Потенциал и проблемы развития отдельных сегментов опорной социальной и инженерной инфраструктуры региона

Потенциал и проблемы развития отдельных сегментов опорной

социальной и инженерной инфраструктуры региона

Решение задачи обеспечения устойчивого развития Калининградской области требует комплексного подхода и модернизации всех основных систем деятельности в регионе.

Устойчивое и эффективное функционирование, развитие и сбалансированность транспортного комплекса являются необходимыми условиями высоких темпов экономического роста, обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, повышения качества жизни населения для интеграции Калининградской области в российскую и мировую экономику.

Транспортный комплекс региона включает в себя:

железнодорожный транспорт (участки Калининградской железной дороги, по которой в область завозится более 80 процентов грузов, являются составной частью ответвлений двух международных трансъевропейских транспортных коридоров 1-А "Рига - Калининград - Гданьск", 9-Д "Киев - Минск - Вильнюс - Калининград");

автомобильные дороги (при наличии высокой плотности автомобильных дорог их параметры не соответствуют современным требованиям безопасности движения);

морской порт Калининграда (суммарная проектная пропускная способность морских терминалов порта "Калининград" составляет 39 млн. тонн в год различных видов грузов, которая используется на 35 процентов);

воздушное сообщение (аэропорт "Храброво" относится к региональным аэропортам федерального значения, открытым для международных рейсов).

Возможности терминального комплекса по обеспечению авиаперевозок составляют до 1,5 млн. человек в год. Развитие аэропорта "Храброво" предусмотрено государственной программой Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

Следует отметить, что в связи с проявлениями последствий финансово-экономического кризиса, а также устаревающей инфраструктурой и тарифной политикой в отношении грузов, следующих железнодорожным транспортом в калининградском направлении транзитом через Литовскую Республику и Республику Беларусь, с 2007 года наблюдается существенное сокращение объемов грузопотоков в калининградском направлении морским и железнодорожным транспортом.

На сегодняшний день производство электроэнергии в Калининградской области превышает ее потребление (в 2011 году потребление составило 4,16 млрд. кВт час при собственной выработке 6,43 млрд. кВт час).

Правительством Российской Федерации в 2009 году принято решение о сооружении на территории Калининградской области Балтийской атомной станции (далее - Балтийская АЭС). Строительство Балтийской АЭС позволит решить вопрос обеспечения энергонезависимости Калининградской области и обеспечить экспортные поставки электроэнергии в сопредельные государства. Необходимо актуализировать проектные решения по строительству межгосударственных линий электропередачи с иностранными государствами с учетом разрабатываемых схем выдачи мощности станции. По прогнозным оценкам, стоимость строительства межгосударственных линий составит 30 млрд. рублей.

Газоснабжение Калининградской области осуществляется природным и сжиженным газом. Природный газ поступает в Калининградскую область по магистральному газопроводу "Минск - Вильнюс - Каунас - Калининград". В настоящее время потребители Калининградской области испытывают дефицит в лимитах природного газа, уровень газификации населения области природным газом составляет 55,5 процента.

Энергетический комплекс региона нуждается в реконструкции и модернизации по следующим причинам:

монотопливный характер топливно-энергетического баланса региона, который на 75 процентов строится на природном газе (выработка электроэнергии - на 99 процентов), поставки которого в регион связаны с рисками транзита по территории сопредельных государств и ростом цен на энергоносители;

сложности в транспортировке электроэнергии из-за неразвитости и высокого износа оборудования электросетевого комплекса и отсутствия свободных трансформаторных мощностей. Потери в электрических сетях находятся на недопустимо высоком уровне и составляют порядка 23 процента;

сохраняется риск выхода энергосистем стран Прибалтики из синхронного режима работы с ЕЭС России.

Протяженность морской береговой линии Калининградской области составляет 147 км. Интенсивное разрушение берегов обусловлено дефицитом песка в береговой зоне, по указанной причине в Калининградской области наблюдается слабое развитие песчаных пляжей. Постоянному разрушению подвержено 73,3 км морского берега. При этом только 12,1 км берега находятся под постоянной защитой существующих берегоукрепительных сооружений (стен, опоясок, променадов, искусственных авандюн) в городах-курортах и приморских населенных пунктах.

Экологическая ситуация на территории Калининградской области свидетельствует о том, что несмотря на осуществление за последнее время ряда природоохранных мероприятий, а также снижение сбросов (выбросов) загрязняющих веществ положение в области охраны окружающей среды остается напряженным.

Жизнедеятельность проживающего населения и сельскохозяйственное производство на территории области невозможны без проведения комплекса мелиоративных мероприятий. Общая площадь осушенных сельскохозяйственных угодий в области составляет 726,6 тыс. га, из которых 669,2 тыс. га осушаются закрытым дренажем, 98 тыс. га - механическим водоподъемом (польдерные системы), составляющие 70 процентов польдеров России. В зоне возможного затопления проживает около 80 тысяч человек.

