Изменения в Регламент взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы

Утверждены

приказом

Федеральной службы

по надзору в сфере связи,

информационных технологий

и массовых коммуникаций

от 26 января 2016 г. N 80

ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГЛАМЕНТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

РОСКОМНАДЗОРА С ПРЕДПРИЯТИЯМИ РАДИОЧАСТОТНОЙ СЛУЖБЫ

1. Пункт 1.1 Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы, утвержденного приказом Роскомнадзора от 4 декабря 2009 г. N 639 (с изменениями, внесенными приказом Роскомнадзора от 23.10.2013 N 1186, от 05.08.2014 N 114) (далее - Регламент), изложить в следующей редакции:

"Настоящий Регламент устанавливает порядок взаимодействия территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) с филиалами (управлениями по субъектам) ФГУП "РЧЦ ЦФО" в федеральных округах при осуществлении следующих функций и полномочий:

1.1.1. территориальными органами Роскомнадзора:

- по контролю и надзору за соблюдением пользователями радиочастотным спектром порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств (далее - РЭС) или высокочастотных устройств (далее - ВЧУ);

- по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания;

- по надзору за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к производству и выпуску средств массовой информации, вещанию телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, а также к распространению информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

- по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных и обязательных требований в области телевизионного вещания и радиовещания;

1.1.2. предприятиями радиочастотной службы (и их филиалами):

- по радиоконтролю и обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, РЭС и ВЧУ гражданского назначения;

- по участию в соответствии с действующими нормативными правовыми актами в проведении проверок, мероприятий по контролю (надзору) в области связи, мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, а также мероприятий систематического наблюдения в отношении лицензиатов-вещателей;

- по осуществлению мониторинга средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе в сети "Интернет" в части соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций и средств массовой информации.".

2. Пункт 1.2 Регламента изложить в следующей редакции:

"1.2. Исполнение Регламента осуществляется в соответствии с:

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации";

- Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

- Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи";

- Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию";

- Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 175 "Об утверждении Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций";

- Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 1025;

- Положением о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. N 434 "О радиочастотной службе".".

3. Пункт 1.4 Регламента дополнить абзацем 6 следующего содержания:

"при организации и проведении мониторинга средств массовой информации, редакции которых находятся на территории субъекта Российской Федерации, подведомственной территориальному органу Роскомнадзора, а также зарегистрированных и (или) распространяемых на территории данного субъекта (далее - региональные средства массовой информации), информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" (далее - СМК) на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и массовых коммуникаций;".

3.1 Абзацы 6 - 8 пункта 1.4 Регламента считать соответственно абзацами 7 - 9.

4. Пункт 1.5 Регламента изложить в следующей редакции: "Стороны в рамках своих полномочий могут по запросам представлять друг другу информацию, необходимую для обеспечения эффективного проведения проверок, систематического наблюдения, мероприятий по радиоконтролю и мониторинга региональных СМК.".

5. В наименовании раздела 2 Регламента слова "мероприятий систематического наблюдения" дополнить словами "в сфере связи".

6. В пункте 2.2 Регламента исключить слова "заблаговременного (до начала проведения плановых проверок, мероприятий по контролю в области связи, не связанных с взаимодействием с юридическими и физическими лицами, мероприятий систематического наблюдения) получения территориальными органами Роскомнадзора данных радиоконтроля об использовании радиочастотного спектра и РЭС субъектами надзора".

7. Часть 1 пункта 2.3 Регламента изложить в следующей редакции:

"Для достижения целей, указанных в пункте 2.2 Регламента, территориальные органы Роскомнадзора в течение 5-и дней после утверждения планов проведения плановых проверок, мероприятий по контролю в области связи, не связанных с взаимодействием с юридическими и физическими лицами, мероприятий систематического наблюдения на очередной год, но не позднее 20-и календарных дней до окончания года, предшествующего планируемому, направляют соответствующим предприятиям радиочастотной службы (филиалам) выписки из этих планов, касающиеся проверок пользователей радиочастотным спектром (с учетом плановых мероприятий систематического наблюдения, мероприятий по контролю в области связи, не связанных с взаимодействием с юридическими и физическими лицами), с заявкой на проведение мероприятий по радиоконтролю, а также заявки на участие представителей предприятий радиочастотной службы, аккредитованных в установленном порядке в сфере связи в качестве экспертных организаций, в плановых проверках и мероприятиях систематического наблюдения в очередном году".

8. Последний абзац пункта 2.3 Регламента исключить.

