II. Цель, принципы, критерии и основные требования обеспечения безопасности при захоронении радиоактивных отходов

4. Целью обеспечения безопасности при захоронении РАО является их надежная изоляция, обеспечивающая радиационную безопасность человека и окружающей среды на весь период потенциальной опасности РАО.

5. При захоронении РАО должны соблюдаться следующие принципы обеспечения безопасности:

оптимизации - радиационное воздействие, связанное с захоронением РАО, должно поддерживаться на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов;

многобарьерности - долговременная безопасность системы захоронения РАО в период после закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должна обеспечиваться применением системы барьеров безопасности на пути распространения ионизирующего излучения и радиоактивных веществ в окружающую среду; нарушение целостности одного из барьеров безопасности или вероятное внешнее событие природного или техногенного происхождения не должны приводить к снижению уровня долговременной безопасности системы захоронения РАО;

защиты будущих поколений - прогнозируемые уровни облучения будущих поколений, обусловленные захоронением РАО, не должны превышать допустимых уровней облучения населения, установленных нормативными правовыми актами;

любой индивидуум будущих поколений должен быть защищен от вредного воздействия захороненных РАО в не меньшей степени, чем любой индивидуум нынешнего поколения;

невозложения чрезмерного бремени на будущие поколения - захоронение РАО должно осуществляться таким образом, чтобы не возлагать на будущие поколения необоснованное бремя, связанное с необходимостью обеспечения безопасности при обращении с РАО.

6. Способы захоронения РАО подразделяются на:

приповерхностное захоронение РАО - захоронение РАО в сооружениях, размещаемых выше поверхности земли, на одном уровне с поверхностью земли или ниже поверхности земли на глубине до ста метров от поверхности земли;

глубинное захоронение РАО - захоронение РАО в сооружениях, размещаемых на глубине более ста метров от поверхности земли;

глубинное захоронение жидких РАО - захоронение жидких РАО (далее - ЖРО) в глубокозалегающих пластах-коллекторах на глубине нескольких сотен метров в пределах границ горного отвода путем нагнетания через нагнетательные скважины.

7. В зависимости от способа захоронения РАО пункты захоронения РАО подразделяются на:

пункты приповерхностного захоронения РАО (далее - приповерхностные ПЗРО), включая приповерхностные ПЗРО-хвостохранилища;

пункты глубинного захоронения РАО (далее - глубинные ПЗРО);

пункты глубинного захоронения ЖРО (ПГЗ ЖРО).

8. В приповерхностных ПЗРО допустимо захоронение удаляемых РАО, относящихся к классам 3, 4 и 6 (в приповерхностных ПЗРО-хвостохранилищах допустимо захоронение только удаляемых РАО, относящихся к классу 6) при условии, что захораниваемые РАО соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии "Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности" (НП-069-14), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 июня 2014 г. N 249 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 августа 2014 г., регистрационный N 33583), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 ноября 2018 г. N 582 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 декабря 2018 г., регистрационный N 52986), и критериям приемлемости для захоронения, установленным в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Критерии приемлемости радиоактивных отходов для захоронения" (НП-093-14), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2014 г. N 572 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 марта 2015 г., регистрационный N 36592), с изменениями, внесенными приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 ноября 2017 г. N 481 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 декабря 2017 г., регистрационный N 49197), от 14 декабря 2021 г. N 428 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 марта 2022 г., регистрационный N 67916) (далее - НП-093-14).

В ПЗРО, образованном в результате перевода пункта размещения особых РАО, допускается размещение удаляемых РАО на захоронение, если захораниваемые РАО относятся к классу 4 или 6 и соответствуют критериям приемлемости РАО для захоронения в данный ПЗРО. В случае перевода в ПЗРО пункта консервации особых РАО размещение РАО в ПЗРО запрещается.