Около 30 процентов сельскохозяйственных угодий (167,9 тыс. га) находятся в неудовлетворительном мелиоративном состоянии и не пригодны к сельскохозяйственному производству. Наиболее важные гидротехнические сооружения находятся на балансе Минсельхоза России и переданы в оперативное управление ФГБУ "Управление "Калининградмелиоводхоз". Износ мелиоративных систем федеральной собственности составляет 75 процентов.

Сложившееся мелиоративное состояние земель и техническое состояние осушительной сети с сооружениями связаны с длительным (в течение последних 20 лет) невыполнением работ по реконструкции, ремонту, техническому уходу.

Ежегодное финансирование мелиоративной отрасли области за счет средств федерального бюджета в объеме менее 10 процентов от потребности не позволяет поддерживать мелиоративные системы в технически исправном состоянии.

Мелиоративная сеть, расположенная в полосе инженерных сооружений на российско-польском участке государственной границы и на землях государственного лесного фонда, является бесхозной (16,53 тыс. км). Данная осушительная сеть находится в крайне неудовлетворительном состоянии, так как не имеет балансодержателя, финансовые средства на ее реконструкцию, ремонт и содержание не выделяются.

Площадь лесокультурного фонда области составляет 3044 га, в затопленном и переувлажненном состоянии - 1302,1 га, площадь затопленных лесных культур - 332,2 га. Гидромелиоративные системы в лесах неразрывно связаны с сельскохозяйственными осушительными системами. Работы по их содержанию должны планироваться и выполняться в едином комплексе.

Коммунальная инженерная инфраструктура является одним из основных элементов, обеспечивающим развитие системы расселения, привлекательность и санитарное благополучие городских территорий. Развитие коммунальной инфраструктуры региона должно обеспечить создание целостной, однородной, пространственно развернутой сети: водоводов и водозаборов, котельных и теплотрасс, коллекторов и очистных сооружений, системы обращения с бытовыми отходами и отходами производства.

В настоящее время в Калининградской области эксплуатируется 847 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении. В замене нуждаются 42,6 процента от общей протяженности сетей. Износ коммунальной теплоэнергетики составляет более 60 процентов.

В Калининградской области эксплуатируется 2340,3 км канализационных сетей, из них нуждающихся в замене - 42,2 процента от общей протяженности сетей. Существующие объекты канализации и очистные сооружения не обеспечивают необходимое качество очистки сточных вод до уровня современных международных экологических стандартов.

Текущая ситуация в области показывает, что одним из основных источников загрязнения Балтийского моря является г. Калининград. В рамках действующей Конвенции по защите природной морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция 1992 года) Калининградская область объявлена "горячей точкой" (ХЕЛКОМ N 67). Большинство существующих очистных сооружений в области - довоенной постройки, которые морально и физически устарели. Ряд очистных сооружений (52 процента) работают с гидравлической перегрузкой и не выдерживают проектный режим очистки стоков. Большинство сельских поселений Калининградской области не имеют централизованной сети канализации.

Основной проблемой в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Калининградской области является отсутствие единой и экологически безопасной системы обращения с отходами, включающей комплекс объектов транспортной и производственной инфраструктуры. В регионе отсутствуют объекты захоронения отходов. Открытые свалки твердых бытовых отходов (далее - ТБО) оказывают негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения.

В настоящее время в Калининградской области эксплуатируется 5105 км сетей водопровода, из них нуждаются в замене 2243,6 км трубопроводов, или 44 процента от общей протяженности сетей водопровода.

Износ сетей водоснабжения составляет более 70 процентов. Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения достигают в среднем по региону 27,7 процента (24,5 млн. куб. м/год). Проблема обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и утилизации бытовых канализационных стоков на территории области относится к числу наиболее социально значимых, поскольку она непосредственно влияет на состояние здоровья населения, определяет степень экологической и эпидемической безопасности региона.

Наиболее сложной в части охраны здоровья населения остается ситуация с сердечнососудистыми и онкологическими заболеваниями, смертность от которых существенно превышает смертность от других видов заболеваний. В структуре госпитальной смертности от болезней кровообращения сосудистые заболевания мозга занимают первое место.

По результатам анализа показателей деятельности онкологической службы Калининградской области установлено увеличение доли заболеваний, выявленных в поздней стадии патологического процесса. Показатель смертности от новообразований на 100 тыс. человек населения продолжает ежегодно увеличиваться и занимает второе место в структуре общей смертности населения области.

В настоящее время основная часть учреждений здравоохранения Калининградской области расположена в приспособленных зданиях довоенной постройки либо в зданиях жилых домов и не отвечает требованиям правил пожарной безопасности, санитарных и строительных норм и правил. Недостаточность площадей помещений не позволяет провести необходимую реконструкцию. Кроме того, многие здания являются объектами культурного наследия местного и регионального значения.

Физическая культура и спорт позволяют решить задачу по повышению продолжительности жизни жителей региона и снижению экономических потерь (низкая эффективности труда, высокая заболеваемость, травматизм и т.д.) за счет развития массового спорта и соответствующей спортивной инфраструктуры.

