на уровне субъекта Российской Федерации данная выплата будет Вам произведена.
Я являюсь сотрудником милиции одного из округов г. Москвы, постоянно зарегистрирован в Московской области. В свое время не успел поменять по месту жительства полис ОМС. Сейчас мне отказывают в выдаче данного полиса медицинского страхования и по месту жительства, в связи с тем, что работаю в Москве, и по месту работы, мотивируя отказ тем, что сотрудникам силовых ведомств полисы не выдаются. - Николай (Московская область)
Почему в республике Бурятия сотрудникам МВД РФ вообще не выдаются полисы ОМС? - Иван (Бурятия)
Почему сотрудникам милиции, т.е. нам, предлагают приобрести медицинские полисы (хоть и по смешной цене - 300 рублей), в то время, когда, как понимаю, нам должны их предоставлять бесплатно? - Вячеслав (Приморский край)
По месту жительства не принимают без медицинского полиса, а добраться из Московской области в ЦП N 2 МВД РФ к специалистам при t 38,3 просто невозможно. - Евгения Викторовна (Подольск)
В.В.: Страховые медицинские полисы выдаются гражданам Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" в рамках обязательного и добровольного медицинского страхования.
Обязательное медицинское страхование обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи - иными словами, является одной из гарантий государства.
Обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников милиции обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями.
Так, одной из гарантий социальной защиты сотрудников милиции является право сотрудников милиции и членов их семей на охрану здоровья и медицинскую помощь, предусмотренное статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции".
Указанная норма Закона Российской Федерации является нормой прямого действия и не предусматривает обеспечение сотрудников милиции страховыми медицинскими полисами в рамках обязательного медицинского страхования.
Таким образом, государство, гарантируя всем гражданам Российской Федерации равные права, предусмотрело различный механизм их реализации.
В отличие от иных категорий граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на общих основаниях страховыми медицинскими полисами для получения медицинской помощи в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования, сотрудники милиции имеют право на бесплатную медицинскую помощь, бесплатное обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам врачей в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников милиции медицинских учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации медицинская помощь оказывается им беспрепятственно в иных медицинских учреждениях государственных или муниципальных систем здравоохранения.
Полагаем, что предлагаемые за плату страховые медицинские полисы необходимо рассматривать в рамках добровольного медицинского страхования.
В 1982 году в Афганистане, куда я был командирован, являясь сотрудником УВД Брянской области, я получил осколочное ранение головы и рук. При увольнении в 1994 году мне не была выставлена "военная травма", хотя уволен был по болезни и заболевание связано с ранением. Это связано с тем, что документов о ранении у меня не было, т.к. в тот период документы о ранении не полагалось выдавать на руки. В личном деле имелось представление к медали за бой, в ходе которого я получил ранение. В 2005 году я в судебном порядке установил юридический факт ранения в 1982 году. Комиссией УВД Брянской области в сентябре 2005 г. мне было назначено к выплате единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания, при этом к выплате было положено 60 окладов по должности и званию (по приказу МВД N 805), но оклады были взяты на момент увольнения (1994 г.). Индексация не была предусмотрена. В дальнейшем и этот протокол о выплате был отменен. УВД объяснило это тем, что судебная коллегия по гражданским делам Брянского облсуда, ссылаясь на обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2003 г., отменила решение суда о ежемесячной выплате мне сумм в возмещение вреда здоровью, предложив взыскивать эти суммы с причинителя (с афганца, в меня стрелявшего). По мнению юристов УВД, единовременное пособие должен также платить афганец. К сожалению, с этим мнением согласились члены комиссии. Прошу Вас, руководителя правовой службы МВД РФ, высказать свое мнение по данному вопросу. - Инвалид I гр. по военной травме Дробышевский Геннадий Васильевич (Брянск)
В.В.: Анализируя представленную Вами информацию, полагал бы возможным разъяснить следующее. Положения части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" устанавливают, что при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания.
Пунктом 1 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805 (зарегистрирован в Минюсте России 15 октября 1999 года, регистрационный N 1937), определено, что действие названной Инструкции распространяется на правоотношения, возникшие со дня ее официального опубликования.
Приказ МВД России от 15 октября 1999 г. N 805 был впервые опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 25 октября 1999 г. (Бюллетень N 43).
В отношении правоотношений, возникших до указанной даты, применяются нормы приказа МВД России от 31 мая 1993 г. N 260 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции".
