<Письмо> Рослесхоза от 26.10.2026 N ИС-02-54/30759 "О направлении позиции"

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 01.09.2026 вступил в силу Федеральный закон от 07.07.2025 N 205-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 205-ФЗ), предусматривающий внесение в Лесной кодекс Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) изменений, направленных на регулирование отношений в сфере создания, содержания и эксплуатации лесных дорог.

Частью 1 статьи 23.7 Лесного кодекса, действующей с 01.09.2026, предусмотрено, что лесные дороги - объекты лесной инфраструктуры, представляющие собой создаваемые для обеспечения транспортной доступности лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых расположены леса, дороги необщего пользования, предназначенные для движения специализированных и иных транспортных средств в целях осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесоустройству и (или) использования лесов.

Согласно части 8 статьи 29 Лесного кодекса, граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины, вправе создавать объекты лесной инфраструктуры, в том числе лесохозяйственные и лесотранспортные дороги.

В соответствии с частью 1 статьи 23.9 Лесного кодекса лесотранспортные дороги создаются для обеспечения движения специализированных и иных транспортных средств (включая самоходные машины, другие виды техники, предназначенные для рубки лесных насаждений и для транспортировки древесины из леса) к предоставленным в целях заготовки древесины лесным участкам и проезда по таким участкам, в том числе в целях доставки людей, грузов, а также для вывоза из леса древесины, продукции ее переработки при осуществлении деятельности по заготовке древесины.

С учетом изложенного лесотранспортные дороги создаются в целях, указанных в части 1 статьи 23.9 Лесного кодекса, при использовании лесов в целях заготовки древесины.

Так, частью 4 статьи 23.9 Лесного кодекса установлено, что лица, использующие леса, вправе для вывоза из леса древесины, а также для обеспечения проезда к предоставленным им в целях заготовки древесины лесным участкам создавать лесотранспортные дороги на предоставленных им лесных участках, а также за границами предоставленных им лесных участков на основании сервитута.

Таким образом, из совокупности вышеперечисленных норм следует, что в рамках реализации Федерального закона N 205-ФЗ сервитут в целях создания лесотранспортных дорог за границами предоставленных лесных участков устанавливается в рамках такого вида использования лесов, как заготовка древесины (статья 29 Лесного кодекса).

При этом необходимо отметить, что действующее законодательство разделяет понятия "автомобильная дорога" и "лесная дорога" и предусматривает различное регулирование их размещения в лесах.

Автомобильные дороги, размещение которых предусмотрено пунктом 3 Перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 N 1084-р (далее - Перечень N 1084-р), являются объектами капитального строительства, не связанными с созданием лесной инфраструктуры, и могут размещаться при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В свою очередь, лесные дороги, создание которых регулируется статьей 13 Лесного кодекса и главой 1.2 Лесного кодекса, являются объектами лесной инфраструктуры и могут располагаться в эксплуатационных, защитных и резервных лесах, на особо защитных участках лесов, если иное не предусмотрено Лесным кодексом.

С учетом изложенного создание лесных дорог за границами предоставленных в целях заготовки древесины лесных участков осуществляется на условиях сервитута при использовании лесов по статье 29 Лесного кодекса в целях заготовки древесины.

При этом по общему правилу в соответствии с частью 1 статьи 20 Лесного кодекса граждане, юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном статьей 25 Лесного кодекса, приобретают право собственности на древесину и иные лесные ресурсы, полученные при использовании лесов, в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 2 статьи 20 Лесного кодекса, право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, принадлежит Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 604 утверждены Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила N 604).

При этом следует обратить внимание, что в рамках реализации Федерального закона N 205-ФЗ сервитут устанавливается в рамках такого вида использования лесов, как заготовка древесины (статья 29 Лесного кодекса), соответственно, Правила N 604 в отношении данной древесины не применяются.

Согласно пункту 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 Гражданского кодекса.

В соответствии со статьей 136 Гражданского кодекса плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

При этом, согласно положениям статьи 606 Гражданского кодекса, плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 136 Гражданского кодекса право собственности на древесину, полученную в результате использования лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, в отношении которого установлен сервитут, в том числе в целях создания лесных дорог, принадлежит Российской Федерации.

При этом пунктом 4 статьи 1 Лесного кодекса установлен принцип обеспечения многоцелевого использования лесов, в силу которого лесной участок может одновременно являться предметом нескольких договоров аренды или в отношении лесного участка (части лесного участка) может быть установлено несколько сервитутов, публичных сервитутов.

В связи с изложенным возникновение прав на древесину, полученную в результате создания лесных дорог, следует определять в зависимости от того, каким лицом и на основании какого права на использование лесов (сервитут, аренда) осуществлялась рубка лесных насаждений в целях создания таких лесных дорог.

Учитывая изложенное, древесина, полученная на землях лесного фонда в результате деятельности лица, в пользу которого установлен сервитут в целях создания лесных дорог за границами лесных участков, предоставленных указанному лицу в целях заготовки древесины, в том числе при наличии прав на использование лесов иных лесопользователей, является собственностью Российской Федерации.

При этом Лесным кодексом не предусмотрено специальное регулирование вопроса распоряжения древесиной, полученной в указанном случае.

Необходимо отметить, что 21.03.2026 вступили в силу положения статьи 5 Федерального закона от 20.03.2025 N 35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), в соответствии с частью 1 которой порядок отчуждения древесины, указанной в подпункте 24 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", за исключением древесины, которая получена в результате использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов, порядок отчуждения которой урегулирован в соответствии с лесным законодательством, устанавливается данной статьей, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Вступившие в силу с 21.03.2026 Правила отчуждения древесины, находящейся в федеральной собственности, полученной из срубленных, спиленных, срезанных стволов деревьев, произрастающих на земельных участках (их частях) или землях, находящихся в федеральной собственности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2026 N 82 (далее - Правила отчуждения древесины), устанавливают порядок отчуждения древесины, находящейся в федеральной собственности, полученной из срубленных, спиленных, срезанных стволов деревьев, произрастающих на земельных участках (их частях) или землях, находящихся в федеральной собственности, путем реализации древесины на торгах и без проведения торгов.

Таким образом, реализация древесины, полученной в результате создания лесных дорог на землях лесного фонда за границами предоставленного в целях заготовки древесины лесного участка, осуществляется в соответствии с Правилами отчуждения древесины.

Позиция, изложенная в письме, согласована с Минфином России, Минприроды России.

Руководитель

И.В.СОВЕТНИКОВ