11. О финансовом обеспечении мероприятий по обеспечению безопасности, реализуемых в ценовых зонах теплоснабжения

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить предоставление теплоснабжающим организациям и теплосетевым организациям, в отношении которых применяются Особенности, мер государственной поддержки для компенсации недополученных доходов и экономически обоснованных расходов, а также затрат, связанных с реализацией мер по обеспечению безопасности объектов теплоснабжения, в том числе в ценовых зонах теплоснабжения, включая затраты на выполнение восстановительных работ на объектах теплоснабжения, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановление предусматривает правовое регулирование отношений, связанных с реализацией инвестиционных мероприятий с учетом необходимости первоочередной реализации мероприятий по защите объектов теплоснабжения, и учета расходов на их реализацию в рамках тарифного регулирования и в ценовых зонах теплоснабжения.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации, как непосредственно, так и через образуемые ими координационные органы (антитеррористические комиссии, оперативные штабы, иные органы), исходя из анализа угроз устанавливаются обязательные для реализации хозяйствующими субъектами требования по обеспечению защищенности объектов теплоснабжения, в т.ч. с применением средств пассивной (механической) и активной защиты.

При этом в ценовых зонах теплоснабжения, основным инструментом финансирования расходов на реализацию мер по защите объектов теплоснабжения является цена тепловой энергии (мощности), формируемая в соответствии с условиями соглашений об исполнении схем теплоснабжения (далее - соглашения), сторонами которых являются единые теплоснабжающие организации и органы местного самоуправления.

В целях реализации мероприятий по обеспечению защиты объектов теплоснабжения Министерство энергетики Российской Федерации обращает внимание, что в соответствии с пунктом 4 Постановления, вне зависимости от действия особых правовых режимов на территории (части территории) муниципального образования, отнесенного к ценовой зоне теплоснабжения, сторонам соглашений об исполнении схемы теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения Правительством Российской Федерации рекомендуется учесть в указанных соглашениях условия, направленные на обеспечение безопасности объектов теплоснабжения.

Учитывая изложенное, Минэнерго России считает необходимым рекомендовать единым теплоснабжающим организациям не реже чем один раз в квартал направлять на рассмотрение органам местного самоуправления муниципального образования, отнесенного к ценовой зоне теплоснабжения, предложения по учету в заключенных (заключаемых) соглашениях об исполнении схемы теплоснабжения условий, направленных на:

а) реализацию мероприятий по восстановлению уничтоженного или поврежденного объекта теплоснабжения в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации на территории субъектов Российской Федерации, включенных в перечень территорий;

б) реализацию мероприятий по обеспечению безопасности объектов теплоснабжения, вне зависимости от действия специального режима, предусмотренного частью 3 статьи 8 Федерального закона от 27.10.2025 N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на территории (части территории) муниципального образования, отнесенного к ценовой зоне теплоснабжения.

В соответствии с Постановлением, а также анализом требований высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов государственной власти (образуемых ими координационных органов) наиболее распространенными видами мероприятий (видами затрат), направленными на обеспечение безопасности объектов теплоснабжения являются:

создание и модернизация защитных сооружений гражданской обороны, а также закупка средств защиты персонала от средств поражения;

организация пассивной (механической) защиты объектов теплоснабжения, включая конструкции для защиты оборудования, зданий и сооружений;

организация активной защиты, включая приобретение оборудования, специальных технических средств, в том числе средства обнаружения и противодействия беспилотным аппаратам, средств поражения БПЛА;

организация работы мобильных огневых групп и постов воздушного наблюдения, включая организацию мест размещения (дислокации), оборудование огневых точек (позиций), обеспечения заступающих смен необходимыми средствами (бытовыми и профессиональными), закупку транспортных средств, их переоборудования, а также технического обслуживания, организация стимулирующих выплат работникам - участникам мобильных огневых групп;

организация физической охраны объектов теплоснабжения;

модернизация и установка инженерно-технических средств охраны;

закупка средств пожаротушения и спецтехники для ликвидации последствий атак БПЛА;

создание сверхнормативных запасов топлива, а также увеличенных аварийных запасов материалов и оборудования (в части затрат, связанных с возвратом и обслуживанием заемных средств, связанных с указанным направлением, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами).

Указанный перечень не является исчерпывающим и зависит от оперативной обстановки в конкретном субъекте Российской Федерации, а также поручений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, антитеррористических комиссий, оперативных штабов и рекомендаций Минобороны России, ФСБ России Росгвардии и иных уполномоченных органов.

В целях получения источника возмещения затрат на реализацию указанных мероприятий единая теплоснабжающая организация вправе направить органу местного самоуправления муниципального образования, отнесенного к ценовой зоне теплоснабжения, обращение о внесении изменений в заключенные (заключаемые) соглашения об исполнении схем теплоснабжения, отражающих расчет понесенных или планируемых к несению затрат, связанных с обеспечением защиты (безопасности) объектов теплоснабжения, с приложением следующих материалов (при их наличии):

решения (рекомендации) органов государственной власти и (или) постоянно действующих органов, создание которых федеральными органами исполнительной власти (органами государственной власти субъектов Российской Федерации) предусмотрено решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации для обеспечения безопасности, содействия решению задач по защите от угроз нападения с использованием беспилотных воздушных судов, а также для реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения;

копии договоров, обеспечивающих реализацию мероприятий по обеспечению безопасности объектов теплоснабжения, документов об исполнении обязательств по таким договорам;

информации о затратах, связанных с возвратом и обслуживанием заемных средств, привлеченных для реализации мероприятий по обеспечению безопасности объектов теплоснабжения;

иных документов, подтверждающих несение затрат в отношении реализуемых мероприятий.

Органам местного самоуправления, являющимся сторонами соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, Минэнерго России рекомендует рассматривать и обеспечивать заключение соответствующих дополнительных соглашений на основании указанных обращений единых теплоснабжающих организаций, в течение срока, не превышающего 15 календарных дней с момента их поступления. В случае принятия решения об отказе включения в соглашения о реализации схем теплоснабжения каких-либо мероприятий (затрат, связанных с их реализацией) в указанный срок предоставлять мотивированную позицию высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, соответствующему органу государственной власти (координационному органу), установившему соответствующее требование (рекомендацию), а также обратившейся единой теплоснабжающей организации.

Единым теплоснабжающим организациям рекомендуется информировать Министерство энергетики Российской Федерации о фактах отказа включения в соглашения о реализации схем теплоснабжения каких-либо мероприятий (затрат, связанных с их реализацией).