Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса

27. Судья с учетом заявленных истцом требований и конкретных обстоятельств дела разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и их процессуальном положении, а именно о:

- сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства, кроме дел по спорам между потребителями финансовых услуг и финансовыми организациями в случае обжалования финансовой организацией вступившего в силу решения уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг");

- заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по указанным выше делам по спорам между потребителями финансовых услуг и финансовыми организациями;

- прокуроре;

- государственных органах, органах местного самоуправления;

- представителях сторон и третьих лиц;

- лицах, содействующих осуществлению правосудия (экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях), которые определяются судьей с учетом фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, видов доказательств, подлежащих представлению по делу, и т.п., а также мнения лиц, участвующих в деле.

В случае изменения предмета или основания иска суд вновь рассматривает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и о других участниках процесса.

28. После принятия искового заявления к производству суда (возбуждения гражданского дела) намерение лица вступить в дело в качестве соистца должно быть объективно выражено в исковом заявлении, подаваемом им в суд с приложенными к нему документами (статьи 131 и 132 ГПК РФ), либо в форме отдельного ходатайства, разрешаемого судом. Судья разрешает вопрос о вступлении в дело соистца с учетом мнения сторон в предварительном судебном заседании. Выносимое при этом определение (в том числе протокольное) может быть частью другого определения, в котором разрешаются процессуальные вопросы.

Судья обязан известить лиц, которые предположительно являются обладателями оспариваемого или нарушенного права, об имеющемся в суде деле, разъяснить им право вступить в дело в качестве соистцов и с их согласия привлечь к участию в деле. При отсутствии согласия таких лиц суд вправе привлечь их к участию в процессе в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца (часть 1 статьи 43 ГПК РФ).

29. Суд обязан разрешить дело только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом (часть 3 статьи 196 ГПК РФ).

Суд вправе привлечь к участию в деле соответчика или соответчиков по своей инициативе исключительно в случае невозможности рассмотрения дела без их участия в связи с характером спорного правоотношения (абзац второй части 3 статьи 40 ГПК РФ), например при предъявлении требования о признании завещания недействительным к одному из нескольких наследников, требования о выделе доли из общего имущества к одному из участников долевой собственности, требования об оспаривании сделки к одной из сторон сделки.

В определении о привлечении к участию в деле соответчика или соответчиков должны быть приведены мотивы, по которым суд признал невозможным рассмотреть данное дело без указанных лиц. Копия данного определения вместе с копиями искового заявления и приложенных к нему документов направляется привлеченным к участию в деле лицам.

В случае вынесения протокольного определения судом этим лицам направляется извещение с разъяснением их процессуального статуса.

30. Если судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству придет к выводу о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, он вправе предложить истцу произвести замену ответчика. Одновременно судья разъясняет последствия замены ответчика, в том числе связанные с возможным изменением подсудности дела.

Замена ненадлежащего ответчика надлежащим производится судом по ходатайству или с согласия истца. Если истец не согласен на такую замену, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску (статья 41, часть 3 статьи 196 ГПК РФ).

Судья разрешает вопрос о замене ненадлежащего ответчика надлежащим в определении, в том числе в протокольном.

Дело может рассматриваться тем же судом, если при замене ненадлежащего ответчика надлежащим подсудность не изменилась.

Если в результате замены ненадлежащего ответчика надлежащим изменилась подсудность дела суду общей юрисдикции (например, ответчик находится на территории юрисдикции другого суда), судья выносит определение о передаче дела по подсудности в другой суд, которому оно стало подсудно (пункт 3 части 2 статьи 33, статья 41 ГПК РФ), а если выявилось, что дело подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом (часть 2.1 статьи 33 ГПК РФ). При предъявлении иска к ненадлежащему ответчику исключительно с целью изменения подсудности дела суд обязан передать дело по подсудности в другой суд, которому оно было бы изначально подсудно в случае предъявления иска к надлежащему ответчику.

После замены ненадлежащего ответчика надлежащим течение срока рассмотрения дела начинается со дня вынесения судом соответствующего определения (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 39 ГПК РФ).

31. Закон допускает вступление в дело третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, до вынесения судебного постановления судом первой инстанции (часть 1 статьи 42 ГПК РФ). Установленные судьей в ходе подготовки дела к судебному разбирательству лица, которые исходя из характера спорного правоотношения могут иметь самостоятельные требования относительно предмета спора, должны быть извещены об имеющейся у них возможности вступить в дело. При этом судья не вправе по собственной инициативе привлечь такое лицо к участию в рассмотрении дела.

