Новое в законодательстве Томской области
30 декабря 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Правовая поддержка", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
- КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
- ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
- СЕМЬЯ
- ЖИЛИЩЕ
- ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
- ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
- ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
- ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
- ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
- ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
- БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
- ПРАВОСУДИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Внесены изменения в целях создания правовой и организационной основы для перехода к формированию коллегиального высшего исполнительного органа Томской области.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Закреплена модель системы исполнительных органов Томской области, при которой высшее должностное лицо - Губернатор Томской области учреждает должность Председателя Правительства Томской области, наделяя его полномочиями по организации работы Правительства Томской области. Председатель Правительства Томской области возглавляет Правительство Томской области.
Установлены государственные должности Томской области Председателя Правительства Томской области, заместителя Председателя Правительства Томской области. Закреплена возможность двойного наименования государственной должности. Лицу, замещающему государственную должность Томской области, установлен ненормированный рабочей день и уточнено предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день продолжительностью 15 календарных дней. Скорректированы нормы о приостановлении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим указанные в Законе N 125-ОЗ государственные должности при условии такого замещения на профессиональной (постоянной) основе. Также внесены иные изменения.
Согласно внесенным изменениям в Положение о Департаменте здравоохранения Томской области уточнено, что Департамент устанавливает перечень медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений, расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, а также перечень лекарственных препаратов, продажа которых может осуществляться указанными организациями и их обособленными подразделениями.
Положение о первом заместителе Губернатора Томской области изложено в новой редакции. Определен перечень полномочий Заместителя в целях реализации возложенных на него задач.
По тексту Стандарта делопроизводства в Администрации Томской области слова "заместитель Губернатора Томской области - руководитель аппарата Губернатора Томской области" заменены словами "управляющий делами Администрации Томской области".
В новой редакции изложено Положение о заместителе Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию. Утвержден перечень полномочий Заместителя в целях реализации возложенных на него задач.
Изменения внесены в Порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок государственными органами Томской области в отношении подведомственных им заказчиков. Закреплено, что ведомственный контроль осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, выездных и документарных проверок. Определен перечень информации, которую должно содержать уведомление о проведении проверки. При проведении проверки должностные лица, уполномоченные на осуществление ведомственного контроля, имеют право в случае осуществления выездной проверки на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания заказчика (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений; на истребование необходимых для проведения проверки документов; на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимой проверки.
Определена процедура сообщения лицами, замещающими государственные должности Томской области, за исключением Губернатора Томской области, и должности государственной гражданской службы Томской области в штате Администрации Томской области, о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа). В приложениях приведены формы используемой документации.
Признано утратившим силу постановление Администрации Томской области от 12.03.2014 N 59а "Об утверждении Положения о сообщении лицами, замещающими государственные должности Томской области и должности государственной гражданской службы Томской области в Администрации Томской области, о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации" (с внесенными в него изменениями), ранее регулировавшее аналогичные правоотношения.
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Изменения внесены в государственную программу "Развитие предпринимательства и повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Томской области". Объем финансирования государственной программы в 2025 году увеличен с 368272,6 тыс. рублей до 436149,8 тыс. рублей, в связи с чем обновлено ресурсное обеспечение. Соответствующие коррективы внесены в Подпрограмму (направление) 2 "Развитие промышленности в Томской области".
В результате внесенных изменений в Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности областных государственных бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых Департамент образования Томской области осуществляет функции и полномочия учредителя, в новой редакции изложена форма плана финансово-хозяйственной деятельности.
СЕМЬЯ
Изменения внесены в связи с принятием 48-м собранием Думы изменений в Закон Томской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области" в части изменений Методики распределения субвенций, предоставляемых для осуществления органами местного самоуправления передаваемых отдельных государственных полномочий в отношении несовершеннолетних граждан (изменения норматива численности сотрудников отделов опеки). Также внесены коррективы в части уточнения наименований муниципальных образований Томской области.
В наименовании распоряжения Администрации Томской области "Об утверждении Региональной программы Томской области по повышению рождаемости на 2024 - 2027 годы" слова "на 2024 - 2027 годы" заменены словами "на 2024 - 2030 годы", в связи с чем внесены коррективы по тексту документа. Комплекс мероприятий Региональной программы Томской области по повышению рождаемости на 2024 - 2027 годы изложен в новой редакции.
