I. Подготовка и информирование о проведении совместных публичных обсуждений

1. Настоящие методические рекомендации разработаны с целью оказания методической помощи при проведении работы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, и их территориальных органов (далее - органы государственного контроля (надзора)) по организации и проведению совместных публичных обсуждений правоприменительной практики (далее - совместные публичные обсуждения).

2. Совместные публичные обсуждения организуются и проводятся органами государственного контроля (надзора), осуществляющими смежные виды государственного контроля (надзора), как по отдельным отраслям и сферам безопасности (тематические публичные обсуждения), так и по вопросам применения определенных взаимосвязанных обязательных требований.

3. Совместные публичные обсуждения включаются в утверждаемые на календарный год планы-графики проведения публичных мероприятий органов государственного контроля (надзора), осуществляющих смежные виды государственного контроля (надзора), по предварительному согласованию соответствующих органов, оформляемому их совместным распорядительным актом.

В совместном распорядительном акте содержится информация о времени и месте проведения совместных публичных обсуждений, устанавливается примерный круг вопросов совместных публичных обсуждений, порядок согласования тем, порядок разрешения сопряженных с совместными публичными обсуждениями организационных вопросов, требующих координации действий органов государственного контроля (надзора) (в том числе порядок подготовки доклада (сообщения) по теме совместного публичного обсуждения, ответов на вопросы, поступивших до его начала, и т.д.), определяется орган государственного контроля (надзора), ответственный за направление персональных уведомлений (в том числе по электронной почте) о проведении совместных публичных обсуждений подконтрольным лицам и иным заинтересованным лицам, а также регулируются иные вопросы организационного характера.

Периодичность проведения совместных публичных обсуждений определяется заинтересованными органами государственного контроля (надзора) исходя из интенсивности взаимодействия при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, количества и характера возникающих спорных и потенциальных спорных ситуаций, требующих выработки единого подхода к правоприменению и пониманию обязательных требований и процедур контроля у подконтрольных лиц и должностных лиц соответствующих органов.

4. Конкретные темы (вопросы) совместных публичных обсуждений определяются органами государственного контроля (надзора), осуществляющими смежные виды государственного контроля (надзора), с учетом результатов проводимых ими анализа и обобщения правоприменительной практики, в том числе отраженных в докладах органов государственного контроля (надзора) по правоприменительной практике, докладах с руководством по соблюдению обязательных требований, а также по итогам анализа поступающих в указанные органы государственного контроля (надзора) обращений подконтрольных субъектов, представителей предпринимательского, экспертного и научного сообществ по вопросам соблюдения обязательных требований, для эффективного разрешения которых целесообразно проведение совместных публичных обсуждений.

В случае проведения органами государственного контроля (надзора) совместных проверок, в том числе с использованием сводных проверочных листов (списков контрольных вопросов), по соответствующим вопросам процедур контроля и содержания проверочных листов также проводятся совместные публичные обсуждения.

5. В целях уведомления подконтрольных лиц и иных заинтересованных лиц о проведении совместного публичного обсуждения на официальном сайте каждого органа государственного контроля (надзора), участвующего в организации и проведении соответствующего публичного обсуждения, не позднее чем за 2 недели до планируемой даты его проведения в подразделе о публичных мероприятиях создается отдельная страница, на которой размещаются, как минимум, следующие данные:

1) название мероприятия;

2) наименования органов государственного контроля (надзора), проводящих мероприятие;

3) дата проведения мероприятия;

4) статус мероприятия (планируется/завершено);

5) описание способа проведения мероприятия (формат "онлайн" или "офлайн"), а также описание технических требований в случае проведения мероприятий с использованием информационно-телекоммуникационных технологий в режиме "онлайн";

6) ссылки на электронные ресурсы/платформы, необходимые для проведения мероприятия (в случае проведения мероприятий удаленно, в режиме "онлайн"; указанные ссылки должны быть удалены после окончания мероприятия и изменения его статуса на "завершено");

7) краткое описание мероприятия и повестка совместного публичного обсуждения согласно Приложению к настоящим методическим рекомендациям;

8) краткое описание результатов мероприятия;

9) файлы документов, связанных с мероприятием (текст выносимого на обсуждение материала (решения, доклада, отчета), презентации, статистические данные, графики, таблицы и т.п.);

10) ссылки на документы и материалы, связанные с мероприятием (в случае если материалы размещены на иных внутренних и внешних информационных ресурсах).

6. Одновременно на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора), участвующих в организации и проведении совместного публичного обсуждения, создается сервис для сбора вопросов (обращений) по теме планируемого мероприятия, а также замечаний и комментариев к обсуждаемым документам и материалам с обеспечением возможности любого пользователя ознакомиться с вопросами (обращениями), замечаниями и комментариями, оставленными другими пользователями.

Ответы на вопросы (обращения), замечания и комментарии даются в обобщенном виде непосредственно при проведении совместных публичных обсуждений.

В случае, если ответ на вопрос (обращение), замечание или комментарий не может быть дан на совместном публичном обсуждении, он дается на следующем аналогичном мероприятии.

7. Со дня размещения информации о проведении совместного публичного обсуждения на официальных сайтах органов государственного контроля (надзора), участвующих в его организации и проведении, подконтрольным лицам и иным заинтересованным лицам обеспечивается возможность подать заявку на выступление на совместном публичном обсуждении, а также зарегистрироваться для участия в нем, используя доступные каналы обратной связи (через официальные сайты органов государственного контроля (надзора), посредством электронной почты и (или) по телефону, и иными способами).

Для обеспечения технической возможности записи на выступление и участие в совместном публичном обсуждении через официальные сайты органов государственного контроля (надзора) в сводной таблице планируемых ими публичных мероприятий для совместного публичного обсуждения вводится активная ссылка, переход по которой позволяет пользователям подать соответствующую заявку.

8. Не позднее чем за 2 недели до планируемой даты проведения совместного публичного обсуждения подконтрольным субъектам, которые ранее давали предложения по обсуждаемому вопросу, а также подконтрольным субъектам, в отношении которых проводились проверки или иные мероприятия по контролю, направляются персональные уведомления о проведении совместного публичного обсуждения с указанием проблематики, времени и места проведения мероприятия (заказным почтовым отправлением, а также по адресу электронной почты (при наличии)).

При наличии информационных ресурсов, позволяющих осуществлять автоматическую рассылку (государственные информационные ресурсы, в том числе "личные кабинеты" и т.д.), уведомление о проведении совместного публичного обсуждения направляется также по адресам иных подконтрольных лиц, в том числе по адресам их электронной почты.

Информация о проведении совместного публичного обсуждения с указанием проблематики, времени и места проведения мероприятия размещается на страницах органов государственного контроля (надзора) в социальных сетях (при наличии), а также освещается в средствах массовой информации, в том числе ведомственных.

9. Для целей проведения совместного публичного обсуждения органом государственного контроля (надзора) направляются приглашения для участия в публичных обсуждениях общероссийским общественным объединениям предпринимателей (Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийская общественная организация "Деловая Россия"), Общественной палате Российской Федерации, общественным палатам субъектов Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, отраслевым ассоциациям, иным органам государственного контроля (надзора), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора), органам местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, органам прокуратуры, а также общероссийским и региональным средствам массовой информации.

10. К участию в совместных публичных обсуждениях, помимо подконтрольных субъектов, могут привлекаться представители экспертного и научного, предпринимательского сообществ, заинтересованных общественных объединений, контрольно-надзорных органов и иные лица.