Новое в законодательстве Ростовской области
30 декабря 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО ИА "Дон-Консультант Регион", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- ЖИЛИЩЕ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
- БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
Согласно изменениям, внесенным в постановление "О мерах поддержки участников специальной военной операции и членов их семей", к участникам специальной военной операции отнесены также граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории Ростовской области, при условии подтверждения их участия в специальной военной операции справкой, выданной федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), направлявшими (привлекавшими) их для участия в специальной военной операции, в порядке и по форме, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2024 N 1354 "О порядке установления факта участия граждан Российской Федерации в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", а также погибшие (умершие) из числа указанных лиц.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Актуализирован перечень полномочий Губернатора Ростовской области в области гражданской обороны. Так, к числу полномочий отнесено принятие решений о привлечении спасательных служб, созданных исполнительными органами Ростовской области, органами местного самоуправления, для выполнения мероприятий по гражданской обороне в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения Ростовской области. Также уточнено, что Губернатор области принимает решения о привлечении нештатных аварийно-спасательных формирований при возникновении опасностей для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения Ростовской области.
Закон вступает в силу с 20.01.2026.
Введена административная ответственность за невыполнение мероприятий (мер) обеспечения безопасности людей на водных объектах. Установлено, что невыполнение установленных нормативными правовыми актами Ростовской области мероприятий (мер) обеспечения безопасности людей на водных объектах, если такое действие (бездействие) не содержит признаков административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 2000 до 10000 рублей; на юридических лиц - от 10000 до 30000 рублей.
Также введена ответственность за нарушение запретов использования маломерных судов на водных объектах. Определено, что нарушение установленных нормативными правовыми актами Ростовской области запретов использования маломерных судов на водных объектах, если такое действие (бездействие) не содержит признаков административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 2000 до 10000 рублей; на юридических лиц - от 10000 до 30000 рублей.
Расширен перечень полномочий органов местного самоуправления, осуществляемых Правительством Ростовской области. В него включены:
установление порядка подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования городских округов, муниципальных районов, поселений и внесения в них изменений, подготовка и утверждение указанных нормативов градостроительного проектирования, внесение изменений в них;
размещение в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ростовской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности утвержденных, принятых, согласованных или выданных после 1 января 2026 года сведений, документов и материалов, предусмотренных пунктами 3, 5, 6, 8, 9, 12, 13, 16, 17 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полученных в результате осуществления Правительством области полномочий органов местного самоуправления.
Закон вступает в силу с 01.01.2026.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
В перечень мер финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, оказываемой за счет средств областного бюджета, включены субсидии на возмещение затрат социально ориентированных некоммерческих организаций на оплату услуг по фото- и видеосъемке, услуг по компьютерной обработке фото- и видеоматериалов, услуг по монтажу видеороликов.
Закон вступает в силу с 01.01.2026.
До 01.01.2029 продлено действие льготы по пользованию государственным имуществом Ростовской области для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде применения понижающего коэффициента к размеру арендной платы за аренду нежилых помещений.
ЖИЛИЩЕ
Скорректирован порядок учета доходов для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Уточнено, что доходы, полученные членом крестьянского (фермерского) хозяйства, учитываются в его доходах или в доходах его семьи исходя из размеров, определенных соглашением между членами крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица либо уставом крестьянского (фермерского) хозяйства - юридического лица.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Внесены уточнения в условия присвоения звания "Ветеран труда", предусматривающие, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", Центральным банком Российской Федерации (Банком России) определяется Центральным банком Российской Федерации (Банком России), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
До 14141 рубля увеличены размеры следующих выплат, установленных Областными законами от 22 октября 2004 года N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области", от 22 октября 2005 года N 369-ЗС "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях", от 26 декабря 2005 года N 426-ЗС "О ежемесячном денежном содержании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей":
ежемесячная денежная выплата лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и не находящимся на полном государственном обеспечении;
ежемесячное денежное содержание каждого ребенка, воспитывающегося в приемной семье;
ежемесячное денежное содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей.
Закон вступает в силу с 01.01.2026.
Утратил силу Областной закон от 22 июня 2012 года N 882-ЗС "О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области" вместе с внесенными в него изменениями. Закон устанавливал меру социальной поддержки семей, имеющих детей и проживающих на территории Ростовской области, в виде ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года, но не позднее 31 декабря 2022 года третьего ребенка (родного, усыновленного) или последующих детей (родных, усыновленных) до достижения ребенком возраста трех лет, а также наделял исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов в Ростовской области государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению указанной меры социальной поддержки.