9. Пункт 4.5.3 Регламента дополнить абзацем следующего содержания: "4.5.3 Информация о привлечении лица, допустившего нарушение, к административной ответственности направляется в филиал (управление по субъекту) ФГУП "РЧЦ ЦФО" не позднее 5 рабочих дней после составления протокола об административном правонарушении.".

10. В подпункте а) пункта 3.2 Регламента после слова "измерение" дополнить словами "и запись".

11. Пункт 3.3 Регламента после первого абзаца дополнить абзацем следующего содержания:

"При необходимости уточнения исходных данных в территориальный орган Роскомнадзора направляется запрос из АСРК-РФ в ЕИС с использованием интерфейса их сопряжения. При этом срок проведения мероприятия по радиоконтролю увеличивается на время, необходимое для получения дополнительных данных.".

12. В пункте 3.4 Регламента слова "в заявленные сроки" заменить словами "в сроки, указанные в заявке территориального органа Роскомнадзора".

13. Раздел 6 Регламента изложить в следующей редакции:

"6. Порядок взаимодействия Сторон при проведении

территориальными органами Роскомнадзора плановых

мероприятий систематического наблюдения

6.1. Мероприятия по радиоконтролю РЭС юридического лица, в отношении которого территориальным органом Роскомнадзора проводится плановое мероприятие систематического наблюдения, осуществляются в течение всего времени проведения мероприятия систематического наблюдения.

6.2. При выявлении в процессе осуществления мероприятий по радиоконтролю признаков нарушений указанным юридическим лицом порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиочастотного спектра, РЭС и ВЧУ, филиалом (управлением по субъекту) ФГУП "РЧЦ ЦФО" оформляется акт мероприятия по радиоконтролю в порядке, установленном в разделе 10 Регламента.

Акт мероприятия по радиоконтролю направляется в территориальный орган Роскомнадзора, который проводит мероприятие систематического наблюдения, из АСРК-РФ в ЕИС с использованием интерфейса их сопряжения.

6.3. Не позднее, чем за 3 рабочих дня до завершения территориальным органом Роскомнадзора мероприятия систематического наблюдения, филиал (управление по субъекту) ФГУП "РЧЦ ЦФО" направляет в территориальный орган Роскомнадзора сведения о проведенных мероприятиях по радиоконтролю и их результатах по форме, приведенной в Приложении N 3в, из АСРК-РФ в ЕИС с использованием интерфейса их сопряжения".

14. В пункте 9.3 Регламента во втором абзаце:

а) после слов "они не состоят в" дополнить словами "гражданско-правовых";

б) слово "плановая" заменить словом "внеплановая".

15. Дополнить Регламент разделами 11, 12 и 13 следующего содержания:

"11. Порядок взаимодействия и стандарты обмена данными

при проведении систематического мониторинга региональных СМК

11.1. В проведении систематического мониторинга региональных СМК принимают участие территориальные органы Роскомнадзора и ФГУП "РЧЦ ЦФО".

11.2. ФГУП "РЧЦ ЦФО" организует проведение систематического мониторинга региональных СМК на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и массовых коммуникаций.

Территориальные органы Роскомнадзора на основании полученных из ФГУП "РЧЦ ЦФО" данных о наличии признаков нарушений законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и массовых коммуникаций в течение трех рабочих дней с момента получения указанной информации принимают соответствующие меры реагирования в рамках действующего законодательства.

11.3. Сотрудниками филиалов и управлений филиалов ФГУП "РЧЦ ЦФО" (далее - специалисты по мониторингу СМК) в ежедневном режиме осуществляется мониторинг СМК согласно перечню источников информации (по форме, содержащейся в приложении N 12 к Регламенту) на предмет выявления признаков нарушений законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, указанных в Перечне запрещенной в СМИ информации (далее - Перечень нарушений) (Приложение N 14 к Регламенту).

11.4. Подготовка и утверждение перечня СМК, в отношении которых будет проводиться мониторинг, на очередной календарный год осуществляется в следующем порядке:

11.4.1. Территориальный орган Роскомнадзора не позднее 15 октября формирует следующие перечни:

- список региональных телерадиоканалов, подлежащих мониторингу (с указанием расписания выхода по дням недели, начала трансляции и продолжительности значимых передач);

- список региональных печатных, электронных и сетевых СМИ, подлежащих мониторингу, с указанием периодичности их выпуска;

- список интернет-ресурсов регионального уровня, не зарегистрированных в качестве СМИ, в отношении которых предлагается проведение мониторинга на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Указанные перечни должны быть согласованы с Управлением разрешительной работы, контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций (далее - УРРКНСМК) не позднее 10 ноября текущего года.

11.4.2. Территориальный орган направляет согласованные перечни в соответствующее управление филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" для дальнейшего использования в работе по организации мониторинга СМК в соответствующем регионе не позднее 20 ноября текущего года.

