12. Срок для принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае неисполнения предупреждения (часть 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции) не является пресекательным. Нарушение этого срока не является безусловным основанием для признания приказа о возбуждении дела недействительным

В Апелляционную коллегию поступила жалоба ООО "Ц" на решение УФАС, которым действия ООО "Ц" по уклонению от заключения с ООО "С" договора на обработку (сортировку) ТКО признаны нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В частности, в жалобе ООО "Ц" указывало, что предупреждение УФАС о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, неисполнение которого послужило основанием для возбуждения дела, было исполнено ООО "Ц" своевременно и в полном объеме, а также, что дело возбуждено УФАС с нарушением сроков, предусмотренных статьей 39.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы Апелляционной коллегией было установлено следующее.

В действиях ООО "Ц" УФАС были установлены признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что явилось основанием для выдачи ООО "Ц" предупреждения о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем направления проекта договора на обработку (сортировку) ТКО в адрес ООО "С" со сроком исполнения - 15.08.2018.

ООО "ЦКС" письмом от 17.08.2018 N 2126 представило в адрес УФАС документы и сведения об исполнении предупреждения.

Вместе с тем УФАС было установлено, что проект договора направлен с адреса электронной почты начальника правового управления ООО "Ц" на адрес электронной почты представителя ООО "С", при этом данный проект не был подписан со стороны ООО "Ц".

ООО "С" 29.08.2018 представило в адрес УФАС информацию, согласно которой ООО "С" 22.08.2018 направило в адрес ООО "Ц" подписанный со своей стороны проект договора без каких-либо замечаний к проекту, однако договор ООО "Ц" по состоянию на 29.08.2018 не был подписан.

Изучив представленные документы и материалы, УФАС пришло к выводу о неисполнении ООО "Ц" предупреждения, в связи с чем 04.09.2018 УФАС было возбуждено дело.

По итогам рассмотрения дела УФАС действия ООО "Ц" по уклонению от заключения с ООО "С" договора на обработку (сортировку) ТКО признаны нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Поддерживая решение УФАС, Апелляционная коллегия отметила, что решениями арбитражных судов вплоть до Верховного Суда Российской Федерации было отказано в удовлетворении требований ООО "Ц" о признании недействительными предупреждения, приказа о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и определения о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению <15>.

--------------------------------

<15> https://kad.arbitr.ru/Card/090d9617-56c4-46ca-a287-01a62fdd5c1f

В частности, судами было отмечено, что УФАС правомерно установлены доминирующее положение ООО "Ц", факт неисполнения предупреждения, а также, что срок, установленный для вынесения антимонопольным органом приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в случае неисполнения предупреждения, не является пресекательным.

На основании изложенного, Апелляционной коллегией жалоба была оставлена без удовлетворения (решение от 14.07.2020 N СП/60911/20 <16>).

--------------------------------

<16> https://br.fas.gov.ru/ca/pravovoe-upravlenie/3c007316-3760-481e-b86b-672f41a02a27/

Решение УФАС также было обжаловано в арбитражный суд, решениями первой и апелляционной инстанции было полностью отказано в удовлетворении требований о признании решения незаконным, далее решение не обжаловалось (дело N А76-43772/2020 <17>).

--------------------------------

<17> https://kad.arbitr.ru/Card/1f85ab0d-0382-406a-91c1-c0a31322883f