Практика Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин

--------------------------------

<7> Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (далее также - Комитет) действует на основании Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 6 октября 1999 года Российская Федерация является участником данного протокола и названной конвенции и, соответственно, признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения положений Конвенции.

Дело "А.М.Г.М. и Ф.Р.Г.М. против Аргентинской Республики". Мнения Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин от 17 февраля 2026 года. Сообщение N 175/2021. Авторы утверждали, что государство-участник не приняло мер ни для предотвращения убийства их матери, ни для наказания виновных, ни для возмещения ущерба, причиненного в результате этого убийства. Комитет установил нарушение отдельных положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Правовые позиции Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин: дискриминация в отношении женщин по смыслу статьи 1 охватывает насилие в отношении женщин, которое определено в пункте 6 Общей рекомендации N 19 как "насилие, совершаемое над женщиной в силу того, что она - женщина, или насилие, которое оказывает на женщин несоразмерное воздействие; это включает в себя действия, которые причиняют ущерб или страдания физического, психического или полового характера, угрозу таких действий, принуждение и другие формы ущемления свободы". Комитет также заявляет, что "насилие в отношении женщин, затрудняющее или сводящее на нет пользование женщинами правами человека и основными свободами", является дискриминацией по смыслу статьи 1 Конвенции. Такая дискриминация не ограничивается действиями, которые совершаются государствами-участниками или от их имени. Напротив, в соответствии с пунктом "e" статьи 2 на государства может быть также возложена ответственность за деяния, совершаемые частными лицами, в том случае, если эти государства не проявляют должной заботы для предотвращения нарушения прав или же расследования актов насилия, наказания виновных и выплаты компенсации (пункт 7.3 Мнений).

Комитет напоминает, что полное осуществление Конвенции требует от государств-участников принятия мер не только в целях ликвидации прямой и косвенной дискриминации и улучшения фактического положения женщин, но и в целях преобразования социокультурных моделей и изменения гендерных стереотипов, которые являются одной из основных причин и последствий дискриминации в отношении женщин. Эти стереотипы закрепляются с помощью различных институтов, включая правовые системы, и могут закрепляться государственными служащими всех уровней, а также частными субъектами. Комитет также подчеркивает, что государство - участник обязано изменить или отменить дискриминационные законы, нормы, обычаи и практику, и обращает особое внимание на то, что применение стереотипов отрицательно сказывается на праве женщин на беспристрастное судебное разбирательство. Следовательно, судебные органы должны избегать применения жестких критериев, основанных на предвзятых представлениях о том, что подразумевается под домашним или гендерным насилием в семье, в соответствии с положениями Общей рекомендации N 33 (2015), касающейся доступа женщин к правосудию (пункт 7.4 Мнений).

Комитет напоминает, что согласно его Общей рекомендации N 28 (2010) относительно основных обязательств государств-участников по статье 2 Конвенции государства-участники обязаны проявлять должную осмотрительность для предотвращения, расследования, судебного преследования таких актов насилия по признаку пола и наказания за их совершение. Если же дискриминация в отношении женщин сопряжена с нарушением других прав человека, в частности, права на жизнь и физическую неприкосновенность в случаях, например, бытового и других форм насилия, то государства - участники обязаны возбуждать уголовное дело, предавать виновного (виновных) суду и назначать соответствующие уголовные наказания. В свою очередь, Межамериканский суд постановил, что "государства должны принимать комплексные меры для обеспечения должной осмотрительности в случаях насилия в отношении женщин. Они должны располагать надлежащей правовой базой для защиты, обеспечивать эффективное соблюдение этой базы, а также проводить политику в области предотвращения и принимать практические меры, позволяющие оперативно реагировать на поступающие жалобы. Стратегия в области предотвращения должна носить комплексный характер, то есть она должна быть направлена на устранение факторов риска и одновременно на укрепление институтов, чтобы те могли эффективно реагировать на случаи насилия в отношении женщин" (пункт 7.5 Мнений).