11.5. По результатам мониторинга специалистами по мониторингу СМК управления филиала ФГУП "РЧЦ ЦФО" оформляется аналитический отчет по форме, указанной в Приложении N 13, который направляется ежедневно не позднее 10 часов 00 минут местного времени в территориальный орган Роскомнадзора.

При выявлении признаков нарушений действующего законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и массовых коммуникаций в ходе мониторинга СМК также оформляется карточка учета нарушений, которая прилагается к ежедневному аналитическому отчету вместе с материалом, в котором выявлены признаки нарушения действующего законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и массовых коммуникаций (фрагмент текста, изображение, аудиофрагмент, видеофрагмент).

Требования к порядку сбора и хранению материалов утверждаются Роскомнадзором.

11.6. Если СМИ зарегистрировано в территориальном органе, то территориальный орган в течение трех рабочих дней с даты поступления информации о нарушении принимает меры реагирования в рамках действующего законодательства и уведомляет отдел организации мониторинга СМК ФГУП "РЧЦ ЦФО", а также УРРКНСМК.

11.7. Если нарушение выявлено в деятельности СМИ, зарегистрированного центральным аппаратом Роскомнадзора, то территориальный орган в срок не более трех рабочих дней с момента получения информации от ФГУП "РЧЦ ЦФО" (если иной срок не установлен УРРКНСМК) проводит внеплановое мероприятие государственного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере средств массовой информации (далее - СН СМИ) и направляет результаты в УРРКНСМК.

Рассмотрев результаты СН СМИ УРРКНСМК принимает меры реагирования в рамках действующего законодательства и направляет в территориальный орган соответствующие поручения.

11.8. Если нарушение выявлено в деятельности СМИ, зарегистрированного другим территориальным органом Роскомнадзора, то территориальный орган в день поступления информации от ФГУП "РЧЦ ЦФО" направляет материалы в УРРКНСМК.

В свою очередь УРРКНСМК передает материалы в соответствующий территориальный орган для принятия мер реагирования.

11.9. Еженедельно ФГУП "РЧЦ ЦФО" направляет в территориальные органы Роскомнадзора отчеты по результатам исследований и предварительной оценки контента на предмет выявления признаков нарушений законодательства о средствах массовой информации и массовых коммуникаций с заполненными графами N 1 - 6.

Форма еженедельного отчета приведена в Приложении N 14 к Регламенту.

Территориальный орган Роскомнадзора не позднее чем на следующий день после получения отчета из ФГУП "РЧЦ ЦФО" заполняет графы N 7 - 10 отчета и направляет полную информацию в УРРКНСМК.

11.10. Взаимодействие Сторон ведется по каналам рабочей/ведомственной электронной почты.

12. Порядок взаимодействия территориальных органов

Роскомнадзора и предприятий радиочастотной службы (филиалов)

при планировании проверок и систематического наблюдения

в отношении лицензиатов-вещателей, а также мероприятий

по контролю (надзору) за соблюдением законодательства

Российской Федерации о средствах массовой информации

12.1. Плановые проверки, плановые систематические наблюдения в отношении лицензиатов-вещателей, а также плановые мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (далее - плановые контрольно-надзорные мероприятия в сфере массовых коммуникаций) проводятся на основании разрабатываемых территориальными органами Роскомнадзора и предприятиями радиочастотной службы (филиалами) соответствующих планов на очередной год.

12.2. Взаимодействие Сторон при планировании плановых контрольно-надзорных мероприятий в сфере массовых коммуникаций осуществляется в целях получения территориальными органами Роскомнадзора данных об исполнении лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, а также обязательных требований в сфере средств массовой информации.

Перечни лицензионных и обязательных требований, к проверке которых могут привлекаться специалисты предприятий радиочастотной службы, представлены в Приложениях N 16 и N 16-а к Регламенту.

12.3. Для достижения цели, указанной в пункте 12.2 Регламента, территориальные органы Роскомнадзора в течение 5-и рабочих дней после утверждения планов проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий в сфере массовых коммуникаций на очередной год, но не позднее 20-и календарных дней до окончания года, предшествующего планируемому, направляют соответствующим предприятиям радиочастотной службы (филиалам) выписки из этих планов (сформированные с использованием ЕИС Роскомнадзора) с заданиями о проведении соответствующих мероприятий.

Формы заданий приведены в приложениях N 17, 17а и 17б к Регламенту.

Мероприятия по контролю планируются предприятием радиочастотной службы исходя из указанных в задании сроков.

