<Письмо> Минстроя России от 17.09.2026 N 22126-ОГ/04 <О предписаниях органов государственного жилищного надзора>

Отдел контроля за деятельностью органов государственного жилищного надзора Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение и в пределах компетенции сообщает следующее.

Частью 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора (далее - ОГЖН) вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания (пункт 6) и в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме (далее - МКД), нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (пункт 4).

Часть 6 статьи 20 ЖК РФ устанавливает, что организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ при неисполнении предписания контрольный (надзорный) орган вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

По вопросу N 1 в части наличия ограничений по количеству и цикличности выдачи ОГЖН повторных предписаний сообщается следующее.

В силу части 1 статьи 93 Федерального закона N 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

За неисполнение каждого предписания управляющая организация может быть привлечена к административной ответственности. Часть 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает штраф для юридических лиц от 200 000 до 300 000 рублей, а для должностных лиц - от 50 000 до 100 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Кроме того, в силу части 5 статьи 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи ОГЖН предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению ОГЖН исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать безопасные условия проживания. Бесконечная выдача предписаний при длящемся нарушении, создающем угрозу безопасности, противоречит этой цели и может быть квалифицирована как незаконное бездействие ОГЖН (см. ответ на вопрос N 4).

Таким образом, прямых законодательных ограничений количества повторных предписаний нет, но косвенные ограничения существуют через срок отсрочки исполнения решения (часть 1 статьи 93 Федерального закона N 248-ФЗ), административную ответственность (статья 19.5 КоАП РФ), процедуру лицензионного контроля (часть 5 статьи 198 ЖК РФ) и принцип гарантии безопасности условий проживания граждан (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

По вопросу N 2 о наличии критериев, при которых ОГЖИ обязаны обращаться в суд, минуя повторную выдачу предписания, сообщается следующее.

В силу пункта 4 части 12 статьи 20 ЖК РФ ОГЖН вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б").

Следовательно, закон не устанавливает исчерпывающих критериев, при которых ОГЖИ обязаны обращаться в суд, минуя повторную выдачу предписания (статья 95 Федерального закона N 248-ФЗ). Однако, исходя из системного анализа норм ЖК РФ и действующего законодательства можно сделать вывод о том, что при угрозе безопасности и длящемся характере нарушения ОГЖН имеют право обратиться в суд по пункту 4 части 12 статьи 20 ЖК РФ, не дожидаясь исчерпания процедуры, предусмотренной статьей 95 Федерального закона N 248-ФЗ.

По вопросу N 3 о том, ограничено ли какими-либо критериями усмотрение инспектора ОГЖН при определении новых сроков устранения нарушений в рамках повторно выдаваемого предписания, сообщается следующее.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ предписание должно содержать разумные сроки устранения нарушений. При этом понятие "разумности" является оценочной категорией.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, и Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, устанавливают перечень работ, услуг и их периодичность. Следовательно, срок устранения нарушений должен соотноситься с характером работ: устранение аварийной ситуации не может быть растянуто на месяцы, а на капитальный ремонт отдельных элементов может требоваться более длительный срок.

Таким образом, усмотрение инспектора при определении новых сроков исполнения предписания ограничено требованием разумности (подпункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ), предельным сроком отсрочки (до 1 года по статье 93 Федерального закона N 248-ФЗ) и характером нарушения.

По вопросу N 4 о том, кто несет ответственность за негативные последствия в период действия повторных предписаний ОГЖН, сообщается следующее.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация (далее - УО) несет ответственность перед собственниками за оказание всех услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества. Если в результате неисполнения предписания причинен вред жизни, здоровью или имуществу собственников, УО обязана его возместить в полном объеме (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если договор управления заключен между товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ) и УО, то распределение ответственности зависит от договорных условий: ТСЖ отвечает перед собственниками за надлежащее содержание общего имущества как сторона договора управления МКД (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ); УО отвечает перед ТСЖ по договору оказания услуг/выполнения работ (статья 162 ЖК РФ).

При этом предписание ОГЖИ выдается лицу, осуществляющему управление МКД, а это может быть как УО, так и ТСЖ.

В случае, если предписание выдано УО, но ТСЖ не обеспечило условия для его исполнения (например, не утвердило смету на ремонт, не провело общее собрание собственников для согласования работ), то вина может распределяться.

Должностные лица ОГЖН могут быть привлечены: к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей; к административной ответственности по статье 19.9 КоАП (нарушение порядка выдачи предписаний) или статье 5.59 КоАП РФ (нарушение порядка рассмотрения обращений); в редких случаях к уголовной ответственности по статье 293 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Отмечаем, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Начальник отдела

контроля за деятельностью органов

государственного жилищного надзора

Е.А.РОЖКОВА