IV. Правила организации федеральных учреждений медико-социальной экспертизы

IV. Правила организации федеральных учреждений

медико-социальной экспертизы

9. К федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро, главные бюро и бюро.

10. Деятельность по оказанию гражданам услуги по проведению МСЭ осуществляют бюро и экспертные составы главного бюро, Федерального бюро.

Экспертный состав - это структурное подразделение главного бюро, Федерального бюро, осуществляющее контроль и методическую поддержку деятельности по оказанию гражданам услуги по проведению МСЭ бюро главных бюро, а также оказание гражданам услуги по проведению МСЭ.

11. Количество бюро определяется исходя из расчета, как правило, 1 бюро на 70 - 90 тысяч человек при условии оказания услуги по проведению МСЭ 1,3 - 1,5 тысячам человек в возрасте 18 лет и старше ежегодно и 1,0 - 1,3 тысячам человек в возрасте до 18 лет ежегодно. С учетом сложившихся социально-демографических, географических и других особенностей регионов бюро могут создаваться исходя из иного расчета численности населения и количества оказанных услуг по проведению МСЭ в год.

В зависимости от количества бюро, входящих в состав главных бюро, главные бюро подразделяются на категории: от 40 и более бюро - 1 категория; от 25 до 39 бюро - 2 категория; от 15 до 24 бюро - 3 категория; от 8 до 14 бюро - 4 категория; до 7 бюро - 5 категория.

В зависимости от уровня, структуры заболеваемости и инвалидности образуются бюро (экспертные составы главного бюро, экспертные составы Федерального бюро) общего профиля, специализированного профиля, в том числе для освидетельствования больных туберкулезом, лиц с психическими расстройствами, заболеваниями и дефектами органа зрения, лиц в возрасте до 18 лет, смешанного профиля.

Бюро (экспертный состав главного бюро, экспертный состав Федерального бюро) общего профиля образуется для оказания услуги по проведению МСЭ лицам в возрасте старше 18 лет с различными заболеваниями, не требующей применения специальных условий оказания услуги по проведению МСЭ.

Бюро (экспертный состав главного бюро, экспертный состав Федерального бюро) специализированного профиля образуется для оказания услуги по проведению МСЭ, в том числе больным туберкулезом, лицам с психическими расстройствами, заболеваниями и дефектами органа зрения, а также лицам в возрасте до 18 лет, требующей применения специальных условий оказания услуги по проведению МСЭ.

Бюро (экспертный состав главного бюро, экспертный состав Федерального бюро) смешанного профиля образуется для оказания услуги по проведению медико-социальной экспертизы лицам любого возраста с различными заболеваниями. При этом обеспечивается формирование потоков лиц в зависимости от возраста, характера заболеваний и их раздельный прием при оказании услуги по проведению МСЭ в бюро (экспертном составе главного бюро, экспертном составе Федерального бюро) смешанного профиля.

Количество экспертных составов в главном бюро определяется в зависимости от количества бюро общего профиля, специализированного и смешанного профиля (как правило, один экспертный состав главного бюро на 5 - 6 бюро).

12. В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) формируется из врачей по медико-социальной экспертизе. При необходимости в состав специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) включается психолог, специалист по реабилитации инвалидов и специалист по социальной работе.

Обязательным условием формирования состава специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является включение в него не менее чем 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро) за несоблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, формирования сведений, подлежащих включению в ЕАВИИАС МСЭ, и за их последующее включение в Федеральный реестр инвалидов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Часть первая статьи 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563; 2014, N 14, ст. 6928) (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ).

13. Структура и штатное расписание федеральных учреждений медико-социальной экспертизы устанавливается руководителями учреждений <2>.

--------------------------------

<2> Подпункт "е" пункта 8 типовой формы трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 329 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 16, ст. 1958).

14. Назначение на должность и освобождение от должности руководителя федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также заключение, изменение и расторжение с ним трудового договора осуществляется федеральным органом исполнительной власти, являющимся учредителем данного учреждения <3>.

--------------------------------

<3> Подпункты "в" и "г" пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения и подпункты "в" и "г" пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4236; 2020, N 32, ст. 5280).

15. На территории, прилегающей к месторасположению бюро (главного бюро, Федерального бюро) оборудуются места для парковки автотранспортных средств для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе передвигающихся в кресле-коляске.