Исходя из изложенной в обращении информации о получении травмы и времени увольнения со службы по болезни, в Вашем случае применению подлежат нормы Инструкции от 31 мая 1993 г. N 260 (далее - Инструкция).
Согласно пункту 6 Инструкции размер единовременного пособия определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день увольнения его со службы.
Индексация указанного единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России не предусмотрена.
Кроме того, в решении Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2000 г. N ГКПИ2000-784 по заявлению Брянского регионального отделения общественной организации "Общероссийский союз инвалидов внутренних войск, Вооруженных Сил, пограничных войск, служб безопасности, спорта и правоохранительных органов" отмечено, что единовременное пособие в случае гибели сотрудника милиции или получения им травмы, исключающей для него возможность дальнейшего прохождения службы, является дополнительной мерой компенсации причиненного здоровью сотрудника вреда и на нее не распространяются положения правил возмещения вреда.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что единовременное пособие является дополнительной выплатой, на которую не распространяются правила возмещения вреда, полагаем, что при соблюдении всех установленных Инструкцией условий, выплата Вам единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания должна быть произведена в порядке, установленном приказом МВД России от 31 мая 1993 г. N 260.
Известно ли Вам, что после издания Верховным Судом РФ обзора судебной практики за IV квартал 2003 г. (вопрос 24) суды прекратили принимать решения о выплате сумм в возмещение вреда здоровью инвалидам-"чеченцам". В то же время эти суммы получают лица, поскользнувшиеся в санчасти и на крыльце УВД. Как нам поступать в этой ситуации? Приказ МВД РФ N 805 1999 г. суды игнорируют. - Председатель Брянского регионального отделения Общероссийского союза инвалидов силовых структур А.М. Патов
Комиссия по правам человека при губернаторе Брянской области обеспокоена ситуацией, складывающейся вокруг выплат сумм возмещения вреда (СВВ) здоровью инвалидам силовых структур, в том числе из сотрудников милиции и внутренних войск МВД РФ. В последние шесть месяцев судебная коллегия по гражданским делам Брянского облсуда начала отменять решения судов о взыскании СВВ, ссылаясь на обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV кв. 2003 года, предлагая производить взыскание с лица, причинившего вред. При этом отменяются решения и в отношении лиц, которые получали данные выплаты по ранее состоявшимся судебным постановлениям. <…> При такой трактовке закона ни военнослужащий, ни сотрудник милиции не будут рисковать своим здоровьем, защищая права и свободы граждан (в том числе и этих же судей), понимая, что потом суд предложит ему обеспечить розыск преступника и доказывание его вины. Да и как преступник или террорист сможет возмещать вред здоровью, если он будет или уничтожен или осужден, или не обнаружен вообще. На наш взгляд, данное нарушение прав человека произошло из-за неконкретности законов: "О милиции" (статья 29); "О статусе военнослужащих" (статья 18). <…> В этой связи считаем целесообразным просить Министерство внутренних дел России войти с предложением в Правительство РФ обратиться с законодательной инициативой и внести изменения в статью 29 Закона "О милиции"… - Заместитель председателя комиссии по правам человека при губернаторе Брянской области А.М. Алексеенко.
В.В.: В соответствии с частью второй пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Частью третьей статьи 29 Закона от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" установлено, что при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Таким образом, обязанность по возмещению вреда, причиненного сотрудникам милиции при исполнении ими служебных обязанностей, возложена законом на соответствующие органы внутренних дел, что в полной мере соответствует общим принципам гражданского права.
В соответствии с вышеназванной статьей Закона Российской Федерации "О милиции" для выплаты единовременного пособия в случае получения сотрудником милиции телесных повреждений при исполнении служебных обязанностей наличие вины должностных лиц как обязательного условия производства данной выплаты не требуется.
Кроме того, в решении Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2000 г. N ГКПИ2000-784 по заявлению Брянского регионального отделения общественной организации "Общероссийский союз инвалидов внутренних войск, Вооруженных Сил, пограничных войск, служб безопасности, спорта и правоохранительных органов" отмечено, что единовременное пособие в случае гибели сотрудника милиции или получения им травмы, исключающей для него возможность дальнейшего прохождения службы, является дополнительной мерой компенсации причиненного здоровью сотрудника вреда и на нее не распространяются положения правил возмещения вреда. Правило о полном возмещении вреда, установленное нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, применяется лишь при возмещении утраченного заработка в результате повреждения здоровья.
Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" определены условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников и военнослужащих. Выплаты, производимые в соответствии с данным Федеральным законом, являются страховыми выплатами и не могут заменять выплаты сумм в возмещение вреда, так как Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что вред, причиненный личности, подлежит возмещению в полном объеме.
Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805, разработана в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации "О милиции", Постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, а также главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и определяет порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел и их близких.
Обзор, опубликованный в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации N 7 за июль 2004 года, является мнением Верховного Суда Российской Федерации по конкретному вопросу.
В начале января 2006 года мною было направлено письмо в Правовой департамент МВД РФ по разъяснению приказа МВД РФ N 805 от 15 октября 1999 года, однако до настоящего времени нет ответа. Сам я инвалид, "военная травма", как понять такое отношение к бывшим сотрудникам ОВД. - Голубоцких Владимир Николаевич (гор. Белгород)
В.В.: Правовой департамент МВД России всегда относился и относится с большим вниманием к проблемам бывших сотрудников органов внутренних дел. Специалисты нашего подразделения готовы ответить на все имеющиеся у Вас вопросы относительно нормативных правовых актов МВД России.
Вместе с тем, в регистрационных базах Правового департамента МВД России и Управления делами Административного департамента МВД России Ваше обращение не зарегистрировано.
Разрешите, пожалуйста, следующую ситуацию. Сотрудник милиции получил в результате ДТП травмы. ДТП произошло 21 апреля 1989 года. Виновное лицо осуждено. В 2003 году на основании заключения ВВК (причинная связь между имеющимися заболеваниями и травмами, полученными в результате ДТП) этот сотрудник увольняется из органов ВД в связи с ограничением годности по состоянию здоровья, и ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего содержания. Указанные денежные выплаты ему полагаются на основании Инструкции "О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких", утверждённой Приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. N 805. Указанная инструкция, как и ей предшествующая, разрабатывались на основании статьи 29 Закона "О милиции". Эта статья предусматривает также взыскание органами ВД выплаченных сумм с виновных лиц. Принимая во внимание то обстоятельство, что Закон "О милиции" вступил в действие с 18 апреля 1991 года, а ДТП произошло 21 апреля 1989 года, насколько правомерно обращение органа внутренних дел в суд с исковым заявлением о взыскании выплаченной суммы с виновного лица в настоящее время. Ведь на момент совершения ДТП такая ответственность виновного лица ещё не была предусмотрена законодательством, а положения НПА, устанавливающие или отягчающие ответственность, обратной силы не имеют. - Алексей Гончаренко (Воронеж)
В.В.: Частью третьей статьи 20 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" предусмотрено, что при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" указанный Закон вводится в действие с момента его опубликования.
Таким образом, нормы указанного Закона Российской Федерации не распространяются на правоотношения, имевшие место до вступления Закона Российской Федерации "О милиции" в силу. При этом рассмотрение вопроса о возможности взыскания выплаченных органом внутренних дел сумм в возмещение вреда здоровью полагаем нецелесообразным в виду истечения срока исковой давности (с момента совершения ДТП).
Работая начальником штаба одного из ОВД, сталкиваюсь с проблемой обеспечения правовой работы. Большинство УВД-ОВД не обеспечены системами правового информирования, что приводит к нарушениям законности при принятии решений. Системы типа "КонсультантПлюс" или "Гарант" если закупаются, то только "за счет внебюджетных средств", что это за средства, надеюсь, объяснять не надо, а ведь необходимо порядка 2 тыс. рублей ежемесячно для обновления БД правовых документов. Получается, что руководство сознательно толкает нас на преступное вымогательство денег с так называемых "спонсоров". "Рекламируемое" создание системы правовых документов МВД на деле ни к чему не приведет - низовые звенья не имеют доступа к сети Интернет (только за личные средства). Как будет решаться этот вопрос? Решение необходимо в кратчайшие сроки. - Алексей (Краснодарский край)
В.В.: В настоящее время Министерством внутренних дел Российской Федерации заключены дополнительные соглашения в рамках ранее подписанных договоров о сотрудничестве в области правовой информатизации с разработчиками компьютерных справочно-правовых систем - с ЗАО "Консультант Плюс", ООО "Научно-производственное предприятие "Гарант-Сервис", "Информационно-правовым консорциумом "Кодекс".
