2.11. Возбуждение дела об административном правонарушении

126. Материалы, сообщения, заявления, указанные в статье 28.1 "Возбуждение дела об административном правонарушении" КоАП и являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы.

127. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных статьей 28.1 "Возбуждение дела об административном правонарушении" КоАП, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, который установлен в части 4 статьи 28.1 "Возбуждение дела об административном правонарушении" КоАП.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы, выясняет наличие обстоятельств, связанных с моментом возбуждения дела об административном правонарушении, определенным частью 4 статьи 28.1 "Возбуждение дела об административном правонарушении" КоАП, а также наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

128. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

129. Для получения доказательств по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.9 "Поручения и запросы по делу об административном правонарушении" КоАП должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направить должностным лицам соответствующего территориального органа запросы либо поручения на совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП.

130. Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе в соответствии со статьей 26.10 "Истребование сведений" КоАП вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

131. В случае невыполнения требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, изложенных в определении, в отношении лица, в отношении которого было вынесено данное определение, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 "Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении" КоАП.

В этом случае должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола направляет его в суд, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.

132. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, делается соответствующая запись в протоколе.

133. Должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом в соответствии с частью 4 статьи 28.2 "Протокол об административном правонарушении" КоАП, а также представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Объяснения и замечания по содержанию протокола, представленные физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, прилагаются должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, к протоколу.

Копия протокола вручается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, либо направляется с сопроводительным письмом заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

134. В протоколе об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 "Протокол об административном правонарушении" КоАП.

В случае отказа лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, от подписания протокола (или их отсутствии) должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, делается соответствующая запись в протоколе.

135. Протокол об административном правонарушении на основании статьи 28.5 "Сроки составления протокола об административном правонарушении" КоАП составляется должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

136. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

137. В случае проведения административного расследования должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, в порядке, предусмотренном статьей 28.7 "Административное расследование" КоАП, составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

138. В соответствии со статьей 28.8 "Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении" КоАП протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направляются должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

139. В случае, если после выявления административного правонарушения в области валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования требуется осуществление экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы, в порядке, установленном КоАП и настоящим Регламентом, проводит административное расследование.

140. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол, в виде определения немедленно после выявления признаков административного правонарушения.

141. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, указываются сведения, предусмотренные частью 3 статьи 28.7 "Административное расследование" КоАП.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении должны разъясняться их права и обязанности, предусмотренные КоАП.

142. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается с сопроводительным письмом заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

143. Административное расследование проводится должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя (заместителей руководителя) Федеральной службы, руководителя структурного подразделения центрального аппарата Федеральной службы, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа - другим должностным лицом структурного подразделения центрального аппарата Федеральной службы (территориального органа), уполномоченным составлять протоколы.

144. Срок проведения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

145. В исключительных случаях срок проведения административного расследования может быть продлен по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, на срок не более одного месяца.

При этом максимальный срок административного расследования не может составлять более двух месяцев.

146. В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит определение о назначении экспертизы.

147. Должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, в определении о назначении экспертизы указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 26.4 "Экспертиза" КоАП.

Кроме того, в определении о назначении экспертизы должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

148. Заключение эксперта не является обязательным для должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Несогласие должностного лица, уполномоченного составлять протоколы, с заключением эксперта должно быть мотивировано.

149. До направления определения для исполнения должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснить ему его права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

150. Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, проверяет соответствие составленного протокола об административном правонарушении и других материалов дела требованиям, установленным частью 2 статьи 28.2 "Протокол об административном правонарушении" КоАП.

151. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 "Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении" КоАП, протокол с другими материалами дела возвращается с сопроводительным письмом должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы, для устранения недостатков.

152. Недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются докладной запиской должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в соответствии со статьей 28.8 "Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении" КоАП в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.