Для вступления в процесс третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, должно предъявить иск для совместного рассмотрения с иском первоначального истца. Такое лицо не несет обязанности по соблюдению установленного федеральным законом обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

32. Лица, чьи права и обязанности могут быть затронуты судебным постановлением по делу, вправе ходатайствовать о вступлении в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца или ответчика, а также могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон (часть 1 статьи 43 ГПК РФ).

Указание истцом в исковом заявлении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в отличие от ответчика, которому адресовано исковое требование, не носит для суда обязательного характера. Содержание искового заявления (в том числе уточненного) в этой части следует расценивать как ходатайство о привлечении данных лиц к участию в деле. Соответствующее ходатайство подлежит разрешению судьей путем вынесения определения, в том числе протокольного, либо перечисления состава лиц, участвующих в деле, в определении о принятии искового заявления, о подготовке дела к судебному разбирательству (часть 2 статьи 133, часть 1 статьи 147, пункт 4 части 1 статьи 150 ГПК РФ). Если указанное ходатайство судьей не разрешено при принятии искового заявления к производству, то оно может быть рассмотрено при подготовке дела и его дальнейшем рассмотрении.

Направление копий искового заявления и приложенных к нему документов третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченным к участию в деле при подготовке дела к судебному разбирательству, может быть осуществлено судом или поручено лицу, по ходатайству которого они привлечены к участию в деле, при его согласии.

33. Судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству разъясняет лицам, участвующим в деле, их право вести дело через представителей, требования, предъявляемые законом к лицам, которые могут выступать представителями в суде (статьи 48, 49, 51 ГПК РФ), порядок оформления полномочий представителей, проверяет объем этих полномочий, если они оформлены, имея в виду, что право на совершение представителем действий, предусмотренных статьей 54 ГПК РФ, должно быть специально оговорено в доверенности.

Если полномочия представителя выражены в заявлении лица, сделанном только в устной форме в предварительном судебном заседании, на что указывается в протоколе судебного заседания, или представленном в суд в письменной форме, в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 53 ГПК РФ, то такие полномочия представителя действуют лишь при проведении того заседания или при осуществлении того процессуального действия, в ходе которого было сделано указанное заявление. Поскольку после окончания перерыва судебное заседание продолжается, повторное заявление о допуске к участию в деле того же представителя после окончания перерыва не требуется.

34. По делам, затрагивающим права и интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, а также граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, судья в ходе подготовки проверяет возраст несовершеннолетних лиц, наличие решений суда о признании граждан недееспособными или об ограничении дееспособности, а также полномочия их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или иных лиц, которым эти полномочия предоставлены федеральным законом (статья 52 ГПК РФ).

По делам, затрагивающим права и интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, судья привлекает указанных лиц к участию в деле (часть 3 статьи 37 ГПК РФ). Судья также вправе привлечь граждан, признанных недееспособными, к участию в делах о защите их прав, свобод и законных интересов (часть 5 статьи 37 ГПК РФ).

Если дело возбуждено по заявлению несовершеннолетнего лица в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет в соответствии с федеральным законом по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, судье следует обсудить вопрос о необходимости привлечения к участию в деле законных представителей несовершеннолетнего: родителей, усыновителей, попечителей или иных лиц, которым это право предоставлено законом (часть 4 статьи 37 ГПК РФ), за исключением случаев приобретения таким несовершеннолетним полной дееспособности в результате эмансипации или вступления в брак.

35. В случае отсутствия ответчика, место жительства которого неизвестно, судья назначает такому ответчику представителя в порядке статьи 50 ГПК РФ, о чем необходимо вынести определение и направить его в соответствующее адвокатское образование.

Следует учитывать, что представителем в суде ответчика, признанного безвестно отсутствующим, может быть лицо, которому его имущество передано на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с органом опеки и попечительства (статья 43 ГК РФ).

Судья назначает адвоката в качестве представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, место жительства которого неизвестно (часть 4 статьи 1, статья 50 ГПК РФ).

36. Прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане, обращающиеся в суд в соответствии с законом в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, участвуют в подготовке дела к судебному разбирательству наряду с лицом, в интересах которого начато дело и которое участвует в нем в качестве истца (часть 2 статьи 38 ГПК РФ). При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу в предварительном судебном заседании, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц, если не требуется сбор и оценка новых доказательств и установление новых обстоятельств.

