Конституционный Суд: обязанность обеспечить инфраструктурой земельные участки, выдаваемые бесплатно многодетным семьям, лежит на органах публичной власти

Подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ и пункты 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признаны не противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают освобождения органов государственной власти субъектов РФ от обязанности по участию в организации очистки от зеленых насаждений земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, и создания необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры – как на этапе подготовки земельных участков для предоставления таким гражданам, так и после их предоставления, в том числе от обязанности по софинансированию этих мероприятий.

Конституционным Судом отмечено, что недопустимо возлагать на самих граждан бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением таких земельных участков. Иное могло бы – вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов – обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой транспортной и коммунальной инфраструктуры реализуется за счет полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Это предполагает обязанность по финансовому участию органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих мероприятиях, которая не может рассматриваться в качестве обособленной и независимой от основной обязанности по созданию необходимой инфраструктуры.

Сказанное в равной мере распространяется и на вопросы очистки предоставленного земельного участка от расположенных на нем зеленых насаждений. Отказ в осуществлении данных мероприятий также обесценивал бы предоставление участка многодетной семье как меру социальной поддержки, поскольку индивидуальное жилищное строительство на таком участке становилось бы чрезмерно затруднительным или вовсе невозможным.

Таким образом, земельный участок на момент его предоставления должен быть обеспечен как минимум транспортной инфраструктурой. Ее отсутствие делает невозможным использование земельного участка в силу труднодоступности, что затягивает начало индивидуального жилищного строительства. Аналогичные требования предъявляются к очистке участка от зеленых насаждений, если они по своему характеру полностью препятствуют индивидуальному жилищному строительству.

Вне зависимости от того, какой порядок предоставления земельных участков введен в конкретном регионе, обстоятельства финансового или организационного характера, негативно влияющие на реализацию полномочий органов публичной власти, не могут служить оправданием для длительного непредоставления участка или для необеспечения его необходимой инфраструктурой, если он уже был предоставлен.

Правовое регулирование, установленное субъектами РФ, в любом случае должно опираться на компетенцию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, предусмотренную федеральным законодательством, и учитывать правовые позиции, выраженные в настоящем постановлении.