Практика Комитета по правам человека

--------------------------------

<2> Комитет по правам человека действует на основании Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года (далее - Пакт), Факультативного протокола к указанному Пакту от 16 декабря 1966 года. Российская Федерация является участником этих международных договоров и в качестве государства - продолжателя Союза ССР признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения положений Пакта.

Дело "Уильям Стэнли Джонсон против Королевства Нидерландов". Соображения Комитета по правам человека от 11 марта 2022 года. Сообщение N 3077/2017. Автор сообщения утверждал, что государство-участник нарушило его права, предоставив пенсионерам, живущим в карибской части Королевства Нидерландов, пенсию по старости, размер которой значительно ниже размера пенсии по старости, выплачиваемой пенсионерам, живущим в европейской части государства. Сообщение признано неприемлемым.

Правовые позиции Комитета по правам человека: в Пакте не предусмотрена защита права на социальное обеспечение, и Комитет считает, что он не компетентен ratione materiae рассматривать любые предполагаемые нарушения такого права согласно статьям 2 и 3 Факультативного протокола. Однако, если национальным законодательством предусмотрена система социального обеспечения, гарантирующая предоставление пенсии, то в случае, когда в основе соответствующего законодательства или его применения лежит дискриминационный подход в нарушение статьи 26 Пакта, то это может повлечь за собой нарушение Пакта (пункт 8.4 Соображений).

Не всякое различие в обращении может считаться дискриминационным с учетом статьи 26 Пакта. Дифференциация, являющаяся совместимой с положениями Пакта и основанная на объективных и разумных критериях, не равнозначна дискриминации, запрещенной по смыслу статьи 26. Для определения того, имеет ли место дискриминация, необходимо провести сравнительный анализ аналогичных ситуаций (пункт 8.5 Соображений).

По общему правилу именно судам государств - участников Пакта надлежит производить оценку фактов и доказательств или же обеспечивать применение внутреннего законодательства в каком-либо конкретном деле, кроме как если может быть доказано, что такая оценка или применение явным образом носили произвольный характер или составили очевидную ошибку или отказ в правосудии. Это особенно актуально в случае общих мер экономической или социальной стратегии и сложных макроэкономических вопросов (пункт 8.7 Соображений).

Оценка Комитетом по правам человека фактических обстоятельств дела: для определения того, находятся ли обе категории пенсионеров в фактически одинаковом или различном положении, требуется оценка фактов, что относится к компетенции национальных судов. По мнению Комитета, предоставленная ему информация не свидетельствовала о том, что автор находился де-факто в аналогичном положении, что и пенсионеры, подпадающие под персональную сферу действия Закона об общей системе пенсионного обеспечения, применимого в европейской части Королевства Нидерландов, что могло бы служить обоснованием его утверждения о том, что он имеет право на равную пенсию (пункт 8.5 Соображений).

Отмечено, что на территории различных частей, входящих в состав Королевства Нидерландов, законодательная политика не является единообразной во всех областях, как это предусмотрено пунктом 4 статьи 132а Конституции. Следовательно, возможность автора воспользоваться правом, вытекающим из законодательства, может зависеть от географического охвата соответствующего закона и места проживания автора в рассматриваемый период. По мнению Комитета, поскольку к разным категориям пенсионеров применяются разные режимы в зависимости от того, подпадают ли они под действие Закона об общей системе пенсионного обеспечения Королевства Нидерландов или Закона об общей системе пенсионного обеспечения Бонайре, Синт-Эстатиуса и Сабы, то эта дифференциация обусловлена не личными характеристиками заявителя, такими как этническая принадлежность, а местом его проживания. В законодательстве могут должным образом учитываться объективные и обоснованные региональные различия и особенности. Кроме того, с учетом всех экономических и социальных факторов, характерных для этих территорий, по-настоящему трудно сопоставить положение пенсионеров, проживающих в карибской части, с положением пенсионеров, проживающих в европейской части Королевства Нидерландов. Таким образом, на размер пенсии может влиять любой из следующих факторов или их сочетание: инфляция и обменные курсы, сравнительная стоимость жизни, установленный законом пенсионный возраст, база расчета и другие составляющие части пенсии, назначенной по старости, экономический рост, программы социального обеспечения и системы налогообложения, а также другие факторы (пункт 8.6 Соображений).

Комитет счел, что сам по себе конституционный статус места жительства автора, установленный Хартией Королевства Нидерландов в 2010 году, не является достаточным основанием для того, чтобы признать, что положение автора является аналогичным положению всех других пенсионеров, проживающих в европейской части Королевства Нидерландов (пункт 8.8 Соображений).

Выводы Комитета по правам человека: представленные факты не свидетельствовали о каком-либо нарушении статьи 26 Пакта (пункт 9 Соображений).