I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

субъект бюджетного планирования - федеральный орган исполнительной власти либо иной главный распорядитель средств федерального бюджета, определенный Правительством Российской Федерации в качестве ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации, в части бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета в части бюджетных ассигнований федерального бюджета по непрограммным направлениям деятельности;

предельные базовые бюджетные ассигнования федерального бюджета (далее - базовые бюджетные ассигнования) - бюджетные ассигнования федерального бюджета, объем которых на очередной финансовый год и первый год планового периода определен на основе утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующие финансовые годы планового периода, а для второго года планового периода и на долгосрочный период - на основе показателей утвержденного бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период на соответствующий финансовый год путем их корректировки. Корректировка базовых бюджетных ассигнований осуществляется с применением факторов, учитываемых при расчете базовых бюджетных ассигнований при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, согласно приложению N 1;

дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета - бюджетные ассигнования федерального бюджета, объем которых предусматривается дополнительно к объему базовых бюджетных ассигнований и не может превышать разницы между общим объемом расходов федерального бюджета без учета условно утверждаемых расходов и общим объемом базовых бюджетных ассигнований в соответствующем финансовом году (далее - дополнительные бюджетные ассигнования);

нулевое бюджетирование - подход, применяемый для расчета базовых бюджетных ассигнований, предусматривающий уменьшение объема базовых бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений деятельности, в целях проведения дополнительной оценки обоснованности и повышения качества планирования соответствующих бюджетных ассигнований федерального бюджета;

обзор бюджетных расходов - анализ, направленный на определение и сравнение различных вариантов экономии бюджетных средств, а также на повышение эффективности расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

3. Министерство финансов Российской Федерации:

а) организует составление и составляет проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

б) разрабатывает особенности расчета базовых бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, содержащие описание факторов, учитываемых при расчете базовых бюджетных ассигнований при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с приложением N 1 к настоящим Правилам;

в) разрабатывает методические указания по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год, плановый и долгосрочный периоды по кодам классификации расходов бюджетов с учетом установленного в рамках указанного документа перечня приоритетных направлений бюджетной политики, а также порядка представления главными распорядителями средств федерального бюджета предложений по выделению дополнительных бюджетных ассигнований с распределением по кодам классификации расходов бюджетов (обоснований бюджетных ассигнований), содержащих оценку расходов федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации планируемых и принятых решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций (далее - предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований с распределением по кодам классификации расходов бюджетов (обоснования бюджетных ассигнований);

г) формирует прогноз доходов федерального бюджета и расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, представляемых Министерством экономического развития Российской Федерации, а также прогнозов доходов и данных для расчетов, представляемых главными администраторами доходов федерального бюджета, формирует и ведет реестр источников доходов федерального бюджета;

д) формирует прогноз источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основании информации, представляемой главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета;

е) осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок формирования (внесения изменений) и представления главными распорядителями средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) обоснований бюджетных ассигнований по расходам (источникам финансирования дефицита) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (в том числе особенности формирования обоснований бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета в части, относящейся к долгосрочному периоду), а также дает разъяснения по вопросам участия получателей бюджетных средств в формировании (внесении изменений) главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета;

ж) осуществляет методологическое руководство подготовкой и представлением главными распорядителями средств федерального бюджета и главными распорядителями средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации реестров расходных обязательств;

з) составляет и представляет в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с указанным проектом федерального закона.

4. Министерство здравоохранения Российской Федерации:

а) организует составление Федеральным фондом обязательного медицинского страхования проекта бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период;

б) представляет в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период, согласованный с Министерством финансов Российской Федерации.

5. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации:

а) разрабатывает предложения по определению минимального размера оплаты труда, определению порядка индексации заработной платы работников федеральных государственных учреждений, корректировке страховой пенсии, индексации фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий в очередном финансовом году и плановом периоде, а также участвует в разработке предложений по индексации денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих;

б) организует составление Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации проекта бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

в) представляет в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период, согласованный с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации;

г) представляет в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, согласованный с Министерством финансов Российской Федерации.

6. Органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации составляют проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и представляют:

а) проект бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период - в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

б) проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период - в Министерство здравоохранения Российской Федерации.

7. Субъекты бюджетного планирования осуществляют свои полномочия в отношении бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых на реализацию государственных программ Российской Федерации, по которым они являются ответственными исполнителями, включая бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные главным распорядителям средств федерального бюджета, являющимся соисполнителями (участниками) соответствующих государственных программ Российской Федерации.

8. Планирование бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется с распределением бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации, по мероприятиям (результатам) их структурных элементов и непрограммным направлениям деятельности.

9. Формирование документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период или проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется участниками составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период или проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, указанными в приложении N 2, с использованием специализированного программного обеспечения государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет"). Указанные документы и материалы представляются участниками составления проекта федерального бюджета или проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период на согласование (одобрение) и (или) утверждение в форме документа на бумажном носителе, распечатанного из специализированного программного обеспечения системы "Электронный бюджет" и подписанного лицом, уполномоченным в установленном законодательством Российской Федерации порядке действовать от имени участника составления проекта федерального бюджета или проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, и в электронном виде путем записи соответствующей информации из специализированного программного обеспечения системы "Электронный бюджет" на съемный машинный носитель информации с соблюдением законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

10. Формирование, согласование (одобрение), утверждение и представление документов и материалов, разрабатываемых при составлении проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, не содержащих сведений, составляющих государственную тайну, осуществляются участниками составления проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в системе "Электронный бюджет" по мере ввода в эксплуатацию соответствующих подсистем (компонентов, модулей) системы "Электронный бюджет".

До ввода в эксплуатацию соответствующих подсистем (компонентов, модулей) системы "Электронный бюджет" указанные документы и материалы представляются участниками составления проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период на согласование (одобрение) и (или) утверждение в форме документа на бумажном носителе, подписанного лицом, уполномоченным в установленном законодательством Российской Федерации порядке действовать от имени участника составления проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, и в электронном виде путем записи соответствующей информации на съемный машинный носитель информации.