III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуются основные мероприятия.

Для решения задачи 1 предусматриваются следующие основные мероприятия:

2.1. "Развитие нормативно-правовой и методической базы в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия России";

2.2. "Выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия, подготовка материалов для международных организаций и проектов межгосударственных соглашений";

2.3. "Научное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия".

В рамках основного мероприятия 2.1 предусматриваются:

разработка проектов нормативных и иных правовых актов, стратегических документов, научно-методических материалов, создание информационных баз данных на базе цифрового картографирования и компьютерных технологий в сфере сохранения биологического разнообразия и особо охраняемых природных территорий;

совершенствование механизмов сохранения и восстановления видового разнообразия, включая формирование системы отбора видов (подвидов, популяций) для занесения в Красную книгу Российской Федерации, формирование государственной системы учета, мониторинга, ведения кадастра, охраны и восстановления видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, разработку системы мероприятий по сохранению конкретного вида, создание экономических механизмов, обеспечивающих сохранение видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

подготовка к изданию и издание Красной книги Российской Федерации;

разработка и издание красных книг субъектов Российской Федерации, проведение прикладных научных и методических работ в сфере сохранения и восстановления биологического разнообразия субъектами Российской Федерации.

В рамках основного мероприятия 2.2 предусматриваются:

подготовка проектов межгосударственных соглашений с Украиной, Азербайджаном, Республикой Абхазия, Финляндией, Норвегией, Монголией, КНР и США о создании трансграничных особо охраняемых природных территорий, направленных на сохранение ландшафтного и биологического разнообразия на приграничных территориях, прилегающих к государственной границе Российской Федерации;

подготовка материалов в ЮНЕСКО для включения в Список всемирного природного наследия природных объектов государственных природных заповедников "Магаданский", "Даурский" и "Командорский";

подготовка материалов в ЮНЕСКО для включения в международную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО государственных природных заповедников "Большой Арктический", "Хакасский" и "Утриш";

обеспечение участия Российской Федерации в международных конвенциях, соглашениях, организациях, программах в области охраны окружающей среды.

В рамках основного мероприятия 2.2 предусматривается выполнение обязательств Российской Федерации по реализации проектов Глобального экологического фонда, в частности:

"Сохранение биологического разнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги";

"Расширение охвата и повышение эффективности управления в охраняемых территориях степей России";

"Укрепление морских и прибрежных охраняемых зон России", а также других проектов.

В рамках основного мероприятия будет обеспечена подготовка ежегодных национальных докладов согласно Международной конвенции по регулированию китобойного промысла 1946 года и Международной китобойной комиссии, Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 года, Соглашения о сохранении белых медведей 1973 года, Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года, Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 года, Меморандума о взаимопонимании в области принимаемых мер по охране стерха, действующего в рамках Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных, Национальной программе по восстановлению тигра в рамках Глобальной программы по восстановлению тигра и Декларации о восстановлении тигра на Земле, принятых в рамках Международного форума по сохранению тигра на Земле (Санкт-Петербург, ноябрь 2010 года).

Будет также обеспечено научно-методическое сопровождение пакетов документов по присоединению России к иным глобальным и региональным биологическим конвенциям и соглашениям.

В рамках основного мероприятия 2.3 предусматривается научное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности в сфере сохранения биологического разнообразия и подготовки принятия решений в данной сфере, поддержка ведения Красной книги Российской Федерации, заполнение и ведение информационно-аналитических баз данных по сохранению разнообразия и особо охраняемых природных территорий.

Для решения задачи 2 предусматривается реализация основного мероприятия 2.4 "Осуществление разрешительной деятельности в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов)".

В рамках данного мероприятия будет обеспечено регулирование разрешительной деятельности в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим и водным биологическим ресурсам.

Для решения задачи 3 предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

2.5. "Развитие государственного управления системой особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе нормативно-правового, финансово-экономического, кадрового обеспечения деятельности особо охраняемых природных территорий";

2.6. "Проведение научных исследований и экологического мониторинга на особо охраняемых природных территориях";

2.7. "Обеспечение охраны и защиты природных комплексов и объектов, регулирование использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях";

2.8. "Развитие эколого-просветительской деятельности и познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения";

2.9. "Развитие географической сети особо охраняемых природных территорий федерального значения".

