III. Рекомендации к процедуре установления допустимого риска аварии при обосновании безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса

III. РЕКОМЕНДАЦИИ К ПРОЦЕДУРЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ДОПУСТИМОГО

РИСКА АВАРИИ ПРИ ОБОСНОВАНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ

ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА

8. Стадия 1-я. На предварительной стадии идентификации опасности отступления от требований ФНП рекомендуется проводить:

8.1. Сбор исходных данных об организационных и технических характеристиках ОПО и его составляющих.

8.2. Выделение составляющих ОПО, которые непосредственно затрагиваются отступлениями от требований ФНП.

9. Стадия 2-я. При выборе риск-ориентированных показателей опасности аварии (показателей риска) рекомендуется проводить:

9.1. Предварительную качественную оценку возможности увеличения опасности крупных промышленных аварий на ОПО при отступлениях от требований ФНП. Для этого рекомендуется использовать качественные оценки критичности отступлений от требований ФНП по степени влияния на опасность аварии факторов, способствующих:

эскалации аварии, приводящей к возникновению крупной промышленной аварии на ОПО I и II классов опасности;

эскалации аварии, приводящей к возникновению аварии на других ОПО;

возникновению зон смертельного поражения при крупной промышленной аварии на ОПО I и II классов опасности.

При выявлении возможности роста вышеприведенных факторов крупной промышленной аварии не рекомендуется использование допустимого риска аварии в качестве основного критерия обеспечения безопасной эксплуатации при отступлениях от требований ФНП. В таком случае рекомендуется обосновать иной критерий безопасной эксплуатации ОПО.

В Руководстве под крупной промышленной аварией понимается авария на ОПО, в результате которой погибли более 10 человек или пострадали более 100 человек, введен режим чрезвычайного положения, причинен критический ущерб объектам, нарушение или прекращение функционирования которых может создать угрозы для национальной безопасности государства, оказать негативное влияние на обеспечение национальных интересов Российской Федерации, привести к существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на ее территории, на длительный период времени.

9.2. Первичный выбор риск-ориентированных показателей опасности аварии, с помощью которых будут оценивать возможность реализации отступлений от требований ФНП в условиях принятия компенсирующих мер. К рекомендуемым показателям риска аварии на ОПО нефтегазового комплекса относятся основные и дополнительные показатели опасности аварии, указанные:

в пункте 196 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. N 517 (зарегистрирован Минюстом России 23 декабря 2013 г., регистрационный N 61745);

в разделе V и приложениях N 6 и 7 Руководства по безопасности "Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварии на опасных производственных объектах", утвержденного приказом Ростехнадзора от 3 ноября 2022 г. N 387;

в разделе II Руководства по безопасности "Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварии на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов", утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2022 г. N 478;

в разделах III и IV Руководства по безопасности "Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности", утвержденного приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2022 г. N 414.

При выборе риск-ориентированных показателей опасности аварии на ОПО нефтегазового комплекса рекомендуется соблюдать следующие условия:

а) выбранный показатель риска аварии на ОПО нефтегазового комплекса характеризует аварийные опасности отступлений от требований ФНП;

б) выбранный показатель риска аварии на ОПО нефтегазового комплекса принимает различные значения, соответствующие изменениям организационных и технических характеристик опасного производственного объекта, связанным с отступлениями от требований ФНП, а также с внедрением компенсирующих мер безопасности;

в) для выбранного показателя риска аварии на ОПО нефтегазового комплекса имеются или определяются достоверные оценки значений риска аварий и (или) инцидентов на рассматриваемом ОПО без отступлений от требований ФНП или оценки любых из следующих значений фоновых рисков:

аварий и (или) инцидентов на ОПО, для которого разрабатывают обоснование безопасности;

аварий на ОПО нефтегазового комплекса;

гибели людей в техногенных происшествиях.

В качестве фонового риска аварий на ОПО нефтегазового комплекса рекомендуется использовать данные Ростехнадзора об аварийности и травматизме, выраженные в относительных значениях уровня риска гибели людей на ОПО (таблица N 1 приложения N 2 к Руководству), а также в оценках среднеожидаемого материального ущерба и относительного числа случаев возникновения аварии в различных отраслях нефтегазового комплекса (таблица N 2 приложения N 2 к Руководству). В качестве фонового риска гибели людей в техногенных происшествиях рекомендуется использовать данные Федеральной службы государственной статистики о гибели при дорожно-транспортных происшествиях и пожарах (таблица N 3 приложения N 2 к Руководству).

