4. Результаты экспертизы

В ходе экспертизы были проанализированы все представленные позиции.

В представленном Минкультуры России письме подчеркивается, в частности, что, поскольку пунктом 1 статьи 1242 ГК РФ установлено, что организацией по управлению правами на коллективной основе "может быть только некоммерческая организация, основанная на членстве", а также в связи с тем, что Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) предусмотрены три формы основанных на членстве некоммерческих организаций (некоммерческое партнерство, общественная организация, ассоциация), то, соответственно, нормативным актом были утверждены: Типовой устав аккредитованной организации, создаваемой в организационно-правовой форме общественной организации; Типовой устав аккредитованной организации, создаваемой в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства; Типовой устав аккредитованной организации, создаваемой в организационно-правовой форме ассоциации.

Таким образом, нормативным актом установлено, что аккредитованная организация может быть создана только в указанных организационно-правовых формах (при этом выбор организационно-правовой формы осуществляется аккредитованной организацией самостоятельно).

По мнению РАО, ВОИС и РСП, утверждая нормативный акт, Минкультуры России действовало в рамках ГК РФ и в соответствии с постановлением N 922, в связи с чем нормативный акт является оптимальным и сбалансированным для всех участников правоотношений в сфере коллективного управления авторскими и смежными правами и не затрудняет ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности субъектов предпринимательской деятельности. Указанными аккредитованными организациями отмечена нецелесообразность внесения каких-либо изменений в данный нормативный акт.

Следует отметить, что ни одна из представленных позиций, в том числе позиция Минкультуры России, Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", представителей экспертной группы, не содержала каких-либо количественных показателей или расчетов, характеризующих негативное влияние нормативного акта на предпринимательскую и инвестиционную деятельность. Соответственно, на основании имеющейся по результатам экспертизы информации не считаем целесообразным вносить предложения в части изменения (отмены) нормативного акта. По результатам экспертизы нормативного акта в соответствии с постановлением N 633 Минэкономразвития России пришло к выводу, что в отношении нормативного акта не может быть сделан вывод о наличии в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Безусловно, нельзя отрицать наличие ряда недостатков в целом в регулировании, действующем в сфере управления правами на коллективной основе. Так, например, считаем необходимым обратить внимание на некоторые проблемы действующего института бездоговорного управления правами на коллективной основе. В соответствии с пунктом 3 статьи 1244 ГК РФ порядок осуществления аккредитованной организацией полномочий по коллективному управлению авторскими смежными правами, независимо от заключения с правообладателями договоров о передаче полномочий по управлению правами, действует с 1 января 2008 г. Указанный порядок законодательно не проработан и имеет некоторые пробелы. В частности, не ясны принципы распределения и выплаты собранного авторского вознаграждения в случаях, когда правообладатель устанавливается в течение некоторого периода или когда правообладатель не установлен. Данные факты, полагаем, оказывают негативное влияние на прозрачность и эффективность деятельности аккредитованных организаций.

Кроме того, в связи с присоединением к Всемирной торговой организации Российской Федерацией приняты, в частности, обязательства, содержащиеся в пункте 1218 Доклада Рабочей группы, об отмене управления авторскими и смежными правами на бездоговорной основе в течение пяти лет после вступления в силу части четвертой ГК РФ (вступили в действие с 1 января 2013 г.).

Указанные причины в совокупности, полагаем, потребуют пересмотра принципов бездоговорного управления правами на коллективной основе.

О.В.ФОМИЧЕВ