В случае предъявления прокурором иска в защиту интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также неопределенного круга лиц он участвует в подготовке дела к судебному разбирательству в правовом статусе истца и наделяется всеми его процессуальными правами и обязанностями, за исключением обязанности несения судебных расходов. При отказе прокурора от иска суд вправе прекратить производство по делу в предварительном судебном заседании, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц, если не требуется сбор и оценка новых доказательств и установление новых обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что, если отказ от иска затрагивает публичные интересы, конституционные ценности, такой отказ противоречит закону. Если суд не принимает отказ прокурора от иска и не усматривает в связи с этим оснований для прекращения производства по делу (часть 2 статьи 39, статья 220 ГПК РФ), подготовка дела к судебному разбирательству продолжается судом с учетом заявленных прокурором требований с его участием в правовом статусе истца.

В случаях, когда федеральным законом предусмотрены вступление в процесс прокурора и дача им заключения по делу в целях осуществления возложенных на него полномочий (части 3 и 4 статьи 45, статьи 244.15, 273, 278, 283, 284, 288 ГПК РФ, статьи 70, 72, 73, 125, 140 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) и др.), участие прокурора в подготовке дела к судебному разбирательству, в том числе в предварительном судебном заседании, является обязательным.

37. Государственные органы, органы местного самоуправления участвуют в подготовке дела к судебному разбирательству в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в соответствии с частью 1 статьи 47 ГПК РФ в случаях, если в силу федерального закона дела соответствующих категорий подлежат рассмотрению с их участием (например, статьи 244.15, 273, часть 1 статьи 284, статья 288 ГПК РФ, статьи 28, 70, 72, 73, 78, часть 2 статьи 155.2 СК РФ и др.).

Суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для достижения определенных в части 1 статьи 47 ГПК РФ целей также в случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных случаях, если признает это необходимым (часть 2 статьи 47 ГПК РФ).

О привлечении государственного органа или органа местного самоуправления к участию в деле для дачи заключения судья выносит определение, подлежащее направлению в соответствующий орган.

38. В определении о подготовке к судебному разбирательству дела о защите прав и законных интересов группы лиц судья в целях определения круга ее членов и привлечения к процессу максимально возможного их числа устанавливает для лица, которое ведет дело в интересах группы лиц, срок для осуществления предложения в публичной форме другим лицам из этой группы присоединиться к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц (часть 2 статьи 244.26 ГПК РФ). Такое предложение, соответствующее положениям части 5 статьи 244.26 ГПК РФ, должно быть сделано путем опубликования сообщения в средствах массовой информации, отвечающих требованиям статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-I "О средствах массовой информации" (часть 3 статьи 244.26 ГПК РФ). Конкретное место публикации предложения о присоединении определяется по усмотрению суда с учетом предложений лица, которое ведет дело в интересах группы лиц, исходя из обеспечения возможности присоединения членов группы лиц к требованию о защите прав и законных интересов этой группы с учетом фактических обстоятельств дела.

Предусмотренное частью 5 статьи 244.26 ГПК РФ предложение о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц помимо обнародования в средствах массовой информации также может быть опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещается информация о деятельности суда (часть 3 статьи 244.26 ГПК РФ).

Суд по мотивированному ходатайству лица, которое ведет дело в интересах группы лиц, может истребовать информацию, позволяющую определить иных членов группы лиц и их адреса, для направления им предложения о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц. Указанная информация может быть истребована как у ответчика, так и у любого лица, располагающего соответствующей информацией (статья 57, часть 4 статьи 244.26 ГПК РФ).

39. Присоединение иных лиц к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц при подготовке дела к судебному разбирательству подтверждается их письменными заявлениями (часть 6 статьи 244.20, часть 6 статьи 244.26 ГПК РФ), в которых должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 244.21 ГПК РФ. К заявлениям о присоединении должны быть приложены документы, подтверждающие принадлежность к группе лиц (часть 2 статьи 244.21 ГПК РФ). Такие заявления согласно части 6 статьи 244.20 ГПК РФ могут быть поданы лицу, которому поручено ведение соответствующего гражданского дела в интересах группы лиц, или непосредственно в суд.

40. Судья при подготовке к судебному разбирательству дела о защите прав и законных интересов группы лиц осуществляет в том числе проверку соответствия группы лиц условиям, указанным в части 1 статьи 244.20 ГПК РФ, и выясняет принадлежность конкретного лица к группе лиц (наличие общего для каждого члена группы лиц ответчика, общность либо однородность предмета спора, схожесть фактических обстоятельств, лежащих в основании прав всех членов группы лиц и обязанностей ответчика, использование всеми членами группы лиц одинакового способа защиты прав).