4. Принципы отнесения товаров, работ и услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции

4. Принципы отнесения товаров, работ и услуг к инновационной

и (или) высокотехнологичной продукции

4.1. Критерии отнесения товаров, работ и услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции при планировании и осуществлении закупок применяются для решения следующих задач инновационной деятельности ОАО "РЖД":

1) определение целесообразности закупки инновационной и (или) высокотехнологичной продукции взамен традиционной для эффективного решения задач стратегического развития ОАО "РЖД";

2) установление оптимально необходимых требований к закупаемой инновационной и (или) высокотехнологичной продукции с целью повышения доли такой продукции в общем объеме закупок ОАО "РЖД";

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение инновационных и (или) высокотехнологичных товаров, работ, услуг.

4.2. Направленность инноваций, реализуемых и закупаемых на средства ОАО "РЖД", определяется на основе стратегических направлений и задач инновационного развития, сформулированных в Стратегии инновационного развития ОАО "РЖД" (Белая книга) и Программе инновационного развития ОАО "РЖД".

4.3. Установление оптимально необходимых требований к закупаемой продукции по ее потребительским характеристикам, соответствию новизне и высокому техническому уровню способствует повышению доли инновационной и высокотехнологичной продукции в общем объеме закупок, осуществляемых ОАО "РЖД".

4.4. Требования к закупаемой продукции определяются на основе критериев отнесения планируемых к закупке товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции.

Сформированные требования позволяют осуществить отбор продукции, содержащей оптимальные технические и технологические решения, имеющей наилучшие потребительские характеристики, а также перспективы наиболее эффективного использования.

4.5. Проведение оценки новых потребительских свойств продукции в ходе планирования и реализации закупки, выявление улучшенных эксплуатационных, технических и других потребительских характеристик закупаемого товара или созданного в результате выполнения работы объекта обеспечивает целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение инновационных и (или) высокотехнологичных товаров, работ, услуг.

4.6. Принятие решения о целесообразности закупки инновационной продукции должно проводиться на основе расчета экономического эффекта и сравнения стоимости жизненного цикла нового/модернизированного объекта с аналогом/прототипом.

4.7. Основными принципами отнесения товаров, работ и услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции являются:

новизна продукции (объекта техники, технологии);

новые потребительские свойства товаров, работ, услуг.

При определении новизны и потребительских свойств инновационной и (или) высокотехнологичной продукции на основе соответствующих критериев следует принимать во внимание:

1) различие подходов к оценке товаров, работ, услуг;

2) специфические особенности процедур определения новизны и потребительских свойств результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

3) необходимость сравнения с аналогами - ранее производимыми товарами, работами, услугами, а также с лучшими отечественными и зарубежными образцами;

4) ограничение срока новизны инновационной продукции;

5) различие подходов к оценке инновационности и высокотехнологичности продукции транспортного машиностроения и продукции общего назначения.

4.8. Необходимость различия подходов к оценке товаров, работ, услуг обусловлена тем, что признаки инновационной и (или) высокотехнологичной продукции характеризуют закупаемый товар, для работ - характеризуют получаемый в результате выполнения работ результат, а для услуг - процесс оказания услуги.

Для продукции, имеющей материальный характер, новизной и улучшенными качествами должны обладать закупаемые, готовые к использованию товары.

Для услуг технологичностью и новизной должны отличаться применяемые средства, методы, технологии оказания услуги, а новыми потребительскими свойствами - получаемый результат.

Для закупаемых работ новизной или улучшением потребительских свойств должен отличаться получаемый при выполнении работ результат. Например, при проведении НИОКР закупаемым новым продуктом являются полученные результаты интеллектуальной деятельности. Именно результаты НИОКР должны характеризоваться новизной и улучшенными потребительскими свойствами.

При определении новизны и потребительских свойств результатов НИОКР используются специфические процедуры оценки на основании проведения патентных исследований в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.011-96 и приемки результатов разработки продукции в соответствии с требованиями ГОСТ Р 15.201-2000.

4.9. Оценка инновационности и (или) высокотехнологичности планируемой к закупке продукции проводится в сравнении с аналогичными ранее производимыми товарами, работами, услугами, а также с лучшими мировыми образцами.

При отнесении товаров, работ и услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции выявляется наличие усовершенствованных, новых или принципиально новых технико-экономических, конкурентоспособных, эргономических, потребительских и иных характеристик.

Сравнение характеристик товаров осуществляется, в том числе по функциональному назначению, конструктивному выполнению, составу применяемых материалов и компонентов.

Для работ или услуг в ходе сравнения выявляется значительное изменение или улучшение результатов выполнения работ, оказания услуг вследствие применения нового или модернизированного производственного оборудования и (или) программного обеспечения, новых технологий, впервые внедренных результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

4.10. При оценке новизны продукции рекомендуется учитывать период времени, в течение которого она сохраняет более высокие потребительские качества на мировом рынке по сравнению с другими изделиями аналогичного вида и назначения.

Согласно Стандарту СТО РЖД 08.014-2011 условием инновационности является срок появления продукции на рынке, составляющий не более трех лет.

В документах Росстата инновационная продукция определяется как товары, работы, услуги, новые или подвергшиеся в течение последних трех лет разной степени технологическим изменениям.

Методические рекомендации по разработке программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденные Минэкономразвития России 31 января 2011 г. N 3Р-ОФ, устанавливают общий для всех видов техники срок новизны инновационной продукции: продукты считаются новыми, если они не старше трех лет.

Методические материалы по формированию системы мониторинга реализации программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий, разработанные в соответствии с решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 г., протокол N 4, рекомендуют признавать инновационность товаров, работ, услуг, если они подвергались изменениям в течение последних трех лет.

Для отдельных видов товарной продукции, имеющей более длительный жизненный цикл, этот срок может быть увеличен. Обычно срок новизны инновационной продукции в зависимости от ее вида устанавливается равным 3 - 5-ти годам от вывода изделия на рынок (момента продажи).

В процессе отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции для целей закупочной деятельности должна учитываться новизна закупаемой продукции для ОАО "РЖД", а также длительность жизненного цикла изделий технического назначения и сложных технических систем железнодорожного транспорта.

Для железнодорожной продукции, например для подвижного состава, путевой техники тяжелого типа, элементов конструкции пути и других сложных технических систем, при оценке временных характеристик новизны целесообразно принимать во внимание более длительный жизненный цикл такой продукции, длительное время разработки и создания и устанавливать срок новизны от выхода (закупки) первой серийной партии более 5 лет.

Предмет закупки железнодорожного назначения может быть отнесен к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции в случае, если его существенные характеристики продолжают оставаться лучшими по сравнению с отечественными и (или) мировыми аналогами (если не создана продукция, свойства которой превышают требуемые характеристики закупаемой продукции).