1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Сферой реализации подпрограммы "Полиция" является деятельность подразделений полиции органов внутренних дел Российской Федерации по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция представляет собой составную часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции" установлено, что в состав полиции входят подразделения, на которые возлагаются следующие задачи:

прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;

выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

обеспечение безопасности дорожного движения;

производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;

осуществление оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;

противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;

обеспечение собственной безопасности;

осуществление лицензионно-разрешительной работы;

осуществление экспертно-криминалистической деятельности;

государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;

государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;

сбор, анализ и хранение оперативно-разыскной информации;

содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;

контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;

обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

Анализ текущего состояния сферы реализации подпрограммы показывает, что она нуждается в постоянном совершенствовании.

Только в 2011 году сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации во взаимодействии с иными правоохранительными органами установлены лица, виновные в совершении 1 млн 312 тыс. преступлений (-8,3%), в том числе 650,7 тыс., следствие по которым обязательно (-9,2%), и 661,1 тыс., следствие по которым необязательно (-7,4%).

Раскрыто 58,8 тыс. преступлений прошлых лет (-3,5%), из них 18,8 тыс. - тяжкой и особо тяжкой категории (-3,1%), 1,8 тыс. - совершенных организованной группой либо преступным сообществом <1> (+15,7%).

--------------------------------

<1> Далее - "ОГ и ПС".

В результате принятых мер сократился остаток нераскрытых преступлений (-9,5%; 1 млн 80 тыс.), в том числе тяжкой и особо тяжкой категории (-12,9%; 267,3 тыс.). На 2,9% уменьшился остаток нераскрытых умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (6 тыс.), на 18,6% - разбоев (7,2 тыс.), на 28,4% - грабежей (68,4 тыс.). Количество нераскрытых убийств осталось на уровне 2010 года (2,1 тыс.).

ОГ и ПС совершено 16,9 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (-20,3%), их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этой категории снизился с 5,9% до 5,2%.

Снизилось число неразысканных подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных лиц (61,1 тыс.; -3,5%), в том числе за такие особо тяжкие деяния, как убийство (2,9 тыс.; -3,4%) и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (2,6 тыс.; -2,3%).

Установлено местонахождение 62,4 тыс. пропавших без вести лиц из 112,3 тыс. разыскиваемых органами внутренних дел Российской Федерации. Остаток неразысканных лиц данной категории уменьшился на 0,6%.

Выявлено свыше 40 тыс. (-22,4%) преступлений экономической направленности, совершенных в крупном и особо крупном размере, в том числе более 27,2 тыс. (-17,4%), относящихся к категории тяжких и особо тяжких.

Доказана причастность ОГ и ПС к совершению 7,1 тыс. (-25,1%) преступлений экономической направленности, в том числе 3,3 тыс. (-40,0%) преступлений, совершенных ими в сфере финансово-кредитных отношений, 2,2 тыс. (-27,6%) - связанных с потребительским рынком, 438 (-65,9%) - с внешнеэкономической деятельностью, 691 (+20,8%) - с операциями с недвижимостью, 150 (-4,5%) - совершенных в топливно-энергетическом комплексе.

Выявлено 34,8 тыс. (-6,6%) преступлений, направленных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, из которых 1,4 тыс. (-16,2%) совершены в крупном или особо крупном размере. Выявлено 12,2 тыс. (-8,7%) лиц, совершивших коррупционные преступления данной категории, из них 7,5 тыс. (-10,1%) привлечены к уголовной ответственности.

Пресечено 622 преступления экстремистской направленности (-5,2%).

Почти 40% выявленных экстремистских проявлений составили преступления, связанные с возбуждением ненависти или вражды по экстремистским мотивам, около 10% - публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Зарегистрировано 67 преступлений, связанных с организацией деятельности экстремистской организации, 17 случаев организации экстремистского сообщества.

Зарегистрировано 7,9 тыс. преступлений в сфере компьютерной информации и телекоммуникаций (-37,2%). Более 25% преступных деяний в информационно-телекоммуникационной среде связаны с неправомерным доступом к компьютерной информации, 22,6% - электронным мошенничеством, 16,8% - нарушением авторских прав и смежных прав в информационной сфере, 9,5% - распространением вредоносных программ.

С использованием служебных собак раскрыто 71,7 тыс. (-12,9%) преступлений, в том числе 995 убийств, 38,9 тыс. краж, 8,0 тыс. грабежей, 2,3 тыс. разбойных нападений, 1,7 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, 12,0 тыс. преступлений по линии противодействия незаконному обороту наркотиков.

Существенно выросло число лиц, защищаемых в рамках Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", общее количество которых составило 740 человек (+20%), в том числе судей - 275, сотрудников правоохранительных органов - 184, контролирующих органов - 121 и их близких - 175.