Закон вступает в силу с 01.01.2026.
Изменениями в постановление "О порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в целях реализации региональной программы по повышению рождаемости на условиях софинансирования из федерального бюджета и порядке расходования субвенций на их предоставление" утверждено Положение о порядке и условиях предоставления единовременной денежной выплаты беременным женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, при постановке на учет по беременности.
Положение определяет порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты в размере 100000 рублей указанным беременным женщинам, которые являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ростовской области, при постановке на учет по беременности в медицинских организациях в период с 01.01.2026 по 31.12.2027.
Названы условия, которые должны одновременно соблюдаться беременной женщиной на дату подачи заявления, для предоставления выплаты.
Выплата предоставляется, в том числе, беременной женщине, проходящей обучение в образовательной организации, находящейся в академическом отпуске (независимо от обстоятельств предоставления академического отпуска). Выплата предоставляется беременной женщине вне зависимости от факта получения в образовательной организации образования впервые или получения второго либо последующего образования. При обучении беременной женщиной в нескольких образовательных организациях единовременная денежная выплата при постановке на учет по беременности предоставляется однократно.
Для предоставления выплаты беременная женщина либо ее представитель подает в орган социальной защиты населения муниципального района или городского округа в Ростовской области по месту регистрации по месту жительства заявление и представляет документы согласно приведенному перечню. Предусмотрены основания для отказа в приеме заявления и документов.
Орган социальной защиты населения в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении выплаты и в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения уведомляет беременную женщину либо ее представителя способом, указанным в заявлении, о принятом решении. Приведены основания для отказа в предоставлении выплаты.
Средства единовременной денежной выплаты направляются органами социальной защиты населения в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения о ее предоставлении на открытый в кредитной организации лицевой счет или номер банковской карты беременной женщины либо на счет организации федеральной почтовой связи, указанные в заявлении.
Документ вступает в силу с 01.01.2026.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Утверждены основные характеристики областного бюджета на указанный период, определенные с учетом уровня инфляции, не превышающего 4,0 процента.
Так, прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2026 год составляет 328215903,1 тыс. рублей, объем расходов бюджета - 355134406,1 тыс. рублей.
Утверждены:
источники финансирования дефицита областного бюджета;
нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
программы государственных гарантий и государственных внутренних заимствований Ростовской области.
Перечислены категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров (работ, услуг) и некоммерческих организаций, не являющихся казенными учреждениями, которым предоставляются субсидии из областного бюджета, а также цели, направления и условия их предоставления.
Регламентированы особенности исполнения областного бюджета в 2026 году. В частности, установлены основания для внесения в 2026 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета.
Закон вступает в силу с 01.01.2026.
Согласно изменениям, внесенным в постановление "Об утверждении Перечня соревнований, конкурсов, иных мероприятий, в связи с участием в которых полученные за счет средств бюджета Ростовской области доходы физических лиц, указанные в пункте 6.4 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации, не подлежат налогообложению", в Перечень включены XVII Паралимпийские летние игры 2024 года в г. Париже (Франция).
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Введены меры государственной поддержки, предоставляемые лицам, заключившим договоры о комплексном развитии территории.
Определено, что лицам, заключившим договоры о комплексном развитии территории, в случаях, предусмотренных областным законом об областном бюджете, предоставляются субсидии:
на возмещение затрат на строительство объектов, предназначенных для размещения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций (исходя из количества созданных мест), поликлиник (исходя из количества посещений в смену), понесенных в части, превышающей установленные местными нормативами градостроительного проектирования расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности данными объектами жителей многоквартирных домов, построенных лицом, заключившим договор о комплексном развитии территории;
на возмещение 70 процентов затрат на строительство объектов, предназначенных для размещения общеобразовательных организаций (исходя из количества созданных мест), понесенных в пределах установленных местными нормативами градостроительного проектирования расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности данными объектами жителей многоквартирных домов, построенных лицом, заключившим договор о комплексном развитии территории.
К полномочиям Правительства Ростовской области в сфере комплексного развития территорий отнесено установление порядка определения компенсационной стоимости нагрузки, создаваемой на социальную инфраструктуру, и порядка ее выплаты лицами, заключившими договоры о комплексном развитии территории.
Определено, что в целях создания наиболее благоприятных фитосанитарных и технологических условий для производства семян сельскохозяйственных растений, имеющих высокие сортовые качества, на территории Ростовской области могут устанавливаться специальные семеноводческие зоны.
