III. Подготовка к выводу из эксплуатации хвостохранилища. Рекомендации по разработке программы, проекта и отчета по обоснованию безопасности вывода из эксплуатации хвостохранилища

III. Подготовка к выводу из эксплуатации хвостохранилища.

Рекомендации по разработке программы, проекта и отчета

по обоснованию безопасности вывода

из эксплуатации хвостохранилища

15. Подготовка к выводу из эксплуатации хвостохранилища путем его закрытия (далее - вывод из эксплуатации) осуществляется на основании программы вывода из эксплуатации.

16. Программа вывода из эксплуатации хвостохранилища является организационно-техническим документом, в котором определены и обоснованы выбранный вариант вывода из эксплуатации хвостохранилища, основные технические и организационные мероприятия по реализации выбранного варианта вывода хвостохранилища из эксплуатации, последовательность и ориентировочный график выполнения этапов вывода из эксплуатации, а также планируемое конечное состояние хвостохранилища после завершения работ по выводу его из эксплуатации.

17. Работы по подготовке к выводу хвостохранилища из эксплуатации включают удаление радиоактивных сред из оборудования и технологических систем хвостохранилища, дезактивацию оборудования, систем и строительных конструкций хвостохранилища и ликвидацию участков загрязнения территории. После завершения указанных работ проводятся мероприятия по демонтажу оборудования и сооружений, не предназначенных для использования при выводе из эксплуатации хвостохранилища (например, пульпопроводов, оборудования пульпонасосных станций).

18. Подготовительные мероприятия проводятся в объеме, необходимом для подготовки хвостохранилища к выводу из эксплуатации и обеспечения безопасных условий работы работников (персонала).

19. После окончания подготовительных мероприятий проводится КИРО хвостохранилища. В ходе КИРО уточняется и систематизируется информация об инженерно-техническом состоянии сооружений, строительных конструкций, коммуникаций и оборудования, а также о радиационной обстановке на площадке хвостохранилища, объемном и поверхностном загрязнении РВ оборудования, сооружений и площадки хвостохранилища, качественном и количественном составе РАО.

20. Результаты КИРО являются информационной основой для обоснования выбранного варианта вывода из эксплуатации хвостохранилища и разработки проекта его вывода из эксплуатации для данного варианта.

21. Объем и сроки проведения КИРО устанавливаются программой вывода из эксплуатации хвостохранилища и зависят от технических средств, предусмотренных для проведения обследования, доступности сооружений (систем, оборудования) для обследования и объема информации, необходимой для разработки проекта вывода из эксплуатации хвостохранилища.

22. Инженерное обследование хвостохранилища является частью КИРО и проводится с целью получения необходимой информации о его техническом состоянии и оценки его надежности, прочности и долговечности. КИРО включает обследование состояния инженерных барьеров хвостохранилища, в том числе гидротехнических сооружений (дамб, водотоков), основания (днища) и боковых откосов, и проведение, при необходимости, расчетных и исследовательских работ.

23. Основной целью радиационного обследования хвостохранилища, проводимого в рамках КИРО, является получение информации о количестве РАО и их характеристиках, а также данных, необходимых для оценки радиационного воздействия на работников (персонал), население и окружающую среду при выполнении работ по выводу из эксплуатации хвостохранилища, в том числе о границах зон радиоактивного загрязнения и уровнях загрязнения различных сред (воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы) РВ.

24. При радиационном обследовании хвостохранилища и его площадки рекомендуется уточнить радиационные параметры, необходимые для оценки радиационного воздействия на работников (персонал), население и окружающую среду и разработки соответствующих технических решений и организационных мероприятий по выводу хвостохранилища из эксплуатации, в том числе:

мощность дозы гамма-излучения на поверхности хвостохранилища, на площадке, в СЗЗ хвостохранилища и за ее пределами; плотность потоков альфа- и бета-частиц;

уровни радиоактивного загрязнения оборудования, внешних поверхностей сооружений и хвостохранилища, а также территории площадки хвостохранилища;

уровни радиоактивного загрязнения атмосферного воздуха вследствие образования радиоактивных аэрозолей, газов, пыли и водяного тумана;

объем, агрегатное состояние, радионуклидный состав РАО, накопленных за период эксплуатации хвостохранилища, соотношение между объемами жидкой и твердой фаз (донных отложений);

объем утечек РВ с поверхностными и грунтовыми водами, скорость и условия миграции радионуклидов через ограждающую дамбу и подстилающие противофильтрационные экраны (днище);

уровни радиоактивного загрязнения грунтовых и поверхностных вод площадки, СЗЗ хвостохранилища и за ее пределами;

уровни радиоактивного загрязнения грунта площадки, СЗЗ хвостохранилища и территории за ее пределами на пути технологических и транспортных связей.

25. Радиационное обследование рекомендуется проводить с учетом условий эксплуатации хвостохранилища на основании эксплуатационных данных о загрязнении РВ поверхностей оборудования хвостохранилища и площадки хвостохранилища, поступлении РВ в окружающую среду в период эксплуатации хвостохранилища при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации хвостохранилища, включая аварии.

26. По результатам обследования радиационной обстановки разрабатываются картограммы радиоактивных загрязнений и (или) мощностей доз облучения в помещениях, на площадке, в СЗЗ, на пути технологических и транспортных связей.

