1. Случаи и условия для присвоения (изменения), аннулирования адресов образуемым и преобразуемым объектам адресации, государственный кадастровый учет в отношении которых еще не осуществлен

Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее - Правила присвоения адресов), установлены порядок присвоения объекту адресации адреса, его изменения и аннулирования, структура адреса, правила и требования написания наименований адресообразующих элементов, адресов объектов адресации и их нумерации.

Пунктом 7 Правил присвоения адресов устанавливается, что в случаях, предусмотренных пунктами 8, 14 и 14(1) Правил присвоения адресов, с соблюдением требований пункта 21 Правил присвоения адресов, присвоение (изменение) и (или) аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в инициативном порядке (проактивно).

Пунктом 8 Правил присвоения адресов установлены случаи и условия присвоения (изменения) адресов объектам адресации. Кроме того, положениями пункта 21 Правил присвоения адресов установлены требования, в соответствии с которыми осуществляется присвоение (изменение) адресов объектам адресации, одновременно с наступлением определенных условий.

Пунктами 8, 14, 14(1) и 21 Правил присвоения адресов регламентированы обязательные случаи, при которых присвоение, изменение и аннулирование адресов объектам адресации должно осуществляться уполномоченными органами местного самоуправления по собственной инициативе. При этом Правилами присвоения адресов не ограничены случаи присвоения и аннулирования адресов как по собственной инициативе уполномоченных органов местного самоуправления, так и на основании заявлений.

Во взаимосвязи положений части 2.1 статьи 6 Федерального закона N 443-ФЗ, подпунктов "в", "д" пункта 8, пунктов 14, 14(1), 15, 17, 21, 22, 23, 25(1), 34, 34(1) Правил присвоения адресов, пункта 3 Правил межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2015 года N 492, а также пункта 6 Состава сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2015 года N 492, следует, что для целей законодательства в области адресных правоотношений объектом адресации всегда является объект недвижимости, поставленный на государственный кадастровый учет, или "будущий объект недвижимости", в отношении которого проводятся кадастровые работы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета.

При этом обращается внимание, что не каждый объект недвижимости (в том числе "будущий") является объектом адресации.

Таким образом, действующее законодательство определяет, что присвоение (изменение) адреса "новым" образуемым объектам адресации производится до осуществления государственного кадастрового учета таких объектов адресации, поскольку появление (образование) объекта происходит раньше. Государственный кадастровый учет является завершающим этапом, в рамках которого осуществляется учет такого объекта недвижимости, являющегося объектом адресации (с указанием как основных, так и дополнительных характеристик), регистрируются права на него.

Вместе с тем действующее законодательство также предусматривает, что в случаях отсутствия у поставленного на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, являющегося объектом адресации, адреса, присвоенного в установленном порядке, возникают основания для присвоения ему адреса. При этом присвоение адреса такому объекту адресации осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления как в инициативном порядке, так и в случае поступления соответствующего заявления. Обращается внимание, что данный случай присвоения адреса распространяется на объекты недвижимости, являющиеся объектами адресации, которые поставлены на государственный кадастровый учет до начала автоматизированного обмена сведениями с Росреестром в части предоставления сведений из Единого государственного реестра недвижимости (реализация части 2.1 статьи 6 Федерального закона N 443-ФЗ, подпункта "б" пункта 3 Правил межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2015 N 492).