2. Подготовка заявки на право выдвижения кандидатуры Российской Федерации для проведения мероприятий

2.1. Правовыми основами подготовки заявки на право выдвижения кандидатуры Российской Федерации для проведения мероприятий являются:

2.1.1. Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <1>, в соответствии с которым мероприятия, в отношении которых возникают обязательства Российской Федерации, проводятся на территории Российской Федерации только при условии согласования решений об их проведении:

--------------------------------

<1> Часть 14 статьи 20.

1) с общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим видам спорта;

2) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется их проведение;

3) с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

2.1.2. Приказ Минспорта Российской Федерации от 30 марта 2017 г. N 284 "Об утверждении порядка направления общероссийской спортивной федерацией заявки на проведение на территории Российской Федерации международных спортивных мероприятий, в отношении которых возникают обязательства Российской Федерации, в том числе на участие в конкурсе на право проведения таких мероприятий" <2> (далее соответственно - приказ, порядок).

--------------------------------

<2> Зарегистрирован Минюстом России 05.10.2017, регистрационный N 48435, размещен на официальном сайте Минспорта России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.2. Согласно порядку, утвержденному приказом, общероссийская спортивная федерация представляет в Минспорт России соответствующий комплект документов в следующие сроки:

1) при наличии конкурса на право проведения мероприятия - не позднее чем за три месяца до направления в международную спортивную организацию письма о намерении принять участие в конкурсе на право проведения мероприятия;

2) при отсутствии конкурса на право проведения мероприятия - не позднее 1 мая года, предшествующего году, в котором запланировано проведение мероприятия.

2.3. Подготовка к процессу подачи заявки и процедуре отбора, проводимой международной организацией, включает следующие шаги:

согласование заявки в установленном законодательством порядке;

направление письма в международную спортивную федерацию о намерениях участвовать в конкурсе;

формирование заявочного комитета;

начало заявочного процесса.

2.4. Комплект документов и процедура согласования решения о поддержке выдвижения кандидатуры Российской Федерации на право проведения мероприятия предусмотрены в порядке, утвержденном приказом Минспорта России.

2.5. При выдвижении заявки рекомендуется учитывать новые тенденции в отборе кандидатов международными спортивными организациями: усиление гибкости в отношении городов-кандидатов, определения мест проведения спортивных соревнований и процедуры выбора организатора, основываясь на принципах устойчивого развития, сохранения наследия и сокращения расходов. В целях развития видов спорта, повышения зрительского интереса к проведению мероприятий и других факторов процедура отбора кандидатов на право проведения крупных международных спортивных мероприятий постоянно совершенствуется (например, в отношении страны-организатора Олимпийских игр и Юношеских Олимпийских игр <3>). Рекомендуется планировать мероприятие, согласованное с долгосрочными планами развития городов, при сохранении традиций и обеспечении лучших возможностей для спортсменов <4>.

--------------------------------

<3> https://www.olympic.org/news/future-olympic-games-elections-to-be-more-flexible

<4> https://www.olympic.org/future-host-election

2.6. Типовой заявочный процесс, как правило, предусматривают следующие действия:

Первый этап - "Заявка на участие", состоит из следующих процедур:

разработка концепции заявки;

направление организатором мероприятия в международную спортивную организацию письма о намерении принять участие в заявочной кампании;

получение от международной спортивной организации документов, регламентирующих заявочную кампанию;

предоставление анкеты претендента на проведение мероприятия с комплектом документов в международную спортивную организацию.

Второй этап - "Кандидат на право проведения мероприятия", состоит из следующих процедур:

разработка концепции мероприятия и внесение заявочного взноса, установленного международной спортивной организацией, если он предусмотрен регламентом (соглашением);

предоставление городом-кандидатом заявочной книги (досье);

инспекционный визит комиссии международной спортивной организации, подготовка экспертного мнения и соответствующего доклада по итогам поездки;

финальная презентация на заседании руководящего органа международной спортивной организации;

выбор города-организатора мероприятия;

подписание соглашения о проведении мероприятия.