27. На основе результатов КИРО готовится документация, необходимая для вывода из эксплуатации хвостохранилища, в том числе:

проект вывода из эксплуатации хвостохранилища;

программа обеспечения качества при выводе из эксплуатации хвостохранилища;

инструкции (регламенты) выполнения работ по выводу из эксплуатации хвостохранилища;

инструкции по учету и контролю РАО;

планы мероприятий по защите работников (персонала) и населения в случае аварии; инструкции по ликвидации последствий аварий на выводимом из эксплуатации хвостохранилище;

ООБ вывода из эксплуатации хвостохранилища.

28. Проект вывода из эксплуатации хвостохранилища разрабатывается на основании программы вывода из эксплуатации и КИРО хвостохранилища в сроки, установленные программой, но не позднее времени завершения всего комплекса организационных и технических мероприятий по подготовке хвостохранилища к выводу из эксплуатации.

29. В проекте вывода из эксплуатации хвостохранилища определяются конечное состояние хвостохранилища после завершения работ по выводу его из эксплуатации, конкретные виды работ по выводу его из эксплуатации на каждом этапе, технологии и последовательность их выполнения, необходимые людские, финансовые и материально-технические ресурсы.

30. В проекте вывода из эксплуатации хвостохранилища указывают технологию и последовательность проведения работ по каждому из этапов вывода из эксплуатации, а также технические решения и организационные мероприятия по обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации хвостохранилища и безопасности закрытого хвостохранилища, в том числе:

по обеспечению радиационной безопасности работников (персонала), населения и окружающей среды;

по снижению радиационного воздействия на работников (персонал) и население до минимального, практически достижимого уровня, с учетом социальных и экономических факторов;

по ограничению распространения радионуклидов в окружающую среду и предотвращению радиоактивного загрязнения окружающей среды;

по предотвращению аварий при выводе из эксплуатации хвостохранилища, ограничению и снижению их последствий;

по обращению с материалами и отходами, образовавшимися при выводе из эксплуатации хвостохранилища;

по обеспечению радиационного контроля на площадке хвостохранилища, СЗЗ и за ее пределами;

по обеспечению контроля состояния хвостохранилища;

по обеспечению физической защиты хвостохранилища и РАО.

31. Для каждого этапа вывода из эксплуатации хвостохранилища в проекте приводятся:

план производства работ;

технологии выполнения работ по выводу из эксплуатации;

необходимое для выполнения работ количество работников (персонала);

мероприятия по обеспечению радиационной безопасности работников (персонала);

порядок и объем проведения радиационного контроля, в том числе индивидуального контроля работников (персонала), контроля радиационной обстановки в СЗЗ и зоне наблюдения (при наличии) и технические средства для его проведения;

оценки индивидуальных доз облучения работников (персонала) для каждого вида работ и коллективной дозы облучения работников (персонала) для этапа работ;

методы и средства, направленные на минимизацию облучения работников (персонала) при выполнении работ;

объем, активность и радионуклидный состав образующихся РАО, способы обращения с ними;

мероприятия по учету и контролю РАО;

мероприятия по обеспечению физической защиты хвостохранилища и РАО;

описание состояния хвостохранилища после завершения этапа.

32. Технические решения и организационные мероприятия, обеспечивающие долговременную безопасность хвостохранилища после вывода его из эксплуатации, рекомендуется разрабатывать с учетом следующих подходов:

сохранение инженерными барьерами изолирующих свойств в течение установленного периода времени без проведения профилактических и ремонтных мероприятий;

обеспечение долговременной устойчивости и надежности ограждающих конструкций хвостохранилища;

предотвращение поступления атмосферных осадков, поверхностных и подземных вод в хвостохранилище;

защита хвостохранилища от подтопления и размыва паводковыми водами;

защита поверхности хвостохранилища от ветровой и водной эрозии;

предотвращение непреднамеренного вторжения человека в хвостохранилище.

33. Технические решения и организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность при выводе из эксплуатации и после вывода из эксплуатации хвостохранилища, рекомендуется разрабатывать с учетом результатов оценки безопасности хвостохранилища, включающей прогнозную оценку воздействия закрытого хвостохранилища на население и окружающую среду в период потенциальной опасности размещенных РАО.

34. Требования к проведению оценки безопасности хвостохранилища, в том числе периодической оценки безопасности, установлены нормативными правовыми документами в области использования атомной энергии. При проведении оценки долговременной безопасности закрытого хвостохранилища рекомендуется учитывать как нормальное (эволюционное) протекание естественных процессов на площадке размещения хвостохранилища и физико-химических процессов в хвостохранилище, так и маловероятные (катастрофические) внешние воздействия природного и техногенного происхождения, которые могут привести к снижению изолирующих свойств инженерных барьеров и (или) повлиять на скорость распространения радионуклидов в окружающую среду.

35. Обоснование соответствия принятых технических решений и организационных мероприятий требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии представляют в проекте вывода из эксплуатации хвостохранилища и в ООБ вывода из эксплуатации.

36. ООБ вывода из эксплуатации хвостохранилища является документом, обосновывающим обеспечение безопасности хвостохранилища при его выводе из эксплуатации и после вывода из эксплуатации в период потенциальной опасности размещенных в нем РАО. ООБ вывода из эксплуатации хвостохранилища разрабатывают на основе проекта вывода из эксплуатации с учетом результатов КИРО. Рекомендации по структуре и содержанию ООБ вывода из эксплуатации хвостохранилищ приведены в Приложении N 3 к настоящему Руководству по безопасности.