Зафиксировано уменьшение абсолютного числа тяжких и особо тяжких уличных преступлений (104,6 тыс.; -3,0%), а также разбойных нападений (7,5 тыс.; -12,5%), грабежей (64,9 тыс.; -18,5%) и уголовно наказуемых хулиганств (2,8 тыс.; -14,9%).

Благодаря принятым мерам в прошедшем году закреплены положительные тенденции, наметившиеся в 2006 - 2010 годах, в состоянии подростковой преступности. На 9,3% уменьшилось число несовершеннолетних, совершивших преступления (66 тыс.). Снизилось количество подростков - участников преступлений, совершивших их в группах по предварительному сговору (26 тыс.; -4,3%), ранее уже нарушавших закон (13 тыс.; -6,9%).

Сократилось число совершенных несовершеннолетними и при их соучастии уголовно наказуемых деяний (71,9 тыс.; -8,5%).

Участковыми уполномоченными контролировался образ жизни и поведение 3,1 млн граждан, состоящих на различных видах профилактического учета, из них более 687 тыс. составили лица, освобожденные из мест лишения свободы, а также 232 тыс. семейных дебоширов, 361,6 тыс. хронических алкоголиков, 161,2 тыс. наркоманов. Участковыми уполномоченными рассмотрено почти 9,1 млн (+6,4%) обращений и заявлений граждан, установлены лица по 352,4 тыс. (-5,1%) преступлений.

Проводился комплекс межведомственных мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности в рамках подготовки к проведению встречи глав государств и правительств стран - участников "Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества" 2012 года в г. Владивостоке, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

Сотрудники экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации приняли участие в производстве более 3,6 млн (-5,3%) процессуальных действий и проведении 4,6 млн (+0,4%) оперативно-разыскных мероприятий <1>.

--------------------------------

<1> Под проведением оперативно-разыскных мероприятий подразумевается осуществляемая гласно и негласно в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств оперативными подразделениями полиции в пределах их полномочий деятельность, регулируемая Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Специалистами экспертно-криминалистических подразделений произведено свыше 1 млн (-6,3%) исследований, из них 442,1 тыс. (-11,3%) специальных видов, и около 1,3 млн (-4,8%) экспертиз, в том числе 327 тыс. (-3,1%) - специальных видов. Почти половина исследований и три четверти экспертиз способствовали раскрытию преступлений.

В 2011 году <1> в производстве дознавателей органов внутренних дел Российской Федерации находилось более 1 млн 41 тыс. уголовных дел (-5,1%), окончены производством 350 тыс. (-7,2%), из них 326,7 тыс. (-7,5%) - направлены в суд.

--------------------------------

<1> Данные за 11 месяцев 2011 г.

Снизилось количество уголовных дел, возвращенных прокурорами для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта (12,5 тыс.; -4,6%), их удельный вес (от числа оконченных) остался практически на прежнем уровне 3,6%.

На 25,7% снизилось количество лиц, в отношении которых судами вынесены оправдательные приговоры, на 39,8% - в отношении которых уголовные дела прекращены по реабилитирующим основаниям.

В органах внутренних дел Российской Федерации функционирует 1750 изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел <1> с лимитом наполнения 35,4 тыс. мест. Подразделениями охраны и конвоирования осуществлено конвоирование в суды, лечебные и судебно-медицинские учреждения более 3,4 млн лиц.

--------------------------------

<1> Далее также - "ИВС".

В ИВС и при конвоировании зафиксировано 103 чрезвычайных происшествия, в том числе 29 побегов, из них 4 групповых.

С участием подразделений специального назначения обезврежено 292 вооруженные группы, задержано свыше 27,6 тыс. лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в том числе 1,2 тыс. вооруженных преступников и более 3,2 тыс. лиц, находящихся в розыске, освобождено 40 заложников.

Сотрудники данных подразделений привлекались для участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при проведении свыше 11,1 тыс. публичных и массовых мероприятий.

Авиационные подразделения органов внутренних дел Российской Федерации оснащены 2 самолетами, 33 вертолетами, 5 комплексами высотного видеонаблюдения на базе привязных аэростатов и 18 комплексами беспилотных летательных аппаратов. В целях обеспечения оперативно-служебной деятельности выполнено около 9 тыс. полетов с общим налетом свыше 6,6 тыс. часов.

Применение воздушных судов авиации МВД России способствовало раскрытию 507 преступлений, задержанию 113 единиц похищенного автотранспорта и 242 лиц, находящихся в розыске, выявлению 434 фактов браконьерства и хищения биоресурсов. Обеспечено проведение 561 специальной операции, во время которых перевезено свыше 19 тыс. сотрудников, 86 тонн грузов, 35 раненых и больных доставлены в медицинские учреждения.