Такие зоны устанавливаются уполномоченным исполнительным органом Ростовской области в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в отношении земельных участков, принадлежащих на праве собственности физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, или юридическим лицам, или предоставленных им в пользование, на основании заявлений указанных лиц.
Уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации заявления, осуществляет его рассмотрение и принимает решение об установлении (отказе в установлении) специальной семеноводческой зоны в форме правового акта уполномоченного органа.
В случае принятия решения об установлении специальной семеноводческой зоны такая зона устанавливается с года, следующего за годом, в котором подано заявление, на срок не более 5 лет.
Копия правового акта об установлении (отказе в установлении) специальной семеноводческой зоны в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю, а также в администрацию муниципального района, на территории которого установлена специальная семеноводческая зона.
Уполномоченный орган также осуществляет ведение реестра специальных семеноводческих зон и его размещение на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет.
Изменено постановление "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика".
До 16224946,7 тыс. рублей увеличен объем финансирования программы. Обновлены отдельные показатели программы, а также параметры ее финансового обеспечения по годам реализации. Так, размер финансирования программы в 2026 году увеличен до 3050152,7 тыс. рублей. Также актуализированы параметры финансового обеспечения комплексов процессных мероприятий, входящих в состав программы.
Изменено постановление "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Формирование современной городской среды на территории Ростовской области". Общий объем финансирования программы увеличен до 20848089,4 тыс. рублей.
С 01.01.2026 также вносятся изменения в порядок (правила) предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды. В частности, уточнены отдельные критерии распределения средств субсидии на реализацию проектов благоустройства общественных территорий, а также скорректирован порядок распределения средств субсидии министерством жилищно-коммунального хозяйства области городским округам и муниципальным районам в Ростовской области.
Определены участники программы, ее цель, задачи, показатели, размер ресурсного обеспечения, ожидаемые результаты реализации программы.
Программа реализуется в 2025 - 2030 годах.
Основными приоритетами и целями реализации региональной программы названо создание эффективной и безопасной системы обращения с отходами на территории Ростовской области, формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году обработку 100 процентов объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов.
Задачами региональной программы являются:
повышение эффективности региональной системы обращения с отходами;
создание объектов по обработке, обезвреживанию и утилизации твердых коммунальных отходов;
улучшение экологической обстановки на территории Ростовской области путем ликвидации свалок и рекультивации территорий;
создание экономических стимулов для рационального обращения с ТКО.
Перечислены мероприятия, реализуемые в рамках региональной программы.
Установлено, что на реализацию мероприятий региональной программы предусмотрены бюджетные ассигнования за счет средств областного и местных бюджетов, а также внебюджетные источники финансирования.
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Изменено постановление "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование". Объем финансирования программы увеличен до 26587568,6 тыс. рублей. Актуализированы параметры финансового обеспечения программы по годам реализации. Так, на 2026 год предусмотрено финансирование в размере 1457328,2 тыс. рублей. Скорректированы параметры финансового обеспечения комплексов процессных мероприятий в составе программы.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Актуализированы отдельные положения утвержденных постановлением "О порядках предоставления субсидий частным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат для финансового обеспечения получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования" порядков предоставления субсидий:
частным дошкольным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на основании лицензии в качестве основного вида деятельности образовательную деятельность, для финансового обеспечения получения дошкольного образования;
частным общеобразовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на основании лицензии в качестве основного вида деятельности образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, для финансового обеспечения получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Скорректированы цели предоставления субсидий.
Установлено, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете (сводной бюджетной росписи) министерству образования Ростовской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Внесены уточнения в перечни документов, представляемых в составе заявок на получение субсидии.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Изменено постановление "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие физической культуры и спорта".
Объем финансирования программы уменьшен до 67710877,4 тыс. рублей. Скорректированы значения показателя программы "количество медалей, завоеванных спортсменами Ростовской области на всероссийских спортивных соревнованиях" на 2025 - 2027 и 2030 годы. Актуализированы параметры финансового обеспечения программы по годам реализации. Объем средств на реализацию программы в 2026 году увеличен и составил 13031270,4 тыс. рублей. Также уточнены параметры финансового обеспечения комплексов процессных мероприятий в составе программы. Обновлены перечни инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящихся в государственной собственности Ростовской области и в муниципальной собственности).
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
К полномочиям Правительства Ростовской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера отнесено проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.