В настоящем Руководстве:

под риском аварии на опасном производственном объекте нефтегазового комплекса до отступления от требований ФНП (Rр) понимается значение риска аварии, оцененное для ОПО в условиях соблюдения на объекте требований, установленных в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности;

под риском аварии на опасном производственном объекте нефтегазового комплекса при обоснованных отступлениях от требований ФНП (RОБ) понимается значение риска аварии, оцененное в условиях реализации отступлений от ФНП и компенсирующих мер безопасности;

под фоновым риском аварии на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса (RНГ) понимается значение риска аварии, определенное на основании данных Ростехнадзора об аварийности и травматизме за последние 5 - 10 лет;

под фоновым риском гибели людей в техногенных происшествиях (RГЛ) понимается значение риска гибели людей при дорожно-транспортных происшествиях и пожарах, определенное на основании официальных статистических данных за последние 5 - 10 лет;

под фоновым риском аварии на опасном производственном объекте нефтегазового комплекса (RФ) понимается значение риска аварии, определенное на основании статистических данных об авариях и инцидентах на рассматриваемом объекте за последние 5 - 10 лет, либо оценка соответствующего значения RР, RНГ или RГЛ в установленных Руководством случаях;

под уровнем риска (RdB) понимается величина, используемая для сравнения значений показателей риска аварий на ОПО с фоновым риском гибели людей в техногенных происшествиях, численно равная умноженному на 10 десятичному логарифму безразмерного отношения риска аварии (R) к фоновому риску гибели людей в техногенных происшествиях (RГЛ). RdB = 10lg(R / RГЛ) измеряется в единицах дБR - децибелах риска гибели человека. На практике уровень риска может принимать значения от -50 до +20 дБR, при этом положительные значения уровня риска характерны для случаев, когда риск аварии превышает риск гибели людей в техногенных происшествиях.

9.3. Анализ чувствительности и адекватности показателей риска. При данном анализе рекомендуется проводить тестовые оценочные расчеты значений показателя риска до (стадия 4-я, подстадия 4.2) и после реализации (стадия 6-я) отступлений от требований ФНП и компенсирующих мер. При этом, если значения показателя риска не меняются в пределах доверительного интервала его определения, рекомендуется выбирать другой показатель риска до тех пор, пока такой (чувствительный и адекватный) показатель (или показатели) не будет найден. Если выбранные показатели риска не удовлетворяют условиям чувствительности и адекватности, не рекомендуется использование допустимого риска аварии в качестве основного критерия обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований ФНП. В таком случае рекомендуется обосновать иной критерий безопасной эксплуатации ОПО.

Удовлетворяющие условиям чувствительности и адекватности риск-ориентированные показатели опасности аварии используются на дальнейших стадиях установления допустимого риска аварии.

10. Стадия 3-я. При установлении степени опасности аварии на ОПО или его составных частях рекомендуется проводить:

10.1. Оценку достаточности исходных данных для установления степени опасности аварии в соответствии с приложением N 6 к Руководству по безопасности "Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварии на опасных производственных объектах", утвержденного приказом Ростехнадзора от 3 ноября 2022 г. N 387.

10.2. Установление степени опасности аварии на ОПО.

10.2.1. В соответствии с рекомендациями приложения N 6 к Руководству по безопасности "Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварии на опасных производственных объектах", утвержденному приказом Ростехнадзора от 3 ноября 2022 г. N 387, в случае полноты и достаточности исходных данных.

10.2.2. Соответственно классу опасности ОПО в случае недостаточности или недостоверности исходных данных.

10.2.3. При невозможности определения класса опасности выбирается чрезвычайно высокая степень опасности аварии на ОПО.

11. Стадия 4-я. При определении фонового риска для показателей риска аварии соответствующих чрезвычайно высокой степени опасности аварии на ОПО (выбранных в соответствии с пунктом 10.2.3 Руководства), рекомендуется выполнять:

11.1. Анализ статистических данных об авариях и инцидентах на ОПО, для которого разрабатывают обоснование безопасности и оценку по ним фонового риска аварии (RФ). В случае отсутствия статистики по авариям и инцидентам на данном ОПО или если статистические данные не позволяют достоверно оценить выбранный показатель риска, для определения фонового риска аварии (RФ) рекомендуется провести оценку риска аварии на ОПО (RР) для выбранного показателя риска.

11.2. Оценку риска аварии на ОПО (RР) для выбранного показателя риска в условиях выполнения требований, установленных в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Рекомендуется использовать полученное значение показателя риска RР в качестве величины фонового риска (RФ), то есть в таком случае RФ = RР.

К рекомендуемым методам оценки значений показателей риска аварии на ОПО нефтегазового комплекса в условиях выполнения требований, установленных в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (RР) выбранных на стадии 2-й, относятся методы, представленные в соответствующих руководствах по безопасности в области анализа опасности и оценки риска аварий на ОПО нефтегазового комплекса, в том числе:

Руководстве по безопасности "Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварии на опасных производственных объектах", утвержденном приказом Ростехнадзора от 3 ноября 2022 г. N 387;

Руководстве по безопасности "Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварии на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов", утвержденном приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2022 г. N 478;

Руководстве по безопасности "Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности", утвержденное приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2022 г. N 414.

В случае отсутствия достоверных исходных данных для оценки RР рекомендуется воспользоваться статистическими данными о фоновом риске аварии и инцидентов в отраслях нефтегазового комплекса (RНГ).