9. Удаляемые РАО, относящиеся к классам 1 и 2, подлежат захоронению в глубинных ПЗРО при условии их соответствия критериям приемлемости для захоронения в ПЗРО, установленным в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

10. В ПГЗ ЖРО допустимо осуществлять захоронение удаляемых ЖРО, относящихся к классу 5, при условии их соответствия критериям приемлемости для захоронения в ПГЗ ЖРО, установленным в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

11. Класс РАО, подготовленных для захоронения, должен быть установлен до момента их передачи на захоронение в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области использования атомной энергии и указан в паспорте на упаковку РАО (партию РАО), направляемую на захоронение, в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

12. Выбор способа захоронения РАО (приповерхностное или глубинное захоронение РАО), конструкции сооружений, состава и свойств барьеров безопасности определяется и обосновывается в проектной документации (далее - проект) ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в зависимости от характеристик РАО (класс РАО, радионуклидный состав, удельная активность, период потенциальной опасности, физико-химические свойства) и их объема, с учетом природных условий размещения ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и результатов оценки безопасности ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в соответствии с требованиями настоящих федеральных норм и правил.

13. ПЗРО (ПГЗ ЖРО) удовлетворяет требованиям безопасности при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации до проектных аварий включительно, если его радиационное воздействие на работников (персонал), население и окружающую среду не приводит к превышению допустимого уровня воздействия, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности, и нормативов выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами в области использования атомной энергии.

14. ПЗРО (ПГЗ ЖРО) удовлетворяет требованиям безопасности в период после его закрытия, если при нормальном (эволюционном) протекании естественных процессов в районе размещения ПЗРО (ПГЗ ЖРО) (вероятных сценариях эволюции системы захоронения РАО) предусмотренная в проекте ПЗРО (ПГЗ ЖРО) система барьеров безопасности обеспечивает прогнозируемое радиационное воздействие на население за счет захораниваемых РАО не более 0,3 от основного предела дозы облучения населения, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности. При прогнозировании радиационного воздействия на население должен учитываться вклад всех систем размещения (захоронения) РАО, оказывающих влияние на радиационное воздействие на население.

15. Целевым ориентиром безопасности ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в период после его закрытия при маловероятных, в том числе катастрофических, внешних воздействиях природного и техногенного характера в районе размещения ПЗРО (ПГЗ ЖРО) (маловероятных сценариях эволюции системы захоронения РАО) является обеспечение прогнозируемого радиационного воздействия на население за счет захораниваемых РАО не более основного предела дозы облучения населения, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

16 - 17. Утратили силу. - Приказ Ростехнадзора от 18.05.2022 N 163.

18. Безопасность ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должна обеспечиваться на всех этапах жизненного цикла ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в течение периода потенциальной опасности размещенных РАО, что должно быть обосновано в соответствии с требованиями настоящих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Обоснование безопасности ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должно основываться на результатах оценки безопасности ПЗРО (ПГЗ ЖРО), включающей анализ безопасности ПЗРО (ПГЗ ЖРО) при его эксплуатации и закрытии и прогнозный расчет оценки долговременной безопасности системы захоронения РАО после закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

19. ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должен иметь систему барьеров безопасности (инженерных и естественных), препятствующих распространению ионизирующего излучения и радиоактивных веществ в окружающую среду.

20. К инженерным барьерам безопасности ПЗРО относятся упаковка РАО (при наличии), ее отдельные элементы, инженерные конструкции ПЗРО и их отдельные части и элементы, в том числе строительные конструкции сооружений, буферные материалы, подстилающие и покрывающие экраны, элементы специально оборудованных для захоронения ОЗИИИ конструктивно обособленных сооружений или части сооружений ПЗРО. К инженерным барьерам безопасности приповерхностных ПЗРО-хвостохранилищ также относятся дамбы ПЗРО-хвостохранилищ. К естественным барьерам ПЗРО относятся элементы природного геологического образования, в том числе несущие и (или) вмещающие породы.

К инженерным барьерам ПГЗ ЖРО относятся обсадные колонны, материалы засыпки затрубного и межтрубного пространств, а также тампонажные материалы. К естественным барьерам ПГЗ ЖРО относятся элементы природного геологического образования, в том числе вмещающие породы.

21 - 23. Утратили силу. - Приказ Ростехнадзора от 18.05.2022 N 163.

