V. Текущий уровень развития профилактических мероприятий

В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, в 2018 году Рособрнадзором осуществлялись следующие профилактические мероприятия, предусмотренные Программой проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, на 2018 год, утвержденной приказом Рособрнадзора от 28.02.2018 N 257:

поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" гиперактивных ссылок на тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

поддержание в актуальном состоянии подраздела "Часто задаваемые вопросы" раздела "Открытое правительство" на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

проведение личного приема руководством Рособрнадзора представителей подконтрольных субъектов, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, а также принятых по их результатам мер, соблюдения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на Рособрнадзор полномочий;

информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных проверках путем размещения информации в едином реестре проверок, являющимся федеральной государственной информационной системой;

проведение обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Рособрнадзоре;

размещение на официальном сайте Рособрнадзора статистических данных о количестве проведенных Рособрнадзором контрольно-надзорных мероприятий, включая статистику по суммам административных штрафов, а также перечня наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов нарушений обязательных требований.

В 2018 году на официальном сайте Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в специально созданном разделе "Профилактика нарушений обязательных требований" размещены:

руководство по соблюдению образовательными организациями законодательства Российской Федерации в сфере образования в части обеспечения доступности образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и информация для руководителей образовательных организаций о вступлении в силу с 1 января 2018 года Федерального закона от 07.06.2017 N 116-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

руководство по соблюдению образовательными организациями законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;

комментарии об изменениях, внесенных в приказы Министерства образования и науки Российской Федерации, регламентирующие порядок перевода граждан в случае приостановления, аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности, приостановления, лишения образовательной организации государственной аккредитации;

комментарии о вступлении в силу приказа Рособрнадзора от 18.06.2018 N 831, утвердившего требования к составу и формату сведений, вносимых и передаваемых в процессе репликации в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, а также к срокам внесения и передачи в процессе репликации сведений в указанные информационные системы;

комментарии о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования целевого обучения с информацией о проведенных по данному вопросу контрольно-надзорных мероприятиях и выявленных нарушениях;

информация о внесении изменений в Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования и в Положение о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования;

информация о порядке принятия Рособрнадзором мер по результатам контрольно-надзорной деятельности с Рекомендациями по порядку представления документов и Блок-схема последовательности действий при принятии мер;

информация о мероприятиях, проведенных Рособрнадзором в отношении образовательных организаций в части соблюдения прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - лица с ОВЗ);

статистические данные о количестве проведенных Рособрнадзором контрольно-надзорных мероприятий, перечни наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов нарушений обязательных требований за 2017 год, а также ежеквартальные статистические отчеты в 2018 году по каждому виду государственного контроля (надзора), отнесенному к компетенции Рособрнадзора;

обзор и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Рособрнадзора за 2017 - 2018 годы в отношении образовательных организаций, расположенных за рубежом;

отчет о результате проведенного мониторинга сайтов образовательных организаций высшего образования в части обеспечения доступности высшего образования инвалидам и лицам с ОВЗ в 2018 году;

разъяснения (в вопросах и ответах) для граждан, претендующих на получение аттестации эксперта, привлекаемого Рособрнадзором к проведению мероприятий по контролю, и аттестованных экспертов Рособрнадзора.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, орган государственного контроля (надзора) объявляет такому юридическому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В 2018 году предостережения Рособрнадзора о недопустимости нарушения обязательных требований получили 18 образовательных организаций.

По инициативе Рособрнадзора проведено совещание с представителями федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем ведении образовательные организации, и Ассоциации негосударственных вузов России по результатам мониторинга официальных сайтов образовательных организаций в части обеспечения доступности высшего образования инвалидам и лицам с ОВЗ в 2018 году.

Для образовательных организаций проведен очный экспертный семинар по результатам мониторинга системы высшего образования, проведенного Рособрнадзором в 2018 году.

Для аттестованных и аккредитованных экспертов, привлекаемых Рособрнадзором к проведению мероприятий по контролю, в декабре 2018 года в г. Москве и г. Санкт-Петербурге проведены обучающие семинары по проблемным аспектам контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.

