3.10. Антимонопольный контроль в сферах связи и информационных технологий

В рамках осуществления антимонопольного контроля в указанных сферах ФАС России проведена следующая работа в 2016 году:

1. Рабочей группой по вопросам разработки мероприятий, направленных на развитие конкуренции на рынке услуг связи для целей теле-, радиовещания (далее - Рабочая группа), разработаны мероприятия, направленные на развитие конкуренции в данной сфере:

принимая во внимание, что уровень технологического развития в сфере распространения информации и контента приводит к формированию нового потребительского поведения,

отмечая целесообразность соблюдения принципов технологической и сетевой нейтральности при регулирования отношений участников рынка;

основываясь на необходимости обеспечения населения Российской Федерации качественными и доступными услугами вне зависимости от расположения населенных пунктов.

Предложения направлены на обеспечение недискриминационных условий ведения деятельности для участников рынка, основанных на принципе технологической нейтральности, в части:

определения технической возможности присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных каналов к сети связи оператора, осуществляющего эфирную наземную трансляцию;

установления обязательного требования трансляции сигналов обязательных общедоступных каналов в неизменном виде в формате MPEG-4;

требований к качеству звука и изображения обязательных общедоступных каналов для всех участников процесса.

Предложения Рабочей группы одобрены Экспертным советом при ФАС России по вопросам связи.

В настоящее время ФАС России ведется разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию разработанных предложений.

2. Разработаны предложения, направленные на обеспечение доступа операторов связи и владельцев инфраструктуры связи к объектам инфраструктуры, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Рабочая группа по разработке мероприятий по упрощению доступа операторов связи к объектам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, разработала Рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по формированию упрощенных процедур, открытого и регламентированного порядка доступа к объектам инфраструктуры, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Также сформирована "Белая книга" рекомендаций и примеров по упрощению доступа организаций к объектам, находящимся в государственной и муниципальной собственности.

Предусматривается постоянное обновление "Белой книги", что должно способствовать формированию благоприятных условий для развития сетей и инфраструктуры связи, необходимых для развития и усиления степени проникновения широкополосного доступа.

3. Разработаны предложения, направленные на создание равных условий ведения деятельности компаниями в Российской Федерации с использованием сети Интернет (подготовлены во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 29.01.2016 N Пр-168),

Предложения разработаны с учетом развития цифровой экономики в Российской Федерации, особенностей функционирования отраслей в условиях цифровой экономики, а также с целью формирования новых регуляторных принципов, обеспечивающих эффективное развитие экономики в условиях справедливой конкуренции:

- создание эффективных и недискриминационных регуляторных механизмов деятельности организаций в сети Интернет:

- актуализация правового регулирования деятельности "агрегаторов" в финансовых и торговых транзакциях, осуществляемых при помощи компьютерных сетей, и в бизнес-процессах, связанных с проведением таких транзакций

- предложения по обеспечению равных условий деятельности российских и иностранных участников на рынках розничной торговли в условиях развития трансграничной интернет-торговли;

- предложения по формированию единого пространства электронного документооборота с обеспечением юридической значимости обращающихся документов, в том числе:

- формирование единого пространства доверия электронной подписи;

- формирование единой среды обмена документами первичной бухгалтерской отчетности в электронной форме.

4. Мероприятия по отмене "внутрисетевого" и национального роуминга в Российской Федерации.

Операторы сотовой связи обычно устанавливают наценку к обычным тарифам, если абонент выезжает за пределы домашнего региона.

ФАС России по итогам двух совещаний, проведенных при участии операторов связи, Минкомсвязи России, Минэкономразвития России, Роспотребнадзора в целях обеспечения прав абонентов на получение услуг подвижной радиотелефонной связи на территории всех субъектов Российской Федерации на соизмеримом уровне, разработан план мероприятий со следующей этапностью:

1 этап - "мягкий сценарий", в рамках которого операторам связи предложено самостоятельно провести работу по взаимному снижению цен в роуминговых соглашениях операторов-партнеров, установить ставки в роуминговых соглашениях в рублях, привести абонентские тарифы в соответствие с тарифами региона и изменить наименования тарифов, исключив из названий тарифных планов понятие "внутрисетевого роуминга".

В целях отмены национального роуминга в течение года Минкомсвязи России необходимо разработать проект нормативного правового акта, вводящего пилотный проект на территории Республики Крым и г. Севастополя с возможностью последующего распространения такого опыта на остальную территорию Российской Федерации, включая изменение условий взаимодействия операторов связи;

2 этап - "жесткий сценарий", в рамках которого в случае отказа от реализации предложений по первому этапу будет рассмотрен вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам проведенных обсуждений операторы связи заявили о готовности реализовать мероприятия 1 этапа.

Задачи:

проведение реформы межоператорского взаимодействия, а также в сфере естественной монополии общедоступной электросвязи;

подготовка предложений по обеспечению равных условий ведения деятельности в Российской Федерации с использованием сети Интернет;

разработка новых методологических подходов к регулированию тарифов в сфере электросвязи и почтовой связи;

завершение работы по внедрению принципов справедливого роуминга;

обеспечение комфортных условий для абонентов при поездках по России.