Совершенствование нормативной правовой базы

Основными направлениями деятельности в части развития нормативной правовой базы станут:

1. Принятие Федерального закона "Об аквакультуре" (проект федерального закона N 482298-5 "Об аквакультуре", далее - Законопроект).

Проект закона "Об аквакультуре" внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации.

Целью Законопроекта станет создание отсутствующей в настоящее время единой нормативной правовой базы в сфере товарного разведения и выращивания водных животных и растений.

Законопроект будет направлен на закрепление права собственности на объекты аквакультуры, долгосрочное закрепление прав на рыбоводные участки, комплексное решение вопросов аквакультуры как в сфере коммерческого выращивания, так и в целях сохранения водных биоресурсов.

Принятие Законопроекта позволит осуществить комплексный подход к государственному управлению в сфере аквакультуры, будет способствовать развитию экономики субъектов Российской Федерации на основе создания предприятий аквакультуры, увеличения уловов водных биоресурсов за счет увеличения объемов пастбищной аквакультуры, получения и реализации товарной продукции с учетом общемировых тенденций перехода от промысла к культивированию гидробионтов.

После принятия Законопроекта будут разработаны нормативные правовые акты по его реализации, которые позволят субъектам аквакультуры широко использовать имеющиеся в России водные объекты в целях аквакультуры и беспрепятственно осуществлять изъятие выращенной рыбы в водных объектах общего пользования.

2. Совершенствование ряда норм Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).

Будет продолжена работа по совершенствованию ряда норм Закона о рыболовстве, заключающаяся в его тонкой "настройке" в интересах бизнеса и снятии излишних административных барьеров, так как принятый Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 420-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не решил ряда проблем.

В рамках работы по совершенствованию Закона о рыболовстве будут инициированы изменения в части:

наиболее полного учета ранее направленных в Государственную Думу поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту "268680-5" (корректировка нормы, предусматривающей реализацию уловов ВБР и произведенной из них рыбной и иной продукции на товарных биржах; возможность применения института залога в отношении прав на добычу (вылов) ВБР; регламентация использования рыбопромысловых участков в нескольких целях);

исполнения решений Правительственной комиссии по административной реформе (исключение нормы, предусматривающей сокращение квоты на размер перелова; совершенствование норм в целях оперативного регулирования рыболовства);

уточнения положений части 4 статьи 57 в целях создания постоянного механизма учета вклада рыбопромышленных организаций, участвующих в проведении научных исследований, при введении соответствующих ВБР для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства.

3. Обеспечение качества и безопасности рыбной продукции.

В рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 января 2011 г. N 56-р "Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства" будут инициированы следующие изменения:

- отмена согласования решений о присвоении названий судам рыбопромыслового флота, сохранив его только в части определения названия судна рыбопромыслового флота, зарегистрированного в реестре судов иностранного государства, предоставленного в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер), при предоставлении такому судну временного права плавания под Государственным флагом Российской Федерации;

- отмена сокращения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной лицу, у которого возникло право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в объеме, который указан в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданном в отношении судна, осуществляющего рыболовство, в случае превышения объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов с учетом разрешенного прилова;

- отмена ведения государственного кадастра объектов животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства;

- отмена организационно-методического сопровождения системы дипломирования и оценки компетентности персонала судов рыбопромыслового флота;

- сокращение сроков принятия решений по установлению ограничений рыболовства и определение механизма установления ограничений рыболовства в течение года в оперативном порядке;

- наделение должностных лиц территориальных органов Росрыболовства, осуществляющих контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, правом получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия, а также приобретать и использовать охотничье огнестрельное оружие в качестве служебного;

- оказание услуг по тестированию технических средств контроля, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местоположении судов рыбопромыслового флота на безвозмездной основе;

- отмена выдачи ветеринарно-сопроводительных документов на уловы водных биоресурсов и продукцию их переработки, добытых (выловленных) во внутренних водах, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а также в ИЭЗ России и на континентальном шельфе Российской Федерации, перемещаемые по территории Российской Федерации, при условии наличия при транспортировке указанных уловов водных биологических ресурсов и сырья из них в целях подтверждения их ветеринарной безопасности копии разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, содержащего сведения, подтверждающие безопасность водных биологических ресурсов и районов добычи (вылова);

- уточнение полномочий Росрыболовства по реализации Регламента Совета Европейского союза от 29 сентября 2008 г. N 1005/2008 в части:

выдачи документа, подтверждающего, что рыбная продукция не подвергалась другим операциям, кроме выгрузки, перегрузки или любой операции, предназначенной для сохранения ее в хорошем и первоначальном состоянии, и оставалась под надзором компетентных органов государства;

утверждения документа установленной формы, подтверждающего, что водные биоресурсы (включая продукцию их переработки) добыты легальным способом.

