Деятельность в области контроля обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов

В порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции ФАС России рассматривает жалобы на торги, проведение которых обязательно в силу закона, в том числе:

по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами;

по продаже имущества должников в порядке, установленном законодательством о банкротстве;

по реализации имущества должников в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)";

по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

на право заключения концессионного соглашения;

по продаже государственного или муниципального имущества;

по реализации имущества, обращенного в собственность Российской Федерации;

на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества;

по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности;

на право пользования участками недр;

иные обязательные в силу закона торги.

За отчетный период с 01.01.2016 по 31.12.2016 гг. в рамках осуществления функций по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров центральным аппаратом и территориальными органам ФАС России было принято к рассмотрению и вынесено решений по 11956 жалобам, из них 5064 жалоб признано обоснованными.

В 2016 году наибольшее количество жалоб в антимонопольные органы поступило на неправомерные действия организаторов торгов при проведении торгов:

- по продаже имущества должников в порядке, установленном законодательством о банкротстве, законодательством об исполнительном производстве;

- по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

- по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами;

- по передаче прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом.

Наиболее часто совершаемыми правонарушениями при организации и проведении торгов являются:

- неразмещение извещений о проведении торгов;

- размещение неполной (недостоверной) информации о проводимых торгах;

- установление к участникам торгов, заявкам, документам, представляемым в составе заявок, требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- необоснованный отказ в допуске претендентов к участию в торгах;

- нарушение порядка определения победителя торгов и иные.

Значительное количество жалоб поступают в антимонопольный орган на действия операторов электронных площадок, при этом осуществлять контроль за их деятельностью зачастую затруднительно, поскольку отсутствуют: единый перечень электронных площадок, единые требования к операторам, правила регистрации на электронных площадках.

В настоящее время в Российской Федерации существует тенденция к переходу на электронный документооборот и отказ от традиционного информационного обмена в письменной форме. Об этом свидетельствует переход отдельных способов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг исключительно в электронный вид, реализация целевой программы "Электронная Россия", переход на электронное заверение бумажных документов нотариатом, план мероприятий ("дорожная карта") "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.05.2013 N 867-р.

Проведение торгов в электронной форме приведет к снижению расходов на организацию и проведение торгов, стимулированию конкуренции за приобретаемое имущество, имущественное право и ресурсы путем увеличения количества участников торгов вне зависимости от географического расположения, обеспечит информационную прозрачность проведения торгов и минимизирует риски сговора организатора торгов с участниками.

Так, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений ФАС России в отчетном периоде был разработан проект приказа о внесении изменений в приказ ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 67) в части введения возможности проведения указанных торгов в электронной форме на электронных площадках, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В отчетном периоде приказ был подписан руководителем ФАС России и направлен на регистрацию в Минюст России.

Задача:

завершение работы по внесению изменений в Приказ N 67 и обеспечение контроля за его исполнением.