Для того, чтобы женщины, ставшие жертвами бытового насилия, могли воспользоваться правом осуществлять на практике как принцип равенства мужчин и женщин, так и пользоваться своими правами человека и основными свободами, политическая воля, которая нашла отражение в всеобъемлющей системе государства-участника, должна поддерживаться государственными субъектами, которые придерживаются взятых государством-участником обязательств по соблюдению должной осмотрительности (пункт 7.9 Мнений).

Оценка Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин фактических обстоятельств дела: приняты к сведению утверждения авторов сообщения о том, что государство-участник не выполнило свою обязанность проявлять должную осмотрительность при принятии мер в ходе гражданского и уголовного разбирательств, возбужденных на основании заявления, поданного в Отдел по делам о домашнем насилии при Верховном Суде страны, и о том, что эти меры, как утверждается, были основаны на стереотипах, являлись дискриминационными по отношению к их матери по признаку пола и привели к ее убийству (пункт 7.2 Мнений).

Соблюдение государством-участником своих обязательств по обеспечению эффективной правовой защиты женщин от любых дискриминационных действий и искоренению гендерных предрассудков и стереотипов в соответствии с пунктами "c" и "d" статьи 2 и пунктом "a" статьи 5 Конвенции необходимо оценивать исходя из того, в какой мере в ходе судебного разбирательства по делу матери авторов сообщения учитывались гендерные аспекты. В этой связи Комитет отметил, что прокуратура передала дело в архив, не приняв во внимание контекст жестокого обращения и случаи угроз в прошлом, преуменьшив серьезность произошедшего и прекратив производство по делу, не проведя никаких следственных действий. Кроме того, прокуратура не учла уязвимое положение матери авторов, ее экономическую зависимость и ее опасения, связанные с тем, что обвиняемый в убийстве матери авторов ранее уже был лишен свободы за угрозы в ее адрес с применением оружия (пункт 7.6 Мнений).

Отмечено, что национальный суд первой инстанции по гражданским делам вынес запретительное предписание, однако не назначил слушание в течение последующих 48 часов и уведомил лицо, осуществлявшее насилие, лишь через 16 дней, при этом в указанный период времени в доме жертвы имел место новый случай насилия. Установлено, что не было предпринято никаких шагов для обеспечения контроля за принятием мер защиты и не были предложены другие возможные меры, а на жертву возложена дополнительная процессуальная нагрузка, поскольку ей пришлось подавать новую жалобу о возмещении ущерба и обращаться с просьбой о получении "тревожной кнопки" (пункт 7.7 Мнений).

Комитет сообщил, что национальные органы власти, не предоставив автору эффективной юридической защиты и, не рассмотрев ее дело с учетом гендерных аспектов, допустили, чтобы стереотипные представления влияли на мотивировку их решения, тем самым преуменьшив степень серьезности жалобы и не отреагировав на ситуацию с должной оперативностью. Комитет пришел к выводу о том, что органы власти государства-участника не приняли надлежащих мер для защиты автора от домашнего насилия и наказания виновного соответствующим образом, нарушив тем самым свои обязательства по Конвенции (пункт 7.8 Мнений).

Комитет счел, что меры, принятые органами власти государства - участника по делу матери авторов, особенно в том, что касается мер по предотвращению насилия, были неэффективными. В частности, власти передали жалобу об угрозах в архив, не учли факт насилия со стороны партнера, не обеспечили последующий контроль за принятием мер защиты, не провели своевременного слушания с участием интимного партнера жертвы в течение 48 часов с момента подачи жалобы и, кроме того, возложили на жертву чрезмерную процессуальную и бюрократическую нагрузку. Комитет пришел к выводу, что это представляло собой нарушение прав жертвы, предусмотренных пунктами "c", "d", "e" и "f" статьи 2 в совокупности со статьей 1, а также пунктом "a" статьи 5 Конвенции. Комитет признал, что авторам сообщения был причинен моральный ущерб и они столкнулись с предрассудками в результате того, что их мать подвергалась серьезным актам физического и психологического насилия по гендерному признаку, когда ей не была обеспечена надлежащая защита со стороны государства, что привело к ее убийству (пункт 7.10 Мнений).

Выводы Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин: государство-участник не выполнило своих обязательств, предусмотренных отдельными положениями Конвенции (пункт 8 Мнений).