1.1. Основные понятия, термины и определения

В Методических рекомендациях используется ряд основных терминов, понятий и определений, необходимых для детализации и понимания задачи по защите ОПФ объектов экономики, эксплуатируемых организациями, необходимыми для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

В рамках применения Методических рекомендаций используются следующие понятия, термины и определения:

беспилотное воздушное судно - воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот) (Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ);

беспилотная авиационная система - комплекс взаимосвязанных элементов, включающий в себя одно или несколько БВС, средства обеспечения взлета и посадки, средства управления полетом одного или нескольких БВС и контроля за полетом одного или нескольких БВС (Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ);

водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении");

водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении");

военный объект - объект, который в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносит эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которого при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество (дополнительный протокол I от 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.);

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" осуществляется населением и (или) ОМСУ самостоятельно (ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа (ФЗ от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации");

газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (ФЗ от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"),

газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях (ФЗ от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением ОМСУ (ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении");

геостратегическая территория РФ - территория в границах одного или нескольких СРФ, имеющая существенное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, территориальной целостности и безопасности РФ, характеризующаяся специфическими условиями жизни и ведения хозяйственной деятельности (Распоряжение Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. N 207-р "Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года");

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ (ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ ФЗ и законами СРФ, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах (ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

градообразующая организация - юридическое лицо, численность работников которого составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта (ФЗ от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");

дрон - беспилотный летательный аппарат, способный длительно автономно выполнять поставленную задачу, передвигаясь по заданному маршруту или к заданной цели, используемый в целях для разведки, съемки, мониторинга, ретрансляции радиосигналов, целеуказания и нанесения урона;

должностное лицо местного самоуправления - выборное, либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности ОМСУ (ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

комбатанты - лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте (кроме медицинского и духовного персонала, о котором говорится в статье 33 Третьей конвенции), имеющие право принимать непосредственное участие в военных действиях (дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 г. (Протокол I) (с изменениями и дополнениями). Часть III. Методы и средства ведения войны - статус комбатантов и военнопленных (статьи 35 - 47). Раздел II. Статус комбатантов и военнопленных (статьи 43 - 47). Статья 43 - Вооруженные силы);

организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (ФЗ от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса");

коммунальные ресурсы - это холодная вода надлежащего качества, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам относятся также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения (постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов");

коммунальные услуги - деятельность по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) (постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов");

коптер - БВС с несколькими несущими винтами, управляемый оператором с помощью дистанционного пульта, предназначенный для ведения воздушной разведки, целеуказания и корректировки огневого воздействия, а также доставки боевого заряда непосредственно к назначенной цели для ее поражения;

КВО ТЭК - объекты ТЭК, нарушение или прекращение функционирования которых приведет к потере управления экономикой РФ, СРФ или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения (ФЗ от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса");

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения (ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений (ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (ФЗ от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении");

НРС - максимальная по численности рабочая смена организации, продолжающая свою деятельность в военное время (ГОСТ Р 55201-2012 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства);

обеспечение устойчивого функционирования объекта экономики - комплекс организационных, научно-исследовательских, ИТМ, финансово-экономических мероприятий, выполняемых в мирное и военное время силами предприятия (учреждения, организации), а также привлекаемыми организациями в интересах осуществления заявленного вида деятельности, выполнения государственного заказа (ГОСТ Р 22.2.12-2020 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. Основные положения);

объект ЖОН - предприятие, организация или учреждение, деятельность которого направлена на решение вопросов ПЖОН, достаточного для сохранения жизни и поддержания здоровья людей при военных конфликтах, а также при ЧС (ГОСТ Р 22.2.12-2020 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. Основные положения);

объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность (ФЗ от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении");

объекты ТЭК - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения (ФЗ от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса");

объект экономики - организация, осуществляющая экономическую деятельность (ГОСТ Р 22.0.02-2016 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения);

обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ);

организация - юридическое лицо, образованное в соответствии с законодательством РФ (российская организация), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории РФ (иностранные организации) (Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ);

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении");

организация, осуществляющая горячее водоснабжение - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении");

ОМСУ - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - показатели, применяемые для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, реализацией инвестиционной программы, производственной программы организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также в целях регулирования тарифов (ФЗ от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении");

поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам (ФЗ от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации");

сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи (ФЗ от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи");

система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа (ФЗ от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации");

системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, ЛЭП и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных полностью или частично в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований (постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов");

сооружения - объекты капитального строительства, в частности, такие сооружения, как дамба, мост, дорога, железная дорога, взлетно-посадочная полоса, инженерные коммуникации, трубопровод, канализационная система или результат дноуглубительных работ, земляных работ, геотехнических процессов, за исключением зданий и относящихся к ним строений на территории строительной площадки (ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 Здания и сооружения. Общие термины);

теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в т.ч. поддержание мощности (ФЗ от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении");

теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения (ФЗ от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении");

теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (ФЗ от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении");

ПЖОН - совокупность согласованных по времени, ресурсам и месту проведения органами управления, силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке (ГОСТ Р 22.3.05-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения. Термины и определения);

вид ПЖОН - деятельность по удовлетворению первоочередной потребности пострадавшего в ЧС населения (ГОСТ Р 22.3.05-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения. Термины и определения);

система ПЖОН - совокупность органов управления, сил и средств ПЖОН, входящих в звенья территориальных и функциональных подсистем РСЧС, предназначенных для создания и поддержания условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зоне ЧС (ГОСТ Р 22.3.05-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения. Термины и определения);

средства ПЖОН - коммунально-бытовые и производственные предприятия, сооружения и технические средства, производимая ими продукция и оказываемые услуги, резервы (запасы) материальных ресурсов, используемые для ПЖОН при возникновении ЧС (ГОСТ Р 22.3.05-2022 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения. Термины и определения);

устойчивость функционирования объектов экономики и ЖОН при военных конфликтах, а также при ЧС - способность объектов экономики и ЖОН противостоять опасностям, возникающим при военных конфликтах, вследствие этих конфликтов или при ЧС, с целью поддержания выпуска продукции или оказания услуг в запланированном объеме и номенклатуре;

предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала, населения и материального ущерба, а также с целью восстановления в минимальные сроки утраченных функций объектов (ГОСТ Р 22.2.12-2020 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. Основные положения).