ЖИЛИЩЕ
Внесены изменения в методику расчета субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления на осуществление передаваемых отдельных государственных полномочий, с учетом возникновения потребности в течение финансового года изменения прогнозных показателей муниципальных образований для уточнения лимитов бюджетных обязательств. Также приведено к единообразию наименование расчетного показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья и внесены уточнения в связи с изменениями регионального законодательства в части наделения статусом муниципального округа "Город Кедровый".
Внесены изменения в целях продления срока предоставления мер государственной поддержки в виде выплаты возмещения за счет средств областного бюджета гражданам - участникам долевого строительства, установленных Законом Томской области от 14.04.2011 N 58-ОЗ "О защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Томской области", с 31.12.2026 до 31.03.2027.
Паспорт Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Томской области на 2024 - 2033 годы изложен в новой редакции. Общий прогнозный объем финансирования увеличен с 13 млрд руб. до 25 млрд руб. Также в новых редакциях изложены: план мероприятий Программы; перечень объектов газоснабжения, строящихся в рамках догазификации; перечень объектов газоснабжения, строящихся по общим правилам; перечень объектов газоснабжения, строящихся в рамках догазификации территорий ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
Изменения внесены в следующие законы Томской области: от 09.10.2007 N 223-ОЗ "О муниципальных должностях в Томской области", от 06.05.2009 N 68-ОЗ "О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, иных лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области", от 10.06.2021 N 42-ОЗ "О некоторых вопросах проведения на части территории населенного пункта схода граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан", от 04.05.2022 N 33-ОЗ "О порядке участия финансового органа Томской области в проведении проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, муниципального округа, городского округа Томской области квалификационным требованиям", от 07.07.2025 N 64-ОЗ "О внесении изменений в Закон Томской области "О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, иных лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области". Внесены следующие изменения: введено новое положение, согласно которому главы городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов Томской области одновременно замещают государственную должность Томской области и муниципальную должность; скорректированы положения в части возможности проведения схода граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан; также внесены иные коррективы юридико-технического характера в части актуализации ссылок.
Минимальная заработная плата в Томской области с 01.01.2026 для работников организаций, финансируемых из областного и местных бюджетов, территориального государственного внебюджетного фонда Томской области, работников иных работодателей установлена в размере 27093 рублей.
Изменения внесены в Положение о порядке проведения конкурсного отбора претендентов на право получения единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, на территории Томской области. Дополнительно определено, что для участия в конкурсном отборе претендент представляет региональному оператору согласие на обработку персональных данных в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" согласно приложению к Положению.
Утверждены порядки оказания комплекса мер государственной поддержки, сервисов и дополнительных услуг по принципу "одного окна" в соответствии с ситуациями: "Женщины с ребенком в возрасте до 3 лет", "Пенсионеры", "Предпенсионеры", "Молодые специалисты", "Лица, отбывшие наказание", "Граждане, возобновляющие трудовую деятельность после длительного перерыва", "Сироты", "Женщины, имеющие детей дошкольного возраста", "Люди с инвалидностью", "Открытие собственного дела", "Кадровое обеспечение сезонной потребности работодателей в персонале", "Взаимодействие службы занятости с предприятиями при высокой текучести кадров", "Модернизация бизнеса", "Инвестиционный проект", "Создание малого предприятия". Утвержден Перечень территориальных отделов областного государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Томской области", в которых реализуется комплекс мер государственной поддержки, сервисов и дополнительных услуг по принципу "одного окна" в соответствии с жизненными и бизнес-ситуациями.
Установлены порядки реализации следующих региональных сервисов: "Организация консультационного пункта по юридическому сопровождению и содействию в решении юридических вопросов в сфере труда и занятости населения", "Бизнес-акселератор", "Бизнес-навигатор", "Бизнес-мероприятие", "Бизнес-презентация "Меры государственной поддержки", "Бизнес-проба", "Анкетирование в целях формирования профпаспорта гражданина, имеющего инвалидность", "Консультирование об услугах областного государственного казенного учреждения "Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг", "Консультирование об услугах некоммерческой организации "Фонд развития бизнеса", "Консультационная помощь гражданам, готовящимся к освобождению из учреждений, исполняющих наказания", "Организация открытого отбора", "Организация проведения мероприятий в рамках "Женского клуба", "Карьерное консультирование", "Проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта "Активные меры содействия занятости", входящего в состав национального проекта "Кадры", "Проведение обучающих мероприятий, конференций, встреч с участием граждан, работодателей, общественных организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, социальных партнеров, других заинтересованных участников рынка труда", "Курс "Бизнес-старт".