12.4. Предприятия радиочастотной службы и их филиалы не позднее 15-и рабочих дней со дня получения выписок из планов и заданий направляют в соответствующие территориальные органы Роскомнадзора перечни контрольных мероприятий, которые запланированы к проведению по заданиям территориальных органов.

12.5. Об отмене плановых контрольно-надзорных мероприятий в сфере массовых коммуникаций, а также об изменении сроков проведения данных мероприятий территориальный орган уведомляет предприятие радиочастотной службы не позднее 10 рабочих дней до начала мероприятия.

12.6. При проведении мероприятий по контролю в сфере массовых коммуникаций для территориальных органов Роскомнадзора предприятия радиочастотной службы:

- выполняют измерения и запись сигналов источника излучения РЭС, осуществляют оценку их соответствия всем лицензионным требованиям в сфере телерадиовещания, указанным в Приложении N 16 к Регламенту;

- осуществляют поиск выпуска средства массовой информации и проводят анализ содержания средств массовой информации для определения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, указанным в Приложении N 16а.

12.7. При проведении систематических наблюдений в отношении лицензиатов-вещателей и мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации вступать во взаимодействие с проверяемыми лицами не допускается.

12.8. Результаты оценки соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, результаты анализа контента на соблюдение требований в сфере массовых коммуникаций оформляются в виде заключений и направляются в территориальные органы в сроки, указанные в заданиях.

Формы заключений приведены в Приложениях N 18 и 18а к Регламенту.

К заключениям прилагаются акты мероприятий по радиоконтролю (в том числе протоколы измерений технических параметров излучений РЭС (ВЧУ) и инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучения РЭС (ВЧУ), измерений технических параметров излучения генераторов шума, используемых в качестве средств защиты информации).

В случае получения территориальным органом результатов контроля, оформленных с нарушениями установленных требований, полученные материалы возвращаются на предприятие радиочастотной службы (филиал) для устранения выявленных нарушений, а при фиксации проведения самих мероприятий контроля с нарушениями порядка - для проведения повторных мероприятий контроля надлежащим образом.

13. Порядок взаимодействия Сторон при проведении

внеплановой проверки и систематических наблюдений в отношении

лицензиатов-вещателей, а также внеплановых мероприятий

по контролю (надзору) за соблюдением законодательства

Российской Федерации о средствах массовой информации

13.1. Задание на проведение контрольных мероприятий в рамках внеплановой проверки лицензиата-вещателя, внепланового систематического наблюдения в отношении лицензиата-вещателя, а также внепланового мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (далее - внеплановые контрольно-надзорные мероприятия в сфере массовых коммуникаций) направляется территориальным органом предприятию радиочастотной службы (филиалу) с использованием СЭД.

Формы заданий приведены в Приложениях N 17, 17а и 17б к Регламенту.

13.2. При проведении внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в сфере массовых коммуникаций для территориальных органов Роскомнадзора предприятия радиочастотной службы:

- выполняют измерения и запись сигналов источника излучения РЭС, осуществляют оценку их соответствия всем лицензионным требованиям в сфере телерадиовещания, указанным в Приложении N 16 к Регламенту;

- осуществляют поиск выпуска средства массовой информации и проводят анализ контента на соблюдение всех обязательных требований в сфере массовых коммуникаций, указанных в Приложении N 16а.

13.3. Задание исполняется предприятием радиочастотной службы в сроки, указанные территориальным органом.

Уведомление лицензиатов-вещателей, редакций и (или) учредителей СМИ о проведении внеплановых контрольно-надзорных мероприятий не допускается.

13.4. В случае невозможности исполнения задания в заявленные сроки предприятие радиочастотной службы (филиал) оперативно (не позднее двух рабочих дней с момента получения задания) сообщает об этом в территориальный орган Роскомнадзора с указанием причин.

В дальнейшем контрольно-надзорное мероприятие проводится в сроки, согласованные Сторонами в рабочем порядке.

13.5. Результаты оценки соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, результаты анализа контента на соблюдение требований в сфере массовых коммуникаций оформляются в порядке, аналогичном плановым мероприятиям в виде заключений и направляются в территориальные органы в сроки, указанные в заданиях.".

16. Разделы 11 и 12 Регламента считать соответственно разделами 14 и 15.

17. Дополнить Регламент приложениями N 3в, N 11 - 15, 16, 16а, 17, 17а, 17б, 18, 18а.

18. В пункте 3.1 Приложения N 2 к Регламенту после слова "DVB-T" дополнить словом "DVB-T2".

19. В приложении N 8 к Регламенту исключить примечание.

20. В приложении N 10 к Регламенту в пункте 7 протокола инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучения радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) слова "в таблице 8.1" заменить на слова "в таблице 7.1".