Глава 2. Борьба с картелями

В мировой практике одним из самых опасных видов правонарушений в сфере конкурентных отношений, причиняющих наибольший вред интересам государства в экономической сфере, считаются картели. Борьба с картелями и другими антиконкурентными соглашениями является одним из важнейших направлений деятельности ФАС России.

ФАС России ведется целенаправленная работа по выявлению и пресечению картелей практически во всех секторах российской экономики, включая добычу и реализацию природных ресурсов, обеспечение населения медикаментами и продуктами питания, а также в сферах государственного оборонного заказа, государственных закупок и закупок компаний с государственным участием.

На протяжении последних лет ФАС России ежегодно выявляет (принимает решения о наличии нарушения) около 300 картелей и иных антиконкурентных соглашений хозяйствующих субъектов и еще около 200 антиконкурентных соглашений с участием органов власти. Из общего числа выявленных картелей более 80% - сговоры на торгах. Доход участников картелей составляет сотни миллиардов рублей, в случае с торгами ущерб от таких соглашений может достигать до 40% от начальной (максимальной) цены контракта.

Объем государственных закупок в 2016 году составил более 5,3 триллионов рублей <1>, общая сумма закупок государственных компаний - 25 триллионов рублей <2>.

--------------------------------

<1> Общая сумма по 3 409 291 заключенным контрактам по Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за 2016 год. Информации с сайта zakupki.gov.ru (http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html).

<2> Общая сумма по 1 422 676 размещенным извещениям по Федеральному закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за 2016 год. Информации с сайта zakupki.gov.ru (http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html).

Согласно методике оценки экспертов ОЭСР, ежегодно ущерб от картелей в сфере государственных закупок, с учетом их высокой латентности, может достигать в России до 2,2% ВВП, что в абсолютных цифрах может составлять до 1,5 трлн. рублей.

При таких обстоятельствах картели можно рассматривать как одну из угроз национальной безопасности страны в сфере экономики.

В современных условиях противодействие картелям и иным антиконкурентным соглашениям требует взаимодействия антимонопольных, правоохранительных, контрольных и надзорных органов.

С 2015 года Федеральной антимонопольной службой, МВД России и Следственным комитетом Российской Федерации разработаны и начали внедряться эффективные механизмы взаимодействия, обмена информацией, передачи материалов уголовных дел и результатов оперативно-розыскных мероприятий. Практически во всех субъектах Российской Федерации между территориальными органами ФАС России и правоохранительными органами заключены соглашения о взаимодействии и созданы рабочие группы.

В отчетном периоде эта работа была продолжена: состоялось совещание руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева и Министра внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцева, регулярно проводились совещания между ФАС России и МВД России по вопросам расследования конкретных дел и организации межведомственного взаимодействия. Кроме того, проводились совещания с участием ФАС России, Минкомсвязи России, Роскомнадзора по вопросам разграничения тайны связи и сведений, составляющих иную охраняемую законом тайну в части использования этой информации по делам о нарушении антимонопольного законодательства. В июне 2016 года состоялось совещание с участием ФАС России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Минздрава России и Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по вопросам исполнения законодательства о лекарственном обеспечении льготных категорий граждан, в том числе о ценообразовании на лекарственные средства.

Также на постоянной основе в правоохранительные органы (органы прокуратуры, ФСБ России, МВД России, СК России) направлялись материалы для возбуждения уголовных дел.

Международное сотрудничество в сфере борьбы с картелями является одним из самых важных направлений деятельности ФАС России.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 11.06.2014 N ДМ-П2-4327р и Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 11.08.2014 N ИШ-П13-6070 ФАС России подготовлен проект международной конвенции "О борьбе с картелями". Предлагается принять Конвенцию как базовый международный акт, определяющий принципы взаимодействия между антимонопольными и правоохранительными органами стран-участников в сфере предупреждения, выявления, расследования, пресечения и преследования запрещенных форм антиконкурентного поведения в виде заключения и участия в картелях, влияние которых распространяется на товарные рынки или торги, затрагивающие интересы хозяйствующих субъектов, ведущих свою деятельность на территории более чем одной страны-участницы, либо на функционирование трансграничных рынков. В деятельности Рабочей группы по разработке Международной конвенции "О борьбе с картелями" принимают участие ФАС России, Минэкономразвития России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, МИД России, МВД России и другие заинтересованные структуры.

Началось обсуждение проекта Конвенции на площадке Евразийской экономической комиссии.

Тезисы Конвенции обсуждены на Петербургском международном юридическом форуме. Проект Конвенции также рассмотрен на II заседании Научного Совета РАН по проблемам защиты конкуренции 8 июня 2016 г.

Несмотря на реализацию антимонопольными органами мер по предупреждению и пресечению картелей и иных антиконкурентных соглашений, в 2016 году было возбуждено 412 дел по признакам нарушений статьи 11 Закона о защите конкуренции (антиконкурентные соглашения между хозяйствующими субъектами) и 262 дела по признакам нарушений статьи 16 Закона о защите конкуренции (антиконкурентные соглашения с участием органов власти), информация по которым приведена в таблице 1.