С 2000-х годов осуществляется строительство современных спортивных площадок и дворцов спорта. Были построены дворец спорта "Янтарный", шесть физкультурно-оздоровительных комплексов, а также более 60 универсальных спортивных площадок с синтетическим покрытием в местах проживания и учебы граждан.

Вместе с тем единовременная пропускная способность всех спортивных сооружений области составляет 43428 человек, что обеспечивает потребность населения на 24,2 процента от социального норматива и является основным фактором, сдерживающим рост основного показателя - доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Система образования представляет собой основной инструмент роста человеческого потенциала региона и его последующей реализации в социальных и экономических секторах.

В сфере высшего профессионального образования в Калининградской области создан Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта (далее - БФУ им. И. Канта). Стратегическая цель БФУ им. И. Канта - кадровое и технологическое обеспечение инновационного развития эксклавного региона России, в том числе формирующихся кластеров Калининградской области.

Около 40 процентов учреждений среднего и дошкольного образования расположены в приспособленных зданиях довоенной постройки, не соответствующих нормам пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности. Срок эксплуатации некоторых сооружений свыше 100 лет (7 процентов), 37 процентов школ находятся в типовых постройках 1960-80-х годов.

Для Калининградской области актуальной остается проблема отсутствия достаточного количества мест для устройства детей в дошкольные образовательные учреждения. Охват детей в возрасте от 3 до 7 лет услугами системы дошкольного образования на 1 января 2012 г. составил 78,7 процента от общего количества детей соответствующего возраста, проживающих на территории Калининградской области.

На 1 января 2013 г. в области насчитывается 11 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых проживает 741 воспитанник. Доля детей, воспитывающихся в замещающих семьях, от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2009 по 2011 год увеличилась на 2,5 процента (с 77,6 процента до 80,1 процента).

Система образования может стать локомотивом развития экономики региона только в случае проведения существенной модернизации сети образовательных учреждений и формирования устойчивой связи между запросами экономики региона с предоставляемыми образовательными учреждениями услугами.

Слабо развита в регионе сфера культуры. Около 90 процентов учреждений размещаются в приспособленных зданиях, уровень фактической обеспеченности государственными и муниципальными учреждениями культуры в Калининградской области составляет порядка 70 процентов. Недостаточно задействован потенциал объектов культурного наследия. Доля отреставрированных объектов культурного наследия в общем количестве объектов, требующих реставрации, увеличилась с 24 процентов в 2009 году до 32 процентов в 2011 году, а доля объектов, включенных в туристическую инфраструктуру и культурную деятельность, - с 10 до 30 процентов.

В целях развития сектора и обеспечения развития культурно- духовного потенциала необходимо в ближайшие годы ввести в эксплуатацию ряд ключевых объектов культуры, прежде всего в отдаленных от областного центра муниципальных образованиях.

В Калининградской области создана система социальной защиты населения. Меры социальной поддержки в виде услуг социального обслуживания получают 236 тыс. жителей региона, или 25 процентов населения. Действующая система социальной поддержки нацелена как на социальную адаптацию, так и на безусловную гарантированность исполнения принятых государством обязательств по социальной поддержке граждан.

Несмотря на принимаемые на федеральном и региональном уровне решения по расширению перечня мер и улучшению условий социальной поддержки граждан, результаты функционирования системы социальной защиты оказываются недостаточными - около 20 процентов семей находятся в сложной жизненной ситуации и нуждаются в поддержке государства.

В Калининградской области проживают более 2800 детей-инвалидов, в том числе более 600 детей с диагнозом детский церебральный паралич. В связи с эксклавностью регион сталкивается с увеличением количества одиноких или одиноко проживающих граждан пожилого возраста, нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении, дети которых уехали в другие регионы России или другие государства.

Региональная молодежная политика направлена на достижение успешной социализации и развитие молодежи и, как следствие, на стабильное развитие области в соответствии с общероссийскими современными образовательными, экономическими, информационными тенденциями в настоящем и будущем. Молодежь в возрасте от 14 до 30 лет составляет 27 процентов населения области.

С 2010 года ключевым мероприятием в сфере молодежной политики стала организация международного молодежного палаточного лагеря "Балтийский Артек". Лагерь организуется в формате инновационной площадки, уникальной для Калининградской области и объединяющей молодежь в единое образовательное и культурное пространство.

В целях приобщения детей и молодежи Калининградской области к российским культурным и историческим ценностям, развития и укрепления в их сознании чувства патриотизма и гордости за свою страну действует целевая программа "Мы - россияне", реализуемая с 2007 года.

В 2007 - 2011 годах на территории Калининградской области введено в эксплуатацию за счет всех источников финансирования 3,2 млн. кв. м общей площади жилых домов (39,6 тыс. квартир), за счет средств индивидуальных застройщиков - 965,3 тыс. кв. м.

Вместе с тем цены на жилищном рынке находятся на высоком уровне, не решена проблема строительства достаточного количества жилья экономкласса.