2.7. Примерная структура заявочной книги (досье) предусматривает:

при наличии соответствующих требований международной спортивной организации - тексты официальных писем и гарантий от руководителей органов власти на федеральном и региональном уровнях, городской администрации, общероссийской спортивной федерации, а также гарантийные письма от хост-вещателя и о соблюдении правил "чистого" объекта;

информацию, разрабатываемую заявочным комитетом, содержащую, как правило, данные о стране, городе-организаторе, структуре управления мероприятием, спортивной программе и сроках проведения, объектах и инфраструктуре, организации медицинских услуг, безопасности, информационных технологиях и связи, устойчивом развитии, маркетинге, телевещании, финансовых аспектах и страховании, размещении и услугах, культурных мероприятиях, а также дополнительные предложения, обоснование мотивации и преимуществ.

2.8. При подготовке прогнозной оценки расходов на организацию и проведение мероприятия, а также обоснования операционного бюджета рекомендуется учитывать:

информацию, предоставленную международной спортивной организацией;

материалы организационных комитетов проведенных ранее мероприятий, аналогичного статуса;

сведения, опубликованные в открытых источниках, материалы, предоставленные международными экспертами;

опыт проведения крупных международных соревнований в Российской Федерации;

нормативы, установленные на федеральном, региональном и/или муниципальном уровнях;

прайс-листы с указанием стоимости продукции, работ и услуг.

Рекомендуется использовать следующие принципы формирования бюджета мероприятия:

максимально оценивать расходы и объективно рассчитывать доходы;

сопровождать каждую строку бюджета показателями и расчетами;

не смешивать бюджеты, связанные с операционной деятельностью, с направленными на строительство, капитальный и текущий ремонт объектов инфраструктуры, в том числе спортивной;

уравнять доходы от взносов в натуральной форме с расходами спонсоров, связанными с оплатой в натуральной форме;

определить резерв непредвиденных расходов.

2.9. Сформированная международной спортивной организацией инспекционная группа, состоящая из специалистов и экспертов, выполняя возложенные на них функции:

1) совершает инспекционные визиты в каждый из городов-кандидатов на проведение мероприятия, в ходе которых осматривает объекты и проводит встречи с заинтересованными сторонами (заявочный комитет, органы государственной власти, эксперты и другие лица);

2) по завершении визитов во все города-кандидаты оценочная комиссия, как правило, предоставляет отчет для международной спортивной организации в целях:

дать оценку реальных возможностей города-кандидата на право проведения мероприятия;

помочь принять важное решение об избрании города-организатора мероприятия;

подчеркнуть проблемы, с которыми можно столкнуться в каждом городе-кандидате на право проведения мероприятия;

3) презентует доклад на заседании руководящего органа международной спортивной организации вслед за презентациями городов-кандидатов и до процедуры голосования по выбору города-организатора.

2.10. Подписание соглашения/контракта об организации и проведении мероприятия с городом-организатором (далее - соглашение), как правило, происходит непосредственно по завершении процедуры объявления города-организатора (принимающего города).

Указанный документ подписывается руководителем международной спортивной организации; руководителем общероссийской спортивной федерации или иной организации, являющейся организатором мероприятия, представителем города-организатора.

2.11. После подписания соглашения заявочный комитет в качестве завершающего документа планирования на этапе заявки составляет реестр обязательств и гарантий, вытекающих из заявочной книги и соглашения, который включает кодировку задач, предложения по установлению сроков и ответственных. Данный реестр подлежит согласованию с органами государственной власти и заинтересованными сторонами.

2.12. В целях организации и координации деятельности по подготовке и проведению мероприятия, как правило, образуются организационные комитеты, а также, при необходимости, рабочие группы по направлениям деятельности и иные коллегиальные совещательные органы.

2.13. При подготовке к проведению комплексных международных спортивных мероприятий, а также мероприятий, проводимых в нескольких субъектах Российской Федерации, как правило, определяется оператор мероприятия с учетом международных требований. Таким оператором могут являться действующие или специально создаваемые учреждения или автономные некоммерческие организации.