Подразделениями вневедомственной охраны органов внутренних дел Российской Федерации в 2011 году охранялось свыше 1,3 млн (-3,5%) квартир, 184,5 тыс. (-9,3%) мест хранения личного имущества граждан, 451 тыс. (-4,5%) объектов, в том числе более 34 тыс. - подлежащих обязательной охране полицией и 30 тыс. - отнесенных к категории особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р обеспечена охрана 33,2 тыс. объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны органов внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудниками вневедомственной охраны пресечено почти 5,8 тыс. (-9,3%) преступных посягательств на охраняемое имущество.

Под контролем подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел Российской Федерации находилось около 10,5 тыс. объектов, на которых хранилось или использовалось свыше 289 тыс. единиц огнестрельного оружия. Количество частных владельцев огнестрельного оружия составило 5 млн 19 тыс. (+8,2%), количество имеющегося у них на хранении оружия превысило 6,2 млн (+0,2%).

Находилось в розыске 233,3 тыс. единиц оружия, в их числе 53,8 тыс. автоматов, пистолетов и револьверов, 4,8 тыс. пулеметов и гранатометов. Добровольно сдано гражданами около 40 тыс. единиц незаконно хранящегося огнестрельного оружия.

В ходе осуществленных проверок соблюдения установленных правил оборота оружия пресечено свыше 311,7 тыс. (-6%) административных правонарушений, аннулировано 37,7 тыс. (-9,7%) лицензий на право приобретения оружия и 150,9 тыс. (-4,7%) разрешений. Отмечено снижение количества похищенного (1,7 тыс.; -13,1%) и утраченного в контролируемых организациях (3,8 тыс.; -4,6%) оружия.

В органах внутренних дел Российской Федерации функционировало свыше 4 тыс. дежурных частей, в которые поступило 24,7 млн (+3,3%) заявлений и сообщений граждан о происшествиях и правонарушениях.

Были приняты дополнительные меры по усилению охраны и пропускного режима на объектах транспортного комплекса. Продолжалась работа по совершенствованию деятельности досмотровых подразделений полиции на воздушном транспорте, которые функционировали в 176 аэропортах страны. С их участием осуществлены проверки свыше 779 тыс. авиарейсов и 62,7 млн авиапассажиров, пресечено почти 52,6 тыс. попыток незаконного провоза запрещенных предметов и веществ, выявлено 812 преступлений и более 45,5 тыс. административных правонарушений.

Сохранялась тенденция снижения общего числа преступлений, зарегистрированных в транспортной сфере (-8,6%), в том числе тяжкой и особо тяжкой категории (-8,5%). При этом снизилось количество совершенных убийств и покушений на убийство (-8,8%), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (-15,8%), разбойных нападений (-32,1%), грабежей (-23,5%) и фактов мошенничества (-9,0%), а также число выявленных преступлений экономической направленности (-20,8%). На уровне 2010 года осталось количество изнасилований (11 случаев).

За 2011 год на территории Российской Федерации зарегистрировано 199,9 тыс. (+0,2%) дорожно-транспортных происшествий, на 4,1% возросла тяжесть их последствий. На автомобильных дорогах страны погибли и получили ранения свыше 279 тыс. человек, в том числе свыше 21,2 тыс. детей и подростков до 16 лет.

Основной причиной ДТП являлось нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения (свыше 85%).

В отношении более 3,5 тыс. сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации возбуждены уголовные дела (-14,8%), в том числе 2,1 тыс. - за совершение должностных преступлений и преступлений против правосудия (-19,2%).

Регулярно выявлялись попытки проникновения на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и ФМС России лиц, устойчиво связанных с криминальными структурами, либо имевших судимость. Зафиксированы попытки нападения и проникновения на объекты органов внутренних дел Российской Федерации, несанкционированного доступа к сведениям, составляющим государственную тайну. Не снижалось количество фактов насильственных посягательств, угроз и шантажа в отношении сотрудников в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а также в отношении членов их семей и лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел.

Обеспечено взаимодействие правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами 173 иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола, Генеральным секретариатом по линии Интерпола и Европейской полицейской организацией - Европолом.

Скорректирован план набора на учебу в образовательные учреждения МВД России. В 2011 году прием сокращен до 4,4 тыс. слушателей.

В образовательных учреждениях МВД России осуществляется подготовка более 800 сотрудников правоохранительных органов иностранных государств из 15 стран по программам высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования.

В 2011 году первоначальную подготовку прошли около 30 тыс. сотрудников, впервые принятых на службу в органы внутренних дел. По программам дополнительного профессионального образования обучены 130 тыс. человек.