<Письмо> Минстроя России от 20.10.2026 N 65445-ДН/04 <Об обращениях граждан в управляющую организацию>

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение и в пределах компетенции сообщает следующее.

На основании Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Минстрой России не обладает правом давать оценку конкретной ситуации и правоотношениям.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) установленный Федеральным законом N 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 1361-О, а также постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2019 г. N 48-АД19-2 часть 4 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ не позволяет распространять положения данного закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.

Таким образом, положения Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не регулируют отношения между собственниками помещений в многоквартирном доме и управляющей организацией, однако жилищным законодательством Российской Федерации установлена обязанность управляющей организации давать собственникам помещений в многоквартирном доме ответы на следующие вопросы в следующие сроки:

1) запрос о перечне, объемах, качестве, периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию жилого помещения - не позднее пяти рабочих дней с даты обращения (подпункт "а" пункта 40 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила N 491));

2) требование проверки правильности начисления размера платы, задолженности или переплаты за коммунальные услуги, заявленное на личном приеме, - немедленно. По результатам проверки исполнитель обязан выдать заявителю документы, содержащие правильно начисленные платежи, заверенные по просьбе заявителя подписью руководителя и печатью исполнителя. В случае если проведение такой проверки непосредственно при обращении потребителя невозможно, проверка может производиться в срок, определенный по договоренности потребителя и исполнителя, но не превышающий 1 месяц со дня обращения потребителя. Документы по результатам проверки предоставляются потребителю способом, согласованным потребителем и исполнителем, не позднее 5 рабочих дней после завершения такой проверки (подпункт "д" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354));

3) заявление о выплате штрафа в пользу потребителя за нарушение порядка расчета платы за содержание жилого помещения - не позднее 30 дней со дня поступления обращения должна быть проведена проверка расчета и дан ответ о принятом решении (часть 12 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ));

4) заявление о выплате штрафа в пользу потребителя за нарушение порядка расчета платы за коммунальные услуги - не позднее 30 дней со дня поступления обращения должна быть проведена проверка расчета и дан ответ заявителю (часть 6 статьи 157 ЖК РФ);

5) заявление о проверке состояния индивидуальных приборов учета, а также распределителей - не более десяти рабочих дней со дня получения заявления (подпункт "е(2)" пункта 31 Правил N 354);

6) обращение об ознакомлении со сведениями о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета - в течение одного рабочего дня со дня обращения (подпункт "е" пункта 31 Правил N 354);

7) запрос сведений о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета за период не более трех лет - не позднее трех рабочих дней со дня получения запроса (абзац четвертый пункта 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 (далее - Правила N 416));

8) жалоба на качество коммунальных услуг - в течение трех рабочих дней со дня получения жалобы (подпункт "к" пункта 31 Правил 354);

9) запросы информации за запрашиваемые расчетные периоды о помесячных объемах потребления коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета; о суммарных объемах коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях дома; об объемах коммунальных ресурсов, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, - не позднее трех рабочих дней со дня получения запроса (абзац третий пункта 34 Правил N 416, подпункт "р" пункта 31 Правил N 354);

10) запрос о предоставлении копии акта о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен, предусмотренного Правилами N 354, - не позднее трех рабочих дней со дня получения запроса (абзац пятый пункта 34 Правил N 416);

11) запрос о предоставлении копии акта нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ, предусмотренного Правилами N 491, - не позднее трех рабочих дней со дня получения запроса (абзац шестой пункта 34 Правил N 416);

12) запросы любой информации из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктом 31 Правил N 416, - не позднее дня, следующего за днем получения запроса (абзац второй пункта 34 Правил N 416);

13) запрос о предоставлении копии акта проверки предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, предусмотренного Правилами N 354, - не позднее трех рабочих дней со дня получения запроса (абзац седьмой пункта 34 Правил N 416);

14) требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора, - в течение десяти дней со дня получения запроса (статья 31 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей");

15) обращение собственника или иного лица, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме - реестр предоставляется в течение 5 дней с момента получения обращения (часть 3.1 статьи 45 ЖК РФ);

16) запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 Правил N 416, - не более 10 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса (обращения) (пункт 36 Правил N 416);

17) индивидуальный либо коллективный запрос (обращение) лиц, не являющихся собственниками или пользователями помещений в МКД, - в течение 30 календарных дней со дня регистрации запроса (обращения) управляющей организацией (пункт 37 Правил N 416).

Дополнительно отмечается, что в силу пункта 38 Правил N 416 управляющая организация обязана хранить запрос (обращение) и копию ответа на него в течение 3 лет со дня его регистрации.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность управляющей организации давать ответы собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, а также лицам, не являющимся собственниками или пользователями помещений в многоквартирном доме, установлена независимо от организационно-правовой формы такой управляющей организации и независимо от того, распространяется ли действие положений Федерального закона N 59-ФЗ на такую управляющую организацию.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Заместитель директора

Департамента развития

жилищно-коммунального хозяйства

Д.Ю.НИФОНТОВ