В рамках основного мероприятия 2.5 предусматриваются:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере особо охраняемых природных территорий;

совершенствование системы государственного управления системой особо охраняемых природных территорий, предполагающее в том числе:

создание и функционирование центра координации и организации научно-исследовательской, просветительской, эколого-туристической, учебной, проектно-изыскательской и информационно-аналитической деятельности в сфере особо охраняемых природных территорий;

обеспечение деятельности экспертного совета по заповедному делу при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

обеспечение сбора, анализа, обобщения и распространения информации о состоянии подведомственных особо охраняемых природных территорий, разработка среднесрочных (пятилетних) планов управления для каждого государственного природного заповедника и национального парка, внедрение системы независимой оценки деятельности государственных природных заповедников и национальных парков;

преобразование 30 государственных природных заказников федерального значения в государственные природные заказники регионального значения;

повышение устойчивости финансового и экономического обеспечения особо охраняемых природных территорий, в том числе путем разработки и внедрения критериев расчета финансовых потребностей этих территорий, нормативов оснащения государственных природных заповедников и национальных парков транспортными средствами и противопожарным оборудованием, распространения позитивного опыта получения государственными природными заповедниками и национальными парками собственных средств, в том числе за счет оказания платных услуг, расширения участия таких территорий в реализации некоммерческих природоохранных проектов, финансируемых международными и зарубежными организациями, развития практики безвозмездной финансовой помощи этих территорий, в том числе путем создания целевых благотворительных фондов;

обеспечение эффективной кадровой политики в системе особо охраняемых природных территорий путем повышения оплаты труда государственных инспекторов, совершенствования практики подбора кадров на конкурсной основе, использования механизмов ротации руководителей, совершенствования системы оценки эффективности деятельности и продвижения по службе сотрудников, проведения семинаров и курсов повышения квалификации, развития системы обмена опытом среди сотрудников, организации стажировок и ознакомительных поездок для изучения зарубежного и российского опыта в этой сфере, создания учебно-методических фильмов для работников заповедников и национальных парков;

развитие международного сотрудничества в сфере особо охраняемых природных территорий, в том числе расширение партнерских связей государственных природных заповедников и национальных парков России с зарубежными природными резерватами, развитие сотрудничества с приграничными государствами, в том числе создание и развитие трансграничных особо охраняемых природных территорий на основе межгосударственных соглашений с Украиной, Республикой Абхазия, Финляндией, Норвегией, Монголией, КНР и США.

Реализация основного мероприятия 2.5 позволит повысить эффективность управления особо охраняемыми природными территориями, обеспечит устойчивость их финансово-экономического обеспечения, создаст необходимые нормативные правовые условия для развития этой системы в Российской Федерации.

В рамках основного мероприятия 2.6 планируется проведение научно-исследовательских работ и работ по экологическому мониторингу на этих территориях. Приоритеты научно-исследовательской деятельности определяются с учетом природной специфики каждой территории и предусматривают необходимость проведения комплексного экологического мониторинга природных экосистем и наблюдения за состоянием популяций, изучение экологии редких видов растений и животных, выяснение причин неблагоприятных тенденций в динамике природных комплексов и разработку мер по сохранению и восстановлению природных систем, научное обеспечение организации экологического просвещения населения и развития познавательного туризма.

В рамках основного мероприятия 2.7 будут проводиться работы по обеспечению охраны и защиты природных комплексов и объектов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в том числе путем противопожарного обустройства территорий государственных природных заповедников и национальных парков, создания пожарно-химических станций, оснащения государственных природных заповедников и национальных парков необходимой противопожарной техникой, проведения работ по землеустройству и межеванию границ особо охраняемых природных территорий федерального значения, выделения в натуре и обозначению аншлагами границ особо охраняемых природных территорий, проведения лесопатологических обследований на территории особо охраняемых природных территорий.

В рамках реализации указанного мероприятия будут разработаны и внедрены в практику рекомендации по проведению санитарных рубок в лесах особо охраняемых природных территорий, будет проведено лесоустройство в лесах особо охраняемых природных территорий федерального значения, что станет основанием для разработки лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов государственных природных заповедников и национальных парков, предусмотрена оптимизация ведения на территориях особо охраняемых природных территорий охотничьего хозяйства и любительского рыболовства в соответствии с положениями об этих территориях, проведение биотехнических мероприятий, направленных на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, демонстрацию посетителям диких животных в природных условиях, восстановление нарушенных природных комплексов. Этим мероприятием предусматривается осуществление бюджетных инвестиций в развитие инфраструктуры особо охраняемых природных территорий (строительство кордонов, пожарно-химических станций и т.д.).

Важным направлением работ в рамках этого мероприятия является реализация проекта Международного банка реконструкции и развития "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами России. Лесной проект - 2". Реализация данного проекта направлена на совершенствование системы лесоуправления, создание условий для непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов, внедрение инновационных подходов к реформированию лесного хозяйства. В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия проекта, направленные на развитие системы предупреждения пожаров и развитие лесоуправления на особо охраняемых природных территориях федерального значения (мероприятия по реализации данного проекта на других территориях государственного лесного фонда предусмотрены в рамках проекта государственной программы "Развитие лесного хозяйства". Планируемый срок реализации мероприятий - 2012 - 2014 годы. Объем заимствований у Международного банка реконструкции и развития, приходящихся на реализацию мероприятий проекта, планируется в объеме 7 млн. долларов США (общий объем финансирования данного проекта приведен в приложении N 7 к Государственной программе. Объемы финансирования проекта, а также объемы заимствований могут быть уточнены при подписании соответствующего Соглашения о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития).