11.3. Анализ статистических данных об авариях и инцидентах на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса, аналогичных объекту, для которого разрабатывают обоснование безопасности, оценку по ним фонового риска аварии в отрасли (RНГ). Рекомендуется использовать это оцененное значение показателя риска RНГ в качестве величины фонового риска (RФ), то есть в таком случае RФ = RНГ. Для показателей риска гибели людей в случае отсутствия достоверных исходных данных для определения RНГ или если данные статистики не позволяют достоверно оценить выбранный показатель риска гибели людей на анализируемом ОПО или в отрасли, рекомендуется воспользоваться статистическими данными о фоновом риске гибели людей в техногенных происшествиях (RГЛ).

11.4. Анализ статистических данных о гибели людей в техногенных происшествиях и оценку по ним значения фонового техногенного риска (RГЛ), которые в приведенных в подпункте 12.3 пункта 12 Руководства случаях используют в качестве величины фонового риска (RФ), то есть в таком случае RФ = RГЛ. При отсутствии достоверных исходных данных для определения RГЛ или если статистические данные не позволяют достоверно оценить выбранный показатель риска, не рекомендуется использование допустимого риска аварии в качестве основного критерия обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований ФНП. В таком случае рекомендуется обосновать иной критерий безопасной эксплуатации ОПО.

12. Стадия 5-я. Выбор коэффициента запаса (КЗ) в зависимости от установленной на стадии 3-й степени опасности аварии и использованного на стадии 4-й способа определения фонового риска для выбранных риск-ориентированных показателей опасности аварии рекомендуется проводить:

для показателей риска гибели людей - с использованием таблицы N 4 приложения N 3 к Руководству, при этом если RР > RНГ, то принимается, что RР = 0,2RНГ;

для показателей риска материального ущерба от аварии - с использованием таблицы N 5 приложения N 3 к Руководству, при этом если RР > RНГ, то принимается, что RР = 0,8RНГ;

для показателей риска случая возникновения аварии на ОПО - с использованием таблицы N 6 приложения N 3 к Руководству, при этом если RР > RНГ, то принимается, что RР = 0,5RНГ;

для иных показателей риска аварии на ОПО - с использованием таблицы N 7 приложения N 3 к Руководству, при этом если RР > RНГ, то принимается, что RР = 0,7RНГ.

В Руководстве под коэффициентом запаса (КЗ) понимается эмпирический коэффициент запаса на неопределенность компенсации увеличения опасности аварии при отступлениях от ФНП, величина которого устанавливается в соответствии с рекомендациями пунктов 12 и 14 Руководства.

13. Стадия 6-я, Оценка риска аварии на ОПО (RОБ) по обоснованно выбранным на стадии 2-й риск-ориентированным показателям аварийной опасности отступления от требований ФНП проводится с учетом реализации разработанных мер, компенсирующих отступления или недостающие требования промышленной безопасности в соответствии с требованиями пункта 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 июля 2013 г. N 306 (зарегистрирован Минюстом России 20 августа 2013 г., регистрационный N 29581).

К рекомендуемым методам оценки значений выбранных на стадии 2-й показателей риска аварии на ОПО нефтегазового комплекса в условиях отступления от требований ФНП и выполнения разработанных мер, компенсирующих эти отступления (RОБ), относятся методы, представленные в соответствующих руководствах по безопасности, указанных в подпункте 11.2 пункта 11 Руководства.

14. Стадия 7-я. При установлении допустимого риска аварии (Rд) используют значения фонового риска аварии, определенного на стадии 4-й, и коэффициента запаса (КЗ), выбранного на стадии 5-й. При этом допустимый риск аварии (Rд) определяется как величина отношения фонового риска аварии к соответствующему коэффициенту запаса (КЗ): Rд = RФ / КЗ.

При установлении допустимого риска гибели людей при аварии для проектируемого ОПО рекомендуется применять дополнительный понижающий коэффициент, равный 3. При установлении допустимого риска гибели людей при аварии для ОПО, на котором в обосновании безопасности устанавливаются новые требования промышленной безопасности, рекомендуется применять дополнительный понижающий коэффициент, равный 5. При установлении допустимого риска аварии риск гибели для населения рекомендуется выбирать в 100 раз меньше риска гибели для персонала.

15. Стадия 8-я. Для обоснования достаточности разработанных к принятию мер, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (компенсирующих мер), рекомендуется добиваться выполнения условия, когда оцененные на стадии 6-й значения риск-ориентированных показателей опасности аварии при отступлении от требований ФНП и с учетом реализации компенсирующих мер (RОБ) будут не больше соответствующих значений, установленных на стадии 7-й допустимого риска аварии (Rд).

Если RОБ > Rд, то рекомендуется переработать компенсирующие меры или отказаться от предполагаемого отступления от требований ФНП как от недопустимого аварийно опасного и необоснованного.

16. Примеры установления допустимого риска аварий приведены в приложении N 4 к Руководству.