24. Состав системы барьеров безопасности ПЗРО (ПГЗ ЖРО), их назначение и свойства определяются в проекте ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и обосновываются в отчете по обоснованию безопасности (далее - ООБ) ПЗРО (ПГЗ ЖРО) на основе оценки безопасности ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

25. Система барьеров ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должна:

обеспечивать безопасность захоронения РАО в период их потенциальной опасности с учетом возможных внешних воздействий природного и техногенного происхождения в районе размещения ПЗРО (ПГЗ ЖРО), а также с учетом протекающих в ПЗРО (ПГЗ ЖРО) физических и химических процессов;

препятствовать непреднамеренному вторжению людей и животных в систему захоронения РАО;

сохранять изолирующие свойства при воздействии на них вмещающих горных пород;

сохранять изолирующие свойства при тепловом воздействии на них тепловыделяющих РАО.

26. Барьеры безопасности ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должны быть устойчивыми к физическим, химическим, радиационным и биологическим воздействиям и выполнять определенные в проекте и (или) ООБ ПЗРО (ПГЗ ЖРО) функции в заданном объеме в течение срока, установленного в проекте и (или) ООБ ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

27. Инженерные барьеры (инженерные конструкции) ПЗРО должны:

ограничивать контакт упаковок РАО (неупакованных РАО) с природными водами;

препятствовать разрушению упаковок РАО при внешних воздействиях природного и техногенного характера;

препятствовать разрушению упаковок РАО при воздействии вмещающих горных пород;

ограничивать распространение радионуклидов во вмещающие породы установленными в проекте ПЗРО пределами.

28. Инженерные барьеры ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должны выполнять свои функции после его закрытия в заданном проектом ПЗРО объеме в течение установленного и обоснованного в проекте ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и (или) ООБ ПЗРО (ПГЗ ЖРО) срока без технического обслуживания и ремонта.

29. Для глубинных ПЗРО естественные барьеры (вмещающие горные породы) служат основным барьером безопасности. Естественные барьеры должны ограничивать контакт подземных вод с инженерными барьерами и миграцию радионуклидов при нарушении целостности инженерных барьеров.

30. Вмещающие горные породы глубинных ПЗРО должны быть устойчивы к тепловому воздействию тепловыделяющих РАО, сохранять свои изолирующие свойства и обеспечивать в глубинных ПЗРО тепловой режим, не приводящий к нарушению целостности инженерных барьеров.

31. Естественные барьеры ПГЗ ЖРО должны обладать низкими фильтрационными свойствами и ограничивать распространение радионуклидов в выше- и нижележащие горизонты.

32. Принимаемые при сооружении (реконструкции) ПЗРО (ПГЗ ЖРО) технические решения не должны приводить к недопустимому снижению изолирующих свойств естественных барьеров безопасности.

33. Размещение, проектирование, сооружение (реконструкция), эксплуатация и закрытие ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должны осуществляться с учетом возможных внешних воздействий природного и техногенного происхождения.

34. Район размещения и площадка ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должны быть исследованы в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление деятельности по размещению объектов использования атомной энергии и устанавливающих требования к учету внешних воздействий природного и техногенного происхождения.

Объем изысканий и научных исследований должен быть достаточным для определения и обоснования условий размещения ПЗРО (ПГЗ ЖРО), прогноза их развития, а также получения необходимых исходных данных для выполнения оценки безопасности ПЗРО (ПГЗ ЖРО), в том числе прогнозных расчетов оценки долговременной оценки системы захоронения РАО.

35. Для района размещения и площадки ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должны быть исследованы и оценены все характерные процессы и явления природного и техногенного происхождения, а также факторы, характеризующие условия размещения ПЗРО (ПГЗ ЖРО), которые могут оказать влияние на безопасность ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и на безопасность работников (персонала), население и окружающую среду в период потенциальной опасности размещенных РАО; должны быть изучены факторы, влияющие на выход радионуклидов из ПЗРО (ПГЗ ЖРО), их перенос и накопление в окружающей среде.