16. В помещениях бюро (главного бюро, Федерального бюро) в удобном для граждан месте устанавливаются информационные стенды или информационные терминалы, на которых размещается визуальная, текстовая и мультимедийная информация о порядке оказания услуги по проведению МСЭ.

Оформление визуальной, текстовой и мультимедийной информации должно соответствовать оптимальному зрительному и слуховому восприятию этой информации гражданами.

17. Специалисты, осуществляющие прием получателей услуг по проведению МСЭ, обеспечиваются личными нагрудными идентификационными карточками (бейджами) и (или) настольными табличками.

18. Руководитель бюро (главного бюро, Федерального бюро) организует инструктирование или обучение специалистов с целью приобретения ими соответствующих знаний и навыков по вопросам, связанным с обеспечением доступности услуги по проведению МСЭ и предоставлением при ее оказании необходимой помощи инвалидам и маломобильным группам населения, с учетом имеющихся у них расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.

19. При оказании гражданам услуги по проведению МСЭ обеспечивается использование средств аудио- и видеофиксации.

Средства аудио- и видеофиксации при оказании услуги по проведению МСЭ применяются с целью:

обеспечения и контроля соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья;

документирования фактов, действий и событий, связанных с проведением медико-социальной экспертизы;

обеспечения и контроля соблюдения требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению);

контроля соблюдения специалистами, руководителями учреждения ограничений, применяемых к ним при осуществлении профессиональной деятельности;

обеспечения безопасности медицинской деятельности, в том числе в части:

обеспечения антитеррористической безопасности;

обеспечения антикоррупционной безопасности;

обеспечения противопожарной безопасности.

Средства видеофиксации (видеокамеры) устанавливаются в холлах, коридорах, помещениях для ожидания посетителей.

Для информирования граждан размещаются информационные таблички с текстом "Внимание! Ведется видеозапись!".

Для обеспечения антитеррористической безопасности организуется непрерывное видеонаблюдение <4>.

--------------------------------

<4> Пункт 30 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 14, ст. 2119; 2020, N 32, ст. 5286).

Средства аудио- и видеофиксации (видеокамеры, диктофоны) устанавливаются в регистратуре, в кабинетах, где проводится освидетельствование граждан, а также в кабинетах, где используется специальное диагностическое оборудование с целью проведения экспертно-реабилитационной диагностики.

Установка средств аудио- и видеофиксации в кабинетах, где проводится освидетельствование граждан, осуществляется таким образом, чтобы были видны рабочие места всех специалистов, проводящих медико-социальную экспертизу, и место, где происходит объявление решения о результатах медико-социальной экспертизы получателю услуги по проведению МСЭ (его законному или уполномоченному представителю). Не допускается направление видеокамер на место, где непосредственно проводится осмотр получателя услуги по проведению МСЭ.

Средства аудио- и видеофиксации, устанавливаемые в кабинетах, где проводится освидетельствование, должны обладать техническими характеристиками, обеспечивающими распознавание лиц граждан, изображенных на видеозаписи, и речи граждан, находящихся в любой части такого кабинета.

Для информирования граждан на двери, ведущей в кабинет, где проводится освидетельствование, а также в самом кабинете размещаются информационные таблички с текстом "Внимание! Ведется аудио- и видеозапись!".

После включения средств аудио- и видеофиксации руководитель бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) должен уведомить присутствующих о том, что ведется аудио- и видеозапись, назвать дату, время, место, фамилию, имя, отчество (при наличии) освидетельствуемого лица, полный номер протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы по утвержденной форме <5> (далее - протокол), а также перечислить специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро), принимающих участие в освидетельствовании.

--------------------------------

<5> Форма утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1171н "Об утверждении формы протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 февраля 2016 г., регистрационный N 40949) с изменениями, внесенными приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 апреля 2017 г. N 336н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 апреля 2017 г., регистрационный N 46541) и от 4 апреля 2019 г. N 215н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 апреля 2019 г., регистрационный N 54550).

При проведении освидетельствования на дому получателя услуги по проведению МСЭ, по месту нахождения получателя услуги по проведению МСЭ - в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в организации социального обслуживания, оказывающей социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, в исправительном учреждении используются только средства аудиофиксации (диктофоны).

Ответственным за организацию системы аудио- и видеофиксации, сохранение аудио- и видеоматериалов, их конфиденциальности, соблюдение законности при обработке персональных данных и использовании аудио- и видеоматериалов является руководитель главного бюро (Федерального бюро).