Согласно внесенным изменениям в Положение "О размере и порядке оплаты труда муниципальных служащих в муниципальном образовании "Город Томск" уточнено, что при формировании фонда оплаты труда на соответствующий финансовый год сумма средств для выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий устанавливается в размере девятнадцати целых восьми десятых (ранее одиннадцати целых семи десятых) окладов денежного содержания.
В результате внесенных изменений в Положение "О порядке и размере оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании "Город Томск" увеличены размеры ежемесячной надбавки за особые условия деятельности лиц, замещающих муниципальные должности.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2026 год: общий объем доходов областного бюджета в сумме 127208901,7 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы в сумме 95008904,4 тыс. рублей, безвозмездные поступления в сумме 32199997,3 тыс. рублей; общий объем расходов областного бюджета в сумме 127437078,4 тыс. рублей; дефицит областного бюджета в сумме 228176,7 тыс. рублей.
Утверждены основные характеристики бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области на 2026 год: прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 33642585,3 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в сумме 32648428,4 тыс. рублей, прочих межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, в сумме 959532,2 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 33651758,6 тыс. рублей; объем дефицита бюджета Фонда в сумме 9173,3 тыс. рублей.
Скорректирован порядок расчета размера льготы по налогу на имущество организаций для субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты в сфере добычи углеводородного сырья, в случае если размер льготы по налогу на имущество организаций будет меньше суммы превышения фактически уплаченных налогоплательщиком налоговых платежей в консолидированный бюджет Томской области в текущем налоговом периоде над суммой фактически уплаченных им налоговых платежей в консолидированный бюджет Томской области в предыдущем налоговом периоде, увеличенной на коэффициент, равный совокупному темпу роста налогов, заложенных при формировании областного бюджета на очередной финансовый год. Кроме того, уточнено, что льготы по налогу на имущество организаций для субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты в сфере добычи углеводородного сырья, предусмотренные п. 8 ст. 2 Закона, применяются только в отношении объектов, вводимых в эксплуатацию после заключения инвестиционного соглашения о реализации инвестиционного проекта между Администрацией Томской области и субъектом инвестиционной деятельности. Ст. 4 изложена в новой редакции, аналогичной редакции Налогового кодекса Российской Федерации, в целях уточнения порядка прекращения налоговых льгот. Для повышения эффективности предоставления мер государственной поддержки инвестиционной деятельности с учетом предложения Контрольно-счетной палаты Томской области внесенными изменениями закреплена обязанность инвестора вернуть в областной бюджет сумму полученных налоговых льгот в случае, если основаниями для прекращения государственной поддержки инвестиционной деятельности является прекращение осуществления инвестиционной деятельности инвестором по решению уполномоченных государственных органов; решение инвестора о реализации инвестиционного проекта без поддержки со стороны органов государственной власти Томской области; принятие решения о ликвидации, реорганизации инвестора, введение в отношении инвестора процедуры, применяемой в деле о несостоятельности (банкротстве), снятие с учета в качестве налогоплательщика. Также закреплено условие о возврате суммы полученных налоговых льгот, в случае если инвестор меняет место постановки на налоговый учет в другом субъекте Российской Федерации до истечения трехлетнего срока с момента окончания действия налоговых льгот.
Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования.
На территории Томской области введен специальный налоговый режим "Автоматизированная упрощенная система налогообложения".
Закон вступает в силу с 01.02.2026 и действует до 31.12.2027 включительно.
Признано утратившим силу постановление Администрации Томской области от 15.02.2013 N 59а "Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета областным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Финансово-хозяйственного управления Администрации Томской области, на проведение капитального ремонта объектов недвижимого имущества и о признании утратившим силу постановления Администрации Томской области от 25.06.2012 N 238а".
