III. Планируемые изменения в деятельности органов опеки и попечительства

12. Изменение организационной структуры системы органов опеки и попечительства:

а) переход к региональной структуре органов опеки и попечительства, в которой полномочия органа опеки и попечительства будет осуществлять исполнительный орган субъекта Российской Федерации непосредственно и через свои территориальные подразделения, без передачи полномочий органам местного самоуправления.

В целях соблюдения принципа территориальной доступности и открытости органов опеки и попечительства реализация Концепции предполагает возможность осуществления уполномоченными организациями отдельных полномочий органов опеки и попечительства с учетом региональных особенностей конкретного субъекта Российской Федерации;

б) создание (развитие) сети комплексных центров по защите прав и интересов детей (далее - комплексные центры) в целях привлечения специалистов, имеющих специальные знания (в том числе в области психологии, педагогики, юриспруденции, медиации), и возможности осуществления комплексными центрами отдельных функций органов опеки и попечительства без наделения их статусом органа опеки и попечительства. Концепция предполагает создание комплексных центров на базе имеющейся инфраструктуры организаций для детей-сирот, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной защите.

Одновременно с приемом и содержанием несовершеннолетних граждан в отделениях стационара и (или) отделениях дневного пребывания комплексные центры смогут осуществлять:

отдельные функции органов опеки и попечительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

отдельные функции органов государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот;

сопровождение опекунов (попечителей), детей-сирот в случаях и порядке, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации.

Практика осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства уполномоченными организациями будет сохранена в случае, если они не являются иностранными агентами.

Осуществление контроля за выполнением комплексными центрами отдельных полномочий органов опеки и попечительства будет возложено на органы опеки и попечительства.

13. Определение в законодательстве Российской Федерации перечня полномочий органа опеки и попечительства:

а) исчерпывающий перечень полномочий органов опеки и попечительства;

б) перечень полномочий органов опеки и попечительства, передаваемых уполномоченным организациям (комплексным центрам):

информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей-сирот на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей-сирот на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов;

проведение обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и подготовка соответствующего акта обследования;

проведение обследования условий жизни гражданина, желающего получить заключение органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в свою семью, и подготовка соответствующего акта обследования;

оказание помощи и сопровождение опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных и иные полномочия органов опеки и попечительства в указанной сфере;

в) утверждение порядка контроля органами опеки и попечительства за осуществлением отдельных полномочий органов опеки и попечительства комплексными центрами, уполномоченными организациями;

г) привлечение органами опеки и попечительства при исполнении ими своих полномочий специалистов, обладающих специальными знаниями (в том числе в психолого-педагогической, социальной и юридической сферах).

При этом за органами опеки и попечительства сохранятся все административные функции, связанные с изданием распорядительных актов, представлением интересов несовершеннолетних в судах и иных организациях и контролем за переданными полномочиями.

Планируется разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции, включая внесение изменений в том числе в Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об опеке и попечительстве".

14. Кадровое обеспечение системы органов опеки и попечительства и методическая поддержка специалистов:

а) создание федерального научно-методического центра, осуществляющего научно-методическое сопровождение деятельности органов опеки и попечительства, а также экспертную оценку и мониторинг их работы.

В целях единого государственного подхода к вопросам деятельности органов опеки и попечительства в рамках федерального научно-методического центра, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, предусматриваются методическая работа по разработке инструкций, методических и учебных материалов, а также осуществление мониторинга исполнения полномочий органами опеки и попечительства (в том числе и в цифровом формате);

б) определение (создание) на уровне субъекта Российской Федерации регионального методического центра, уполномоченного осуществлять профессиональную поддержку специалистов органов опеки и попечительства и специалистов комплексных центров;

в) возложение на структурные подразделения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, курирующего кадровую работу и вопросы опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, координации работы по профессиональному развитию специалистов органов опеки и попечительства и специалистов комплексных центров;

г) определение подходов к методике расчета оптимальной численности специалистов органов опеки и попечительства;

д) разработка требований к профессиональным знаниям и умениям для специалистов комплексных центров;

е) повышение эффективности системы профессионального развития специалистов органов опеки и попечительства и специалистов комплексных центров, включая:

планирование и определение мероприятий по профессиональному развитию специалистов исходя из их потребности в новых знаниях и умениях, необходимых для решения задач органов опеки и попечительства и комплексных центров, а также уровня решений, принимаемых в соответствии с замещаемой должностью;

организацию и проведение обучающих мероприятий для специалистов, осуществляющих обучение по дополнительным профессиональным программам для специалистов органов опеки и попечительства и специалистов комплексных центров;

анализ образовательных потребностей специалистов органов опеки и попечительства и специалистов комплексных центров в обучении по магистерским программам в сфере защиты прав и интересов детей.

15. В целях формирования у граждан положительного отношения к деятельности органов опеки и попечительства Концепция предусматривает:

определение на системной основе и тиражирование лучших практик деятельности органов опеки и попечительства (в том числе в рамках организации и проведения (один раз в два года) Всероссийского конкурса в сфере профессиональной деятельности специалистов органов опеки и попечительства при информационном сопровождении и широком освещении данного мероприятия в средствах массовой информации);

повышение уровня информированности населения о значимой роли органов опеки и попечительства в обеспечении защиты прав и интересов детей путем размещения соответствующей информации на официальных сайтах органов опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в специальном разделе, общественных организаций, фондов, организаций, осуществляющих взаимодействие с органами опеки и попечительства по вопросам семейного устройства детей-сирот, а также создание и размещение в средствах массовой информации видеосюжетов (видеороликов) по тематике, связанной с деятельностью органов опеки и попечительства.