Миграционная деятельность в Российской Федерации

В соответствии с пунктом 17 плана мониторинга ФМС России, МВД России, МИДом России, ФСБ России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменения в сфере действия федеральных законов от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115), от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109), от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 62), от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114), Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации N 5242-1), а также подзаконных нормативных правовых актов.

В результате осуществления мониторинга установлено следующее.

В целях совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере миграционной деятельности принято 35 федеральных законов.

В 2013 году издано 36 подзаконных нормативных правовых актов, необходимость принятия которых связана с реализацией положений федеральных законов N 115, 109, 62, 114, Закона Российской Федерации N 5242-1 и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Вместе с тем при изучении материалов правоприменения по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт "б" пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализованы 8 положений Федерального закона N 115, 2 положения Федерального закона N 109 и 1 положение Закона Российской Федерации N 5242-1.

В 2013 году проводилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы в части модернизации институтов разрешения на временное проживание и вида на жительство, оформления разрешений на временное проживание всем иностранным гражданам, регламентации механизма применения иностранной рабочей силы, защиты прав иностранных работников, обязанностей и ответственности работодателей, установления оснований и порядка предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища на территории Российской Федерации, социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации.

В ходе анализа правоприменительной практики по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт "ж" пункта 8 методики) в сфере действия Федерального закона N 115 выявлена необходимость корректировки его положений.

Предусмотренная Федеральным законом N 115 процедура привлечения к трудовой деятельности по найму иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с Федеральным законом N 115 (статья 13.3), имеет ряд недостатков, негативно сказывающихся на ситуации в миграционной сфере.

В целях устранения выявленных проблем парламентариями внесен в Государственную Думу проект федерального закона N 535567-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по патентам и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", который предусматривает замену механизма квотирования при привлечении к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, на разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности по патенту, устанавливает обязательные единые требования, дающие основания для получения патента, в том числе обязанность иностранных граждан по предоставлению полиса добровольного медицинского страхования и документов, подтверждающих отсутствие инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Кроме того, данным проектом федерального закона закреплена обязанность работодателей и заказчиков работ (услуг) уведомлять подразделения ФМС России, органы занятости субъектов Российской Федерации и налоговые органы о заключении и расторжении трудовых или гражданско-правовых договоров с иностранным работником, установлена обязанность ФМС России уведомлять работодателей или заказчиков работ (услуг) об аннулировании выданных иностранным гражданам патентов, предусмотрена обязательная сокращенная процедура реагирования специально уполномоченных лиц на факты нелегальной миграции.

Принятие указанного федерального закона позволит обеспечить системный подход в реализации миграционной политики с применением унифицированных требований и дифференцированным учетом перспектив развития регионального рынка труда, приоритетный порядок трудоустройства граждан Российской Федерации, защиту прав и законных интересов трудовых мигрантов и защиту национального рынка труда, снизить административные барьеры, определить предпосылки для увеличения доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации, а также свести к минимуму коррупционные риски в сфере привлечения и использования трудящихся иностранных граждан.

При осуществлении мониторинга правоприменения по показателям, установленным пунктом 9 методики, коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих соответствующие правоотношения, не выявлены.