4. Участие сотрудников Росгвардии в мероприятиях по осуществлению контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) различной ведомственной принадлежности и мест массового пребывания людей

Сотрудники Росгвардии в рамках реализации законодательства Российской Федерации в области противодействия терроризму в соответствии с имеющимися полномочиями осуществляют контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (за исключением объектов топливно-энергетического комплекса, транспорта и транспортной инфраструктуры), а также в составе межведомственных комиссий участвуют в контроле за выполнением требований к антитеррористической защищенности ММПЛ, объектов высшего образования, объектов водоснабжения и водоотведения, а также объектов Минфина России, подведомственных ему организаций и организаций, относящихся к сфере деятельности Минфина России (по согласованию).

Порядок осуществления контроля за выполнением вышеназванных требований определен соответствующими актами Правительства Российской Федерации.

Целями и задачами проверок являются:

проверка выполнения на объектах (территориях) и ММПЛ требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся их собственниками (правообладателями);

проверка состояния инженерно-технической укрепленности объектов (территорий) и ММПЛ, инфраструктуры физической охраны объектов, работоспособности технических средств охраны объектов (территорий) и ММПЛ;

проверка наличия и работоспособности на объектах (территориях) и ММПЛ систем видеонаблюдения, систем оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или совершении террористического акта, систем освещения;

проверка организации мероприятий по техническому обслуживанию инженерно-технических средств охраны;

проверка организации мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории) и ММПЛ;

проверка устранения недостатков, выявленных в ходе проведения предыдущих проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) и ММПЛ;

проверка наличия и актуальности паспортов безопасности объектов (территорий) и ММПЛ и приложений к ним.

Так, в силу положений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272, основаниями для проведения проверок состояния антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, являются:

утвержденные руководителями территориальных органов Росгвардии планы-графики проведения плановых проверок антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;

приказ (распоряжение) руководителя территориального органа Росгвардии, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта;

поступление в территориальные органы Росгвардии обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений антитеррористической защищенности объекта, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному, муниципальному имуществу или угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера либо повлекли причинение такого вреда или возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые могут носить плановый и внеплановый характер.

Плановая проверка объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, проводится 1 раз в год в соответствии с планом-графиком проведения плановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) <20>. Ежегодный план-график утверждается руководителем территориального органа Росгвардии (лицом, его замещающим) до 1 декабря года, предшествующего году проведения таких проверок, и размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 31 декабря года, предшествующего году их проведения на официальном сайте территориального органа Росгвардии (рекомендуемая форма план-графика приведена в Приложении N 1).

--------------------------------

<20> Далее - "план-график".

О проведении плановой проверки антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, правообладатели указанных объектов уведомляются территориальными органами Росгвардии посредством направления копии распоряжения или приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в срок не позднее 3 рабочих дней до начала ее проведения.

По результатам проведения плановой или внеплановой проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, составляется акт проверки по установленной форме.

Типовая форма акта проверки утверждена приказом Росгвардии от 7 июля 2020 г. N 194.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю объекта или уполномоченному им должностному лицу под расписку с отметкой об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя объекта и уполномоченного им должностного лица, а также отказа их в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт вручения такого уведомления, которое приобщается к экземпляру акта проверки, предназначенного для хранения в территориальном органе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделении вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В случае выявления нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением ранее выявленных нарушений, срок устранения которых на момент проверки не истек) к акту проверки, подписываемому должностными лицами, проводящими проверку, прилагаются предписание об устранении выявленных нарушений и иные документы, связанные с результатами проверки, или их копии.

Срок устранения выявленных нарушений не может превышать:

один месяц - со дня выдачи предписания в отношении нарушений, отмеченных в акте категорирования, срок по которым истек;

один год - в отношении нарушений, выявленных впервые.

Типовая форма предписания утверждена приказом Росгвардии от 7 июля 2020 г. N 194.

Продолжительность проведения проверок за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, не может превышать 30 рабочих дней.

Порядок контроля в отношении ММПЛ, включенных в соответствующие перечни ММПЛ в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, определяется в соответствии с разделом VI требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272.

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности ММПЛ осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено ММПЛ, либо лицу, исполняющему его обязанности.

При этом плановая проверка ММПЛ осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем межведомственной комиссии, создаваемой руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования), либо уполномоченным им должностным лицом.

Стоит отметить, что полномочиями по осуществлению контроля, в том числе государственного контроля (надзора) за выполнением требований к антитеррористической защищенности иных объектов (территорий) различной ведомственной принадлежности и сфер деятельности Росгвардия не наделена.

В этой связи участие сотрудников Росгвардии в проверках таких объектов (территорий) рекомендуется осуществлять на основании обращений соответствующих органов исполнительной власти, контрольно-надзорных органов, а также в рамках исполнения решений антитеррористических комиссий субъектов Российской Федерации.

Так, в силу положений Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры наделены полномочиями по осуществлению надзора за исполнением законодательства, в том числе в сфере антитеррористической защищенности.

При этом в рамках данного надзора органы прокуратуры вправе проводить соответствующие проверки и привлекать к участию в них представителей иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций <21>.

--------------------------------

<21> Пункт 13 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".

Также для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации <22>.

--------------------------------

<22> Пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму". Далее - "антитеррористические комиссии".

Антитеррористическая комиссия наделена правом принимать решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также привлекать для участия в ее работе должностных лиц и специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия) <23>.

--------------------------------

<23> Подпункты "а" и "г" пункта 6 положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 г. с изменениями от 1 октября 2018 г. N 4.

При этом решения указанной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации <24>.

--------------------------------

<24> Пункт 10 положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 г. с изменениями от 1 октября 2018 г. N 4.

При организации проведения проверок в отношении иных объектов и ММПЛ, которые инициированы контрольно-надзорными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, в том числе в рамках выполнения решений антитеррористических комиссий субъектов Российской Федерации, собственники (правообладатели) таких объектов уведомляются представителем, инициирующим проверку.

Продолжительность проведения проверок иных объектов и ММПЛ определены соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, регламентирующими требования к их антитеррористической защищенности.

Результаты проверок иных объектов и ММПЛ оформляются справками с отражением в них выявленных нарушений соответствующих требований к антитеррористической защищенности с последующим их направлением в адрес инициатора проверки.