II. Общие положения

2.1. Анализ риска - процесс получения информации, необходимой для предупреждения негативных последствий для здоровья населения, состоящий из трех компонентов: оценка риска, управление риском, информирование о риске.

Цель анализа риска - определение приоритетов негативных воздействий вредных веществ, содержащихся в окружающей среде, на здоровье человека.

Основными задачами анализа риска являются:

- определение механизма и стратегии регулирующих мер по снижению риска;

- определение приоритетов на территориальном и местном уровнях и разработка механизмов стратегии действий, отдающих предпочтение регулированию тех источников и факторов риска, которые представляют наибольшую угрозу здоровью населения;

- информирование лиц, принимающих решение, средств массовой информации и заинтересованной части населения об уровнях реального риска на различных территориях.

2.1.1. Риск здоровью - вероятность развития угрозы жизни или здоровью человека либо угрозы жизни или здоровью будущих поколений, обусловленная воздействием факторов среды обитания.

Основными показателями, характеризующими риск здоровью, являются индивидуальный и популяционный канцерогенный риск, неканцерогенный риск при остром и хроническом воздействии (коэффициент опасности и индексы опасности по влиянию на критические органы и мишени).

2.1.2. Ущерб (вред) здоровью человека - наблюдаемое или ожидаемое нарушение состояния здоровья человека или состояния здоровья будущих поколений, обусловленное воздействием факторов среды обитания. Ущерб характеризуется медико-социальной значимостью наблюдаемых или ожидаемых негативных последствий для жизни или здоровья человека и (или) будущих поколений, а также частотой случаев негативных последствий и их стоимостными оценками. Также под ущербом здоровью понимается количественная мера, выражаемая в единицах потерянной жизни, потерянного здоровья или деятельности (в общем виде - ухудшенной в своем качестве жизни) на определенное число экспонируемых лиц.

В качестве основных показателей, характеризующих ущерб здоровью населения от загрязнения атмосферного воздуха, обычно используются дополнительная смертность, заболеваемость или госпитализация, вызванные данным загрязнением. При этом получают либо интегральные оценки, выраженные в усредненных натуральных показателях (например, потерянные годы жизни), либо покомпонентные оценки, сводимые воедино при денежном выражении каждой составляющей дополнительной заболеваемости, смертности или госпитализации.

2.2. Задача оценки риска и ущерба здоровью при воздействии химических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, - выявление уровней и причин возникновения риска и обеспечение лиц, принимающих управленческие решения, максимально полной и объективной информацией, необходимой для принятия эффективных управленческих решений, включая сведения о возможных медико-социальных и экономических рисках и ущербах, связанных с оцениваемыми санитарно-эпидемиологическими ситуациями или разными вариантами технологических, природоохранных и иных мероприятий.

2.3. Оценка риска и ущерба здоровью при воздействии химических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, проводится для:

- ранжирования территорий по уровням загрязнения окружающей среды в связи с его опасностью для здоровья на любом уровне административного деления;

- качественной и количественной характеристики ущерба здоровью от воздействия вредных факторов среды обитания человека с детальным представлением всех этапов исследований и анализом неопределенностей, присущих этому процессу;

- сравнения и ранжирования различных по степени выраженности эффектов воздействия факторов среды обитания человека;

- экономического анализа различных вариантов и способов управления риском (оценка "затраты - эффективность", "затраты - выгода", "ущерб - выгода"), в том числе оценки эффективности различных вариантов природоохранных и профилактических мероприятий;

- характеристики эффективности оздоровительных мероприятий на основе оценки остаточного и предотвращенного риска здоровью, в том числе при использовании наилучших доступных технологий снижения выбросов;

- определения приоритетов политики в области охраны здоровья населения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на любом территориальном уровне;

- обеспечение лиц, принимающих управленческие решения, средства массовой информации и общественные организации и население достоверной информацией об уровнях риска здоровью, необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятиях, а также рекомендациями по индивидуальной профилактике для разных групп населения при наличии угроз здоровью, связанных с загрязнением атмосферного воздуха.

2.4. Оценка риска и ущерба здоровью включает в себя:

- доказательство причинной связи между анализируемыми воздействиями, в том числе при разных вариантах управленческих решений, и изменениями состояния здоровья населения;

- количественную оценку возможного числа нарушений состояния здоровья при анализируемом реальном воздействии или воздействиях, прогнозируемых с учетом особенностей принимаемых управленческих решений;

- экономическую оценку стоимости реальных или прогнозируемых последствий воздействия вредных факторов на здоровье населения;

- минимизацию негативных и максимизацию позитивных последствий реализации управленческого решения.