36. В районе размещения ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должны быть исследованы естественный радиационный фон, аэрологические и метеорологические, гидрологические и гидрогеологические, геологические и инженерно-геологические, геохимические и биологические условия, определяющие выход радионуклидов в окружающую среду, их перенос и накопление;

установлены данные о распределении населения, водо- и землепользовании и составлены прогнозы изменения этих условий на весь период эксплуатации и закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО), а также после закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в обоснованный период времени.

37. Для эксплуатируемых ПЗРО (ПГЗ ЖРО), условия размещения которых не соответствуют установленным требованиям нормативных документов, должны быть разработаны и реализованы обоснованные технические решения и (или) организационные мероприятия по обеспечению безопасности ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

38. В районе размещения и на площадке ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должен обеспечиваться мониторинг параметров процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения на всех этапах жизненного цикла ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Характеристики района размещения и площадки ПЗРО (ПГЗ ЖРО) необходимо контролировать на протяжении всего срока эксплуатации, закрытия и после закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в течение срока, установленного проектом и (или) ООБ ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

39. В районе размещения и на площадке ПЗРО (ПГЗ ЖРО) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации должен проводиться мониторинг состояния недр (геологической среды), предоставленных в пользование в целях захоронения РАО, обеспечивающий:

получение, обработку и анализ данных о состоянии недр (геологической среды) и подземных вод при воздействии на них ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

оценку состояния недр, в том числе подземных вод, и прогнозирование их изменений с учетом воздействия на них ПЗРО (ПГЗ ЖРО);

своевременное выявление и прогнозирование развития процессов, влияющих на состояние недр, в том числе вследствие воздействия на них ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и деятельности по захоронению РАО.

40. Система технических и организационных мер по обеспечению безопасности при захоронении РАО должна быть представлена и обоснована в проекте и ООБ ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

41. Достаточность принятых технических решений по обеспечению безопасности ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должна быть обоснована для всего периода потенциальной опасности захороненных РАО с учетом возможных внешних воздействий природного и техногенного происхождения в районе размещения ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и протекающих в ПЗРО (ПГЗ ЖРО) физических и химических процессов.

42. ООБ ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должен включать результаты оценки безопасности ПЗРО (ПГЗ ЖРО) при эксплуатации ПЗРО (ПГЗ ЖРО), в том числе результаты анализа проектных и запроектных аварий, а также результаты прогнозного расчета оценки долговременной безопасности системы захоронения РАО после закрытия ПЗРО (ПГЗ ЖРО).

Прогнозный расчет оценки безопасности системы захоронения РАО должен учитывать все основные пути распространения ионизирующего излучения и радионуклидов в окружающую среду.

43. В проекте и ООБ ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должен быть установлен и обоснован перечень исходных событий проектных аварий и перечень запроектных аварий, учитываемых при эксплуатации и закрытии ПЗРО (ПГЗ ЖРО), а также перечень исходных событий, учитываемых для оценки долговременной безопасности системы захоронения РАО.

Указанные перечни должны быть установлены с учетом примерных перечней исходных событий для анализа проектных аварий и примерных перечней запроектных аварий, учитываемых при эксплуатации и закрытии ПЗРО (ПГЗ ЖРО), и перечней исходных событий, учитываемых при оценке долговременной безопасности системы захоронения РАО, приведенных в приложениях N 1 - 5 к настоящим федеральным нормам и правилам.

44. В ООБ ПЗРО (ПГЗ ЖРО) должны быть указаны методики и программы для электронных вычислительных машин, используемые для обоснования безопасности ПЗРО (ПГЗ ЖРО), в том числе для прогнозного расчета оценки безопасности системы захоронения РАО, численного моделирования физических и химических процессов, приведены сведения о результатах их экспертизы.

45. Эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку и выполнение программы обеспечения качества при размещении, сооружении, эксплуатации и закрытии ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и контролировать выполнение программ обеспечения качества деятельности организаций, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги эксплуатирующей организации по размещению, сооружению, эксплуатации и закрытию ПЗРО (ПГЗ ЖРО).