Кроме того, в целях усиления работы, направленной на недопущение подконтрольными субъектами нарушений обязательных требований, Рособрнадзором организованы и проведены в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ иные мероприятия по контролю, в том числе без взаимодействия с подконтрольными субъектами.

В частности, Рособрнадзором в два этапа (в мае и сентябре 2018 года) проведен мониторинг сайтов образовательных организаций высшего образования на предмет соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации", а также организации приемной кампании в части обеспечения доступности высшего образования инвалидам и лицам с ОВЗ.

По результатам мониторинга системы высшего образования в части обеспечения доступности высшего образования инвалидам и лицам с ОВЗ, проведенного в мае 2018 года размещено 100% необходимой информации в 35,9% образовательных организаций (520 образовательных организаций), у 35,3% (511 образовательных организаций) размещено более 50% необходимой информации, у 21,7% (315 образовательных организаций) размещено менее 5 показателей.

По результатам мониторинга, проведенного в сентябре 2018 года, размещено 100% необходимой информации в 50,4% образовательных организаций (730 образовательных организаций), у 27,2% (394 образовательных организаций) размещено более 50% необходимой информации, у 14,8% (215 образовательных организаций) размещено менее 5 показателей.

Сведения об образовательных организациях, в которых выявлены нарушения установленных требований, направлены учредителям таких организаций для принятия мер в части установленной компетенции. Одновременно с этим, соответствующая информация была направлена Рособрнадзором непосредственно в адреса образовательных организаций и опубликована в личных кабинетах образовательных организаций в автоматизированной информационной системе "Мониторинг", в личных кабинетах учредителей образовательных организаций в информационной системе автоматизации контрольно-надзорной деятельности и на портале "Карта вузов".

Дополнительная информация по образовательным организациям, выполнившим менее 5 (из 15) показателей мониторинга, была также направлена в Минобрнауки России, Ассоциацию негосударственных вузов и Учебный комитет Русской Православной Церкви.

В целях реализации полномочий, предусмотренных статьей 97 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Рособрнадзором в рамках установленной компетенции также был осуществлен мониторинг системы высшего образования.

Надзор за соблюдением образовательными организациями высшего образования законодательства Российской Федерации в сфере образования осуществлялся по нескольким направлениям в части:

соблюдения образовательными организациями требований по размещению и обновлению информации на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 582;

соблюдения образовательными организациями требований по внесению сведений в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования (далее - ФИС ГИА и приема);

соответствия и полноты информации о результатах приема, представленной в ФИС ГИА и приема, и сведений, размещенных на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По результатам мониторинга были выявлены нарушения у 62,6% проанализированных образовательных организаций высшего образования, а у 5,3% образовательных организаций этих нарушений - более 30%. С целью обсуждения результатов мониторинга для представителей образовательных организаций в декабре 2018 года проведен очный экспертный семинар.

Информация о выявленных по результатам проведенного мониторинга официальных сайтов образовательных организаций высшего образования нарушениях направлена в федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем ведении образовательные организации высшего образования, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, а также опубликована в личных кабинетах образовательных организаций в автоматизированной информационной системе "Мониторинг" и в личных кабинетах учредителей образовательных организаций в информационной системе автоматизации контрольно-надзорной деятельности.

Одним из элементов профилактической работы, проводимой Рособрнадзором, является создание персонифицированных личных кабинетов образовательных организаций, консолидирующих сведения об образовательной организации (данные о лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности, сведения о проведенных в отношении образовательной организации контрольно-надзорных мероприятиях, информация о действующем нормативно-правовом обеспечении в сфере образования и контрольно-надзорной деятельности).

В 2018 году проведена работа по подключению образовательных организаций к личным кабинетам, что позволило установить оперативную обратную связь между образовательными организациями и Рособрнадзором.

В настоящее время разработаны личные кабинеты для учредителей образовательных организаций, в которых учредитель образовательной организации может ознакомиться с результатами мониторинга системы образования, проведенного Рособрнадзором в 2018 году по каждой организации, а также с информацией о проведенных в отношении образовательной организации контрольно-надзорных мероприятиях.