III. Актуальность и проблемы развития перевозок пассажиров в пригородном сообщении до 2035 года

18. К ключевым проблемам и рискам развития перевозок пассажиров в пригородном сообщении относятся:

а) технологический риск, связанный с выбытием железнодорожного подвижного состава по истечении срока службы;

б) социально-экономический риск, связанный со снижением платежеспособного спроса населения в случае индексации тарифов темпами, превышающими темпы роста реальных располагаемых доходов населения;

в) отсутствие законодательного определения (закрепления) порядка транспортного обслуживания (формирования и исполнения долгосрочного транспортного заказа);

г) неполное и (или) несвоевременное возмещение субъектами Российской Федерации потерь в доходах владельцев инфраструктуры, железнодорожного подвижного состава и перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров в пригородном сообщении, от государственного регулирования тарифов;

д) несогласование субъектами Российской Федерации инвестиционных затрат перевозчика в объеме, позволяющем обеспечить (в рамках установленных законодательством Российской Федерации требований к перевозчику) обновление основных средств перевозчика, задействованных в осуществлении перевозочной деятельности, а также неучет фактически понесенных перевозчиками эксплуатационных расходов исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при расчете экономически обоснованного уровня тарифов, что приводит к убыткам перевозчиков.

19. Актуальными являются вопросы:

а) компенсации из бюджетов соответствующих уровней потерь в доходах, возникающих в результате принятия нормативных правовых актов Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, предусматривающих новые обязательства владельцев инфраструктуры и перевозчиков по вопросам транспортной безопасности, цифровизации и информационной безопасности, правил перевозок, санитарных требований и обслуживания маломобильных пассажиров;

б) импортозамещения отдельных типов пригородного железнодорожного подвижного состава и комплектующих при его производстве и ремонте;

в) сокращения дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню жизни и транспортной обеспеченности, в том числе за счет обеспечения физической, ценовой доступности перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

20. Для осуществления субъектами Российской Федерации планирования долгосрочного транспортного заказа и параметров долгосрочного договора требуется согласование на федеральном уровне на долгосрочный период (на срок формирования заказа) решений в части:

а) параметров ценообразования и финансовой модели перевозок, включая условия лизинга и кредитования (приобретение и обновление подвижного состава);

б) согласованных требований по развитию и обновлению инфраструктуры под действующие и перспективные маршруты движения пригородных поездов;

в) достаточности лимитов бюджетных ассигнований субъектов Российской Федерации на компенсацию потерь в доходах перевозчиков от государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении исходя из экономически обоснованного уровня таких тарифов.

21. Для межсубъектных перевозок пассажиров в пригородном сообщении требуется определение порядка их организации, согласования параметров долгосрочного транспортного заказа по маршрутам перевозок, проведение совместных конкурсов субъектов Российской Федерации по определению перевозчика, а также механизма согласования тарифных решений и размера средств на компенсацию потерь в доходах, возникающих от государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении.

22. Необходимо повышение качества транспортного обслуживания населения в субъектах Российской Федерации, в том числе на безальтернативных маршрутах перевозок пассажиров в пригородном сообщении, путем планомерного обновления выбывающего парка железнодорожного подвижного состава.