Руководителем главного бюро (Федерального бюро) из числа сотрудников главного бюро (Федерального бюро) назначается ответственный за организацию работы по функционированию системы аудио- и видеофиксации, сохранению аудио- и видеоматериалов и обеспечению их конфиденциальности (далее - организатор системы аудио- и видеофиксации) и ответственного за техническое сопровождение системы аудио- видеофиксации (далее - сопровождающий системы аудио- и видеофиксации).

Организатор системы аудио- и видеофиксации:

подчиняется непосредственно руководителю главного бюро (Федерального бюро);

обеспечивает контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, о персональных данных, об информации, информационных технологиях и о защите информации, об охране изображения гражданина при осуществлении аудио- и видеофиксации в бюро, главном бюро (Федеральном бюро);

осуществляет руководство и контроль за работой сопровождающего системы аудио- и видеофиксации;

взаимодействует с руководителями структурных подразделений и специалистами главного бюро (Федерального бюро), в помещениях и на территории которого осуществляется аудио- и видеофиксация, а также с получателями услуги по проведению МСЭ;

анализирует 1 раз в месяц полученную в результате аудио- и видеофиксации информацию с целью определения возможных отклонений в обеспечении качества медико-социальной экспертизы и безопасности медицинской деятельности;

при выявлении с помощью аудио- и видеофиксации отклонений в обеспечении качества медико-социальной экспертизы и безопасности медицинской деятельности информирует об этом руководителя главного бюро (Федерального бюро), профильного заместителя руководителя главного бюро (Федерального бюро);

проводит информационную и методическую работу со специалистами главного бюро (Федерального бюро) по вопросам аудио- и видеофиксации, осуществляемой главным бюро (Федеральным бюро);

вносит предложения руководителю главного бюро (Федерального бюро), направленные на совершенствование работы по осуществлению аудио- и видеофиксации, использованию аудио- и видеоматериалов в главном бюро (Федеральном бюро);

при возникновении экстренных, конфликтных и иных нештатных ситуаций незамедлительно информирует об этом руководителя главного бюро (Федерального бюро), принимает необходимые меры по их устранению и проводит дополнительные мероприятия по обеспечению сохранности аудио- и видеоматериалов.

Сопровождающий системы аудио- и видеофиксации:

подчиняется руководителю главного бюро (Федерального бюро) и организатору системы аудио- и видеофиксации в главном бюро (Федеральном бюро);

обеспечивает поддержание оборудования, используемого главным бюро (Федеральным бюро) для аудио- и видеофиксации в рабочем состоянии, получение аудио- и видеоматериалов с оборудования, используемого для аудио- и видеофиксации в главном бюро (Федеральном бюро), и их хранение;

осуществляет контроль за техническим состоянием и исправностью оборудования, используемого для аудио- и видеофиксации в главном бюро (Федеральном бюро);

ведет учет оборудования, используемого для аудио- и видеофиксации, находящегося на балансе главного бюро (Федерального бюро).

Перечень должностных лиц из числа сотрудников бюро, главного бюро (Федерального бюро), имеющих доступ к аудио- и видеоматериалам, включая их просмотр, утверждается руководителем главного бюро (Федерального бюро).

Передача аудио- и видеоматериалов внутри бюро (главного бюро, Федерального бюро) осуществляется по защищенным каналам связи, обеспечивающим конфиденциальность, аутентичность и целостность передаваемой информации. В случае невозможности передачи информации по защищенным каналам связи используются механические носители информации при соблюдении упомянутых условий. Информация на съемном механическом носителе подлежит уничтожению непосредственно после ее передачи.

Хранение аудио- и видеоматериалов в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) осуществляется централизованно на жестких дисках выделенного сервера, не имеющего прямого (незащищенного) доступа в сеть "Интернет".

Помещение, в котором размещен выделенный сервер и осуществляется хранение информации, должно быть закрытым, доступ в данное помещение ограничен, помещение оборудовано системой сигнализации.

Допускается размещение сервера в специальных серверных шкафах, защищенных от несанкционированного доступа с помощью аналогичных мер безопасности.

В случае, если бюро, экспертные составы главного бюро территориально удалены друг от друга, допускается хранение аудио- и видеоматериалов децентрализовано в соответствии с территориальными особенностями организации деятельности главного бюро, но с соблюдением необходимых и достаточных мер безопасности.

Срок хранения аудио- и видеоматериалов составляет 90 календарных дней.