4. Разработка и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проекта указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 4 ноября 2007 г. N 1472 "О представительствах и представителях Федерального агентства по рыболовству за рубежом", касающихся:

открытия представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Гавана, Республика Куба;

открытия представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Дакар, Республика Сенегал;

направления представителя Федерального агентства по рыболовству в Постоянное представительство Российской Федерации при Европейских сообществах в городе Брюссель, Королевство Бельгия.

5. Нормативное правовое регулирование отношений в рамках активизации международного сотрудничества также будет нацелено:

- на разработку проектов указов Президента Российской Федерации, касающихся:

открытия представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Гавана, Республика Куба;

открытия представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Дакар, Республика Сенегал;

направления представителя Федерального агентства по рыболовству в Постоянное представительство Российской Федерации при Европейских сообществах в городе Брюссель, Королевство Бельгия;

- на разработку проектов постановлений Правительства Российской Федерации в части:

увеличения численности зарубежного аппарата Росрыболовства на одну штатную единицу и обеспечения деятельности представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Гавана, Республика Куба;

увеличения численности зарубежного аппарата Росрыболовства на одну штатную единицу и обеспечения деятельности представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Дакар, Республика Сенегал;

увеличения численности зарубежного аппарата Росрыболовства на одну штатную единицу и обеспечения деятельности представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Брюссель, Королевство Бельгия;

- на разработку и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2008 г. N 302" в части:

увеличения численности зарубежного аппарата Росрыболовства на одну штатную единицу и обеспечения деятельности представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Гавана, Республика Куба;

увеличения численности зарубежного аппарата Росрыболовства на одну штатную единицу и обеспечения деятельности представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Дакар, Республика Сенегал.

- на разработку, согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о подписании межправительственных соглашений по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла, в том числе:

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о сотрудничестве в области предотвращения ННН-промысла живых морских ресурсов и незаконного вывоза продукции из них;

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области предотвращения ННН-промысла живых морских ресурсов и незаконного вывоза продукции из них;

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Иран о сотрудничестве в области предупреждения ННН-промысла живых ресурсов;

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области предупреждения ННН-промысла.

- на разработку, согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о подписании двусторонних межправительственных соглашений в области рыбного хозяйства со странами, работа в ИЭЗ которых представляет интерес для отечественного рыбопромыслового флота, в том числе:

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Ангола о сотрудничестве в области рыбного хозяйства;

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сьерра-Леоне о сотрудничестве в области рыбного хозяйства;

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области использования, охраны и управления водными живыми ресурсами Азовского моря и Керченского пролива;

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка о сотрудничестве в области рыбного хозяйства;

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области рыбного хозяйства;

- на разработку и согласование межведомственных и межправительственных меморандумов о взаимопонимании в области предупреждения ННН-промысла и в области рыбного хозяйства, включая:

меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла живых морских ресурсов;

меморандум о взаимопонимании между Федеральным агентством по рыболовству и Министерством животноводства, сельского хозяйства и рыболовства Восточной Республики Уругвай в области предупреждения ННН-промысла живых морских ресурсов.

Особое внимание в рамках международного сотрудничества будет уделено разработке мер по противодействию ННН-промыслу в морских районах вне пределов действия национальной юрисдикции, а также вопросам качества и безопасности продуктов промышленного рыболовства, аквакультуры и процессам их производства.

Сохранение двусторонних межправительственных соглашений будет обеспечено преимущественно с теми странами, которые способствуют продолжению рыболовства в своих зонах российскими судами, в частности при создании благоприятных условий работы отечественного рыбопромыслового флота в рамках совместных предприятий или по коммерческим контрактам.

Основными мерами правового регулирования процессов функционирования и развития отрасли на втором этапе реализации подпрограммы станет принятие нормативных правовых актов Таможенного союза и федеральных законов и изменений в них. Они позволят выстроить институты и наладить механизмы повышения конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса как целостной системы взаимосвязанных видов деятельности.

Для снижения административных барьеров в российских портах и увеличения их логистической привлекательности будут инициированы изменения в таможенное законодательство, изменения в ведомственные нормативные акты Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, регулирующие порядок и сроки оформления в портах рыбных грузов.

Продолжится работа по нормативному правовому совершенствованию функционирования Росрыболовства, будет оптимизироваться схема размещения территориальных органов Росрыболовства, а также разработано положение о внутреннем контроле в ведомстве и подведомственных учреждениях.