В результате реализации этого мероприятия будет обеспечено сохранение и восстановление природных комплексов, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В рамках реализации основного мероприятия 2.8 предусматривается экологическое просвещение населения, развитие познавательного туризма и сохранение объектов культурного наследия, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

В рамках эколого-просветительской деятельности предусматривается реализация следующих мероприятий:

формирование методической базы эколого-просветительской работы;

разработка и проведение просветительских программ, ориентированных на различные социальные группы, проведение работы со школьниками во взаимодействии с образовательными учреждениями;

выпуск информационно-рекламных изданий, проведение работы со средствами массовой информации, в том числе электронными, поддержка сайтов особо охраняемых природных территорий и общефедерального сайта с соответствующей информацией в целом в сети "Интернет";

развитие практики проведения детских экологических лагерей и экспедиций, иных эколого-просветительских акций, поддержка волонтерского движения.

Эколого-просветительская деятельность позволит повысить уровень экологической культуры населения, обеспечить поддержку в решении проблем сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.

В рамках развития познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях предусматриваются:

разработка комплекса экскурсионных программ для различных категорий посетителей;

обустройство (в том числе информационное) экскурсионных экологических троп и туристических маршрутов, смотровых площадок, мест наблюдения за дикими животными;

создание новых и модернизация существующих музеев и информационных центров для посетителей особо охраняемых природных территорий;

проведение оценки предельно допустимых нагрузок и определение путей минимизации негативных воздействий на природные экосистемы;

создание инфраструктуры для обеспечения сервисного обслуживания посетителей, в том числе путем привлечения сторонних инвесторов;

создание информационно-справочной системы, включая специализированный портал в сети "Интернет" о природных и историко-культурных достопримечательностях, маршрутах и турах, сервисном обеспечении туризма, а также единого базового пакета соответствующих информационно-рекламных материалов;

выполнение работ по выявлению и инвентаризации на территории национальных парков объектов историко-культурного наследия, организации их охраны, сохранению и восстановлению культурных ландшафтов;

выполнение работ по рекреационному обустройству и благоустройству территорий национальных парков, созданию и обустройству экологических троп и туристических маршрутов в соответствии с функциональным зонированием территорий.

В рамках основного мероприятия 2.9 предполагается создание 11 новых государственных природных заповедников, 20 новых национальных парков и 3 федеральных заказников, расширение территории существующих 11 государственных природных заповедников и 1 национального парка.

Для реализации основного мероприятия 2.9 необходимо:

обеспечить создание новых государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников федерального значения, расширение территорий существующих государственных природных заповедников и национальных парков (разработать эколого-экономические обоснования проектов создания (расширения) особо охраняемых природных территорий, провести государственную экологическую экспертизу таких проектов, подготовить проекты распоряжений Правительства Российской Федерации о создании (расширении) особо охраняемых природных территорий);

обеспечить наличие охранных зон вокруг территорий всех заповедников и национальных парков.

В рамках задачи 4 предусмотрена реализация следующих мероприятий:

2.10. "Создание условий для обеспечения охраны объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов)";

2.11. "Мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, осуществляемые субъектами Российской Федерации".

В рамках мероприятия 2.10 предусматривается финансирование и контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области объектов животного мира и среды их обитания.

В рамках мероприятия 2.11 будут проведены работы по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, в том числе на особо охраняемых природных территориях. В частности, в Республике Башкортостан будут обеспечены разработка и реализация селекционно-племенной программы восстановления, расширения ареала и поддержания чистоты аборигенной популяции башкирской (бурзянской) бортевой пчелы, в Удмуртской Республике запланированы мероприятия по сохранению и увеличению численности редких видов хищных птиц (беркут, орлан-белохвост, скопа и кобчик) в пределах ключевых орнитологических территорий.

В Саратовской области предусматриваются мероприятия по восстановлению естественной среды обитания дрофы и стрепета. В Камчатском крае планируется проведение мероприятий по охране кречетов, сивучей и камчатской семги. В рамках реализации этого мероприятия также будет обеспечена поддержка Северо-Кавказского центра по разведению редких видов животных (Республика Северная Осетия - Алания) и других питомников. Мероприятие будет реализовано за счет средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Характеристика основных мероприятий подпрограммы приведена в приложении N 3 к Государственной программе.