В случаях обжалования решения бюро (главного бюро, Федерального бюро), а также запроса аудио- и видеоматериалов следственными, судебными или иными компетентными органами, указанными в абзацах 46 и 47 настоящего пункта, в срок, установленный абзацем 43 настоящего пункта, соответствующие аудио- и видеоматериалы подлежат хранению 1 год.

Просмотр и передача записей аудио- и видеоматериалов третьей стороне допускается в следующих случаях:

по запросу следственных и судебных органов, органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

по запросу уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание.

С 01.09.2022 в ст. 20 ФЗ N 152-ФЗ внесены изменения: указанный в абзаце ниже срок сокращен до 10 рабочих дней.

Бюро (главное бюро, Федеральное бюро) обязано предоставить гражданину, изображенному на видеозаписи (идентифицируемому на аудиозаписи), возможность ознакомления с соответствующими аудио- и видеоматериалами в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня подачи соответствующего письменного заявления на имя руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) <6>.

--------------------------------

<6> Статья 20 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3451; 2011, N 31, ст. 4701) (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ).

Гражданин, изображенный на видеозаписи (идентифицируемый на аудиозаписи), имеет право ознакомиться с аудио- и видеоматериалами в присутствии руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо уполномоченного им должностного лица, а также имеет право получить копию аудио- и видеоматериалов в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня подачи в адрес руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) соответствующего заявления в письменной форме с предоставлением чистого, пригодного для записи съемного механического носителя информации в заводской упаковке (компакт-диск, флеш-карта).

Руководитель бюро (главного бюро, Федерального бюро) имеет право дать письменный мотивированный отказ в предоставлении копии аудио- и видеоматериалов заявителю в случае несогласия третьих лиц, изображенных на видеозаписи (идентифицируемых на аудиозаписи), и возможности нарушения при этом их прав и законных интересов <7>.

--------------------------------

<7> Пункт 4 части 8 статьи 14 Федерального закона N 152-ФЗ.

В случае мотивированного отказа заявителю в предоставлении копии аудио- и видеоматериалов соответствующее решение направляется ему в письменном виде за подписью руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) в срок, не превышающий 30 дней с момента подачи заявления.

Получатель услуги по проведению МСЭ (его законный или уполномоченный представитель) вправе проводить аудио-, фото- и (или) видеосъемку в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) при соблюдении следующих условий:

обязательное предварительное уведомление о проведении аудио-, фото- и (или) видеосъемки руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) или организатора системы аудио- и видеофиксации в главном бюро (Федеральном бюро);

проведение аудио-, фото- и (или) видеосъемки только с места, определенного руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) или организатором системы аудио- и видеофиксации в главном бюро (Федеральном бюро), и под непосредственным контролем руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) или организатора системы аудио- видеофиксации в главном бюро (Федеральном бюро);

не допускается аудио-, фото- и (или) видеосъемка других получателей услуги по проведению МСЭ, находящихся в бюро (главном бюро, Федеральном бюро), в связи с необходимостью соблюдения их прав на неприкосновенность частной жизни, тайну личной жизни, сохранения врачебной тайны.

20. Документы, составленные в ходе и по результатам оказания услуги по медико-социальной экспертизе, хранятся в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы 50 лет <8>, начиная с года, следующего за годом вынесения решения о признании гражданина инвалидом бессрочно либо об отказе в признании его инвалидом, в том числе по категории "ребенок-инвалид", а также за годом, в котором гражданин не обратился на очередное переосвидетельствование.

--------------------------------

<8> Часть 2 статьи 22.1 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 43, ст. 4169; 2017, N 25, ст. 3596).

21. Решения бюро, не отмененные или не измененные экспертным составом главного бюро либо в судебном порядке, решения экспертного состава главного бюро, не отмененные или не измененные экспертным составом Федерального бюро либо в судебном порядке, а также решения экспертного состава Федерального бюро, не отмененные или не измененные в судебном порядке, являются обязательными для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от их организационно-правовой формы <9>.

--------------------------------

<9> Часть четвертая статьи 8 Федерального закона N 181-ФЗ.

22. В случае, если в ходе и по результатам оказанной услуги по проведению МСЭ возникло обоснованное сомнение, что гражданином представлены поддельные документы или заведомо ложные сведения, руководитель бюро (главного бюро, Федерального бюро) направляет соответствующие материалы в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.