III. Подготовка и утверждение проектов нормативных правовых актов

III. Подготовка и утверждение проектов

нормативных правовых актов

7. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений Министерства с учетом их функций и компетенции.

В случае подготовки проекта нормативного правового акта несколькими структурными подразделениями определяется головное подразделение.

8. Для подготовки проектов нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых Министерством совместно с одним или несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.

9. В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта положения законодательства Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов.

10. Нормативный правовой акт может быть издан совместно с несколькими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями) или одним из них по согласованию с другими.

Нормативный правовой акт считается изданным (принятым) совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти и иных органов (организаций).

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации согласование нормативного правового акта является обязательным, а также, если в нем содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), проект подлежит согласованию, которое оформляется визами руководителей либо заместителей руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства), иного органа (организации) или его уполномоченного заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.

Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта. В случае, когда правила, инструкции, положения утверждаются приказом, виза проставляется на оборотной стороне последнего листа приказа.

11. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

11.1. При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования ("Российскую газету", Собрание законодательства Российской Федерации, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и др.). В случае ссылки на акты законодательства Российской Федерации без воспроизведения их отдельных положений указание на официальный источник опубликования также является необходимым.

В случае воспроизведения в нормативном правовом акте отдельных положений иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также регистрационный номер, присвоенный ему Министерством юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) при государственной регистрации, и дату государственной регистрации.

11.2. Ссылка в нормативном правовом акте на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), не прошедший государственную регистрацию в Минюсте России, не допускается.

11.3. Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.

12. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены необходимые предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу также по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.

Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта (с указанием изменяемых, дополняемых, отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как отдельные приложения к акту.

13. Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.

14. Проект нормативного правового акта готовится в двух экземплярах.

Второй экземпляр проекта нормативного правового акта визируется работником, являющимся непосредственно исполнителем данного документа, руководителями структурного подразделения - исполнителя (департамента, управления, отдела), юридическими работниками отраслевых служб (при их наличии) и заместителем Министра, курирующим структурное подразделение - исполнитель.

Подготовленный проект нормативного правового акта структурным подразделением - исполнителем (головным) должен быть согласован с теми структурными подразделениями Министерства, в компетенции которых находятся вопросы, затрагиваемые в проекте нормативного правового акта. Согласование осуществляется путем проставления на обороте последнего листа проекта нормативного правового акта визы руководителя соответствующего структурного подразделения Министерства (департамента, управления, самостоятельного отдела).

После согласования с заинтересованными подразделениями Министерства проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть направлен в Правовой департамент для проведения правовой экспертизы и редактирования.

По окончании проверки нормативного правового акта Министерства на соответствие законодательству Российской Федерации, а также юридической технике и правилам русского языка штамп редактора и виза руководителя Правового департамента (или заместителя руководителя Правового департамента) ставятся на лицевой стороне последнего листа первого экземпляра.

После редактирования и визирования нормативного правового акта в Правовом департаменте он направляется (головным) подразделением - исполнителем на подпись (утверждение).

Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) Министром или лицом, исполняющим его обязанности.

Копия приказа Министерства о возложении исполнения обязанностей Министра в случае его командировки, отпуска или отсутствия по другой причине прилагается к проекту нормативного правового акта.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

наименование органа (органов), утверждающего акт;

наименование вида акта и его название;

дата подписания (утверждения) акта и его номер;

наименование должности и фамилия лица (лиц), подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

15. Структурное подразделение Министерства, осуществляющее подготовку нормативного правового акта, не позднее 3-х дней после подписания нормативного правового акта копию утвержденного документа, а также его текст в файле на гибком магнитном диске в текстовом редакторе Word для электронного кодифицирования документа представляет с сопроводительным письмом в Правовой департамент.