3.1. Доклад по правоприменительной практике

Правовое регулирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона N 68-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предметом федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является соблюдение организациями и гражданами, эксплуатирующими потенциально опасные объекты и (или) критически важные объекты, государственными корпорациями, создающими в установленном порядке функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организациями и гражданами, если указанные организации (их структурные подразделения) и граждане или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подлежит 7223 организации, деятельность которых является объектами надзора, из них к категории высокого риска отнесено 927 организаций, к категории значительного риска - 3890 организаций, к категории среднего риска - 1712 организаций, к категории низкого риска 233 организации.

Всего за 2025 г. надзорными органами МЧС России проведено 38 КНМ (АППГ - 216, уменьшение на 82,4%), все внеплановые (АППГ - 41, уменьшение на 7,3%).

Внеплановые КНМ проводились по следующим основаниям:

в соответствии с истечением срока исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований - 27 КНМ;

в соответствии с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - 2 КНМ;

по выявлению соответствия объектов надзора параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, - 9 КНМ.

В ходе проведенных КНМ выявлено 47 нарушений обязательных требований (АППГ - 355, уменьшение на 86,7%), из них связанных:

с созданием органов управления РСЧС - 6;

с созданием и использованием резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций - 4;

с использованием и содержанием систем оповещения - 21;

с обеспечением готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, - 10;

иные нарушения в области защиты от чрезвычайных ситуаций - 6.

Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявленными в 2025 году, стали:

не создан координационный орган единой системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности);

отсутствие утвержденных положений об органах управления РСЧС;

отсутствие номенклатуры и требуемого объема резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

отсутствие резервов финансовых ресурсов;

не обеспечено создание, хранение и восполнение указанных резервов;

нарушение сроков повышения квалификации соответствующих должностных лиц;

не проводятся учения и тренировки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организациями;

не поддерживаются в состоянии постоянной готовности локальные системы оповещения населения.

По результатам КНМ вручено 24 предписания по устранению выявленных нарушений обязательных требований (АППГ - 86, уменьшение на 72%).

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций составил 67,47% (АППГ - 54,68%, увеличение на 12,79%).

По результатам КНМ в соответствии с КоАП РФ составлено 25 протоколов об административных правонарушениях (АППГ - 95, уменьшение на 73,6%), из них на должностных лиц 6 (АППГ - 59, уменьшение на 89,8%) и на юридических лиц 19 (АППГ - 36, уменьшение на 47,2%), в том числе по ст. 20.6 КоАП РФ (невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) - 7 протоколов (АППГ - 72, уменьшение на 90,2%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 17 лиц (АППГ - 65, уменьшение на 73,8%), из них должностных - 5 лиц (АППГ - 44, уменьшение на 88,6%) и юридических - 12 лиц (АППГ - 21, уменьшение на 42,8%), в том числе по ст. 20.6 КоАП РФ - 4 лица (АППГ - 51, уменьшение на 92,1%).

Сумма наложенных административных штрафов за несоблюдение обязательных требований составила 321 тыс. руб. (АППГ - 1127 тыс. руб., уменьшение на 71,5%).

В нижеприведенной Таблице 3 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы контролируемых лиц при организации и осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.