В соответствии с упомянутыми соглашениями компании "Консультант Плюс", "НПП "Гарант-Сервис", "ИПК "Кодекс" на оптимально льготных условиях обязуются обеспечить своими силами или силами своих сервисных подразделений установку в органах внутренних дел Российской Федерации справочно-правовых систем, а также их текущее информационное сопровождение.
Правовым департаментом МВД России подготовлено и направлено 22 марта 2006 г. N 25/1106 информационное письмо министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, научно-исследовательских и образовательных учреждений системы МВД России с приложением дополнительных соглашений.
Вопросы выделения денежных средств на закупку и дальнейшее сопровождение справочно-правовых систем должны решаться финансовыми подразделениями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, т.к. имеется возможность оплаты затрат в рамках текущего финансирования по соответствующим статьям бюджетной классификации расходов.
В 2005 г. в практическую деятельность подразделений органов внутренних дел внедрена автоматизированная информационно-поисковая система "Нормативные правовые акты МВД России". Система функционирует в ГУ МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, научно-исследовательских и образовательных учреждениях системы МВД России.
В рамках создания "Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел" в 2006 – 2008 годах планируется обеспечить доступ к информационным ресурсам всех подразделений вплоть до уровня горрайлинорганов.
При реализации указанной Программы также запланировано внедрение АИПС "НПА МВД России" до уровня горрайлинорганов в 2007-2008 годах.
При назначении на пост начальника ГУВД обязательно ли согласование кандидатуры с губернатором области? - Татьяна Федоровна (Самара)
В.В.: Да, кандидатуры министра внутренних дел, начальника УВД, ГУВД субъекта Российской Федерации в обязательном порядке согласовываются с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Порядок такого согласования установлен Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти".
В настоящее время по данному вопросу вносятся изменения в ст. 7 Закона Российской Федерации "О милиции". Соответствующий законопроект уже одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Уважаемый Валерий Васильевич! Может ли сотрудник ОВД вступать в политические партии? - Ирина (Ростов-на-Дону)
В.В.: Закон Российской Федерации "О милиции" не ограничивает право сотрудников милиции вступать в политические партии.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 20 комментируемого Закона в милиции не допускается создание и деятельность политических партий и их подразделений, а сотрудники милиции не могут быть ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.
Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 11 июля 2001 года "О политических партиях".
Согласно ст. 9 и 10 этого Закона не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти, в том числе в правоохранительных органах. В свою очередь государственные служащие (а сотрудники милиции и являются таковыми) не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, независимо от того, являются ли они ее членами или нет.
Скажите, пожалуйста, будет ли меняться Закон "О милиции" как изживший себя полностью? - Сергей (Ростов-на-Дону)
В.В.: Действительно, Закон "О милиции" "старожил" в российской правовой системе. Вот уже 15 лет он служит обществу. За это время он был предметом регулирования 22 законов Российской Федерации и федеральных законов, которые вносили в него соответствующие изменения, эти изменения устраняли дублирование и противоречия правовых норм, имеющих законодательные пробелы. Задачи и функции милиции, принципы ее деятельности, организационная схема проводились в соответствии с характером масштабных реформ, проводимых в политике, экономике, праве, в социальной сфере.
Вместе с тем важно подчеркнуть, что в большинстве своем эти изменения носили технико-юридический и редакционный характер. Многие концептуальные идеи Закона о милиции в основе своей остались неизменными. Разумеется, были и существенные поправки.
Вместе с тем, думается, что в нынешней своей редакции Закон "О милиции" не исчерпал себя и он будет продолжать служить интересам внутренней безопасности, интересам, защите прав и свобод граждан. Хотя произошедшие изменения в обществе, новые теоретико-правовые подходы к устройству жизни страны требуют уточнения места и роли милиции в механизме государственной власти, оптимизации ее правомочий организационных форм. Все это должно быть оформлено на законодательном уровне.
Представляется, что на смену Закону о милиции в обозримом будущем (по мере стабилизации общественно-политической и экономической обстановки в стране) должны прийти два новых законодательных акта – Федеральный закон "О полиции (федеральной милиции)" и Федеральный закон "О муниципальной милиции" (муниципальных органах охраны общественного порядка)". Это в полной мере будет соответствовать Конституции Российской Федерации, закрепленным в ней принципам формирования и функционирования различных уровней публичной власти, их полномочиям.
КонсультантПлюс: Уважаемый Валерий Васильевич! Благодарим Вас за интервью.
Интервью с В.В. Черниковым провел специальный корреспондент
компании "Консультант Плюс" Д.В. Буянов. Фото - Т.М. Тверецкий.