Изменения внесены в Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидии областным государственным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение расходов на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областных государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения по исковым требованиям Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области о взыскании средств, использованных не по целевому назначению на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, и компенсации расходов, связанных с переездом, установленных Законом Томской области от 14 мая 2005 года N 78-ОЗ "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера". Форма отчета о достижении результата предоставления субсидии изложена в новой редакции.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Внесены изменения в целях приведения областного законодательства в соответствие с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
Уточнены наименования муниципальных образований Томской области в связи с ранее принятыми изменениями регионального законодательства, в том числе в связи с наделением муниципального образования "Город Кедровый" статусом муниципального округа. Количественный коэффициент (Ккол) заменен на корректирующий коэффициент (Ккор), используемый при определении средств областного бюджета на осуществление управленческих функций органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области.
Действие Закона Томской области от 30.12.2014 N 199-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования" продлено до 31.12.2027.
В новой редакции изложены тарифы на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Томской области по маршрутам "Тайга - Томск-2" и "Томск-2 - Асино".
ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
В результате внесенных изменений исключено требование представлять документы, подтверждающие наличие печного отопления, при включении в список нуждающихся в древесине для собственных нужд в целях отопления жилого помещения. Нуждаемость граждан в заготовке древесины для нужд отопления жилого помещения определено отсутствием централизованного теплоснабжения и (или) газификации в жилом помещении. Закон дополнен ст. 14.1, устанавливающей положения по контролю за использованием гражданами заготовленной древесины. Также конкретизировано понятие "участник специальной военной операции" с учетом изменений федерального законодательства, дополнен перечень льготных категорий граждан, имеющих право на снижение платы по договору купли-продажи лесных насаждений.
В результате внесенных изменений установлены новые региональные полномочия: Губернатора Томской области - по рассмотрению предложений исполнительного органа Томской области в сфере управления сельским хозяйством о переводе земель, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, и в случае согласия направления соответствующих законодательных инициатив в Законодательную Думу, а также для рассмотрения в Минсельхоз России; Законодательной Думы - по рассмотрению законодательных инициатив о переводе земель и принятию решения в форме законов Томской области о согласии на перевод земель в случаях, установленных Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; Администрации Томской области - по утверждению порядка перевода земель из одной категории в другую; исполнительного органа Томской области в сфере управления сельским хозяйством - по осуществлению перевода земель в соответствии с федеральным законом и порядком.
Закон вступает в силу с 01.03.2026.
ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА
Уполномоченный исполнительный орган Томской области в сфере культуры наделен полномочием по информированию органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений в целях реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, относящихся к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, о тематике зрелищных мероприятий, месте, дате и времени их проведения, планируемом количестве их посетителей, планируемых мерах по организации обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в случаях и порядке, которые определяются утвержденными Правительством Российской Федерации правилами обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении зрелищных мероприятий, в срок не позднее чем за десять дней до дня их проведения либо незамедлительно в случае получения в более короткий срок информации о проведении зрелищного мероприятия, или об изменении его тематики, места, даты и времени его проведения, или о его отмене.
Согласно внесенным изменениям в Положение о порядке выплаты именных стипендий Администрации Томской области аспирантам Томской области уточнено, что с 2026 года Конкурс объявляется Департаментом по научно-технологическому развитию и инновационной деятельности Томской области ежегодно не позднее 1 мая (ранее 1 февраля).
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ
Размер квоты (в % от фактической заполняемости за предшествующий календарный год) в организациях отдыха детей и их оздоровления стационарного типа с круглосуточным пребыванием детей установлен в размере 1%, в организациях отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием детей (лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время, детские лагеря труда и отдыха) установлен в размере 5%.
Срок действия документа ограничен 31.12.2026.
БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
Внесены коррективы в перечень государственных функций государственных гражданских служащих исполнительных органов Томской области и структурных подразделений Администрации Томской области, осуществление которых связано с повышенными коррупционными рисками; перечень должностных обязанностей государственных гражданских служащих исполнительных органов Томской области и структурных подразделений Администрации Томской области, исполнение которых связано с повышенными коррупционными рисками; перечень должностей государственной гражданской службы исполнительных органов Томской области и структурных подразделений Администрации Томской области, должностные регламенты по которым предусматривают исполнение должностных обязанностей, связанных с повышенными коррупционными рисками.
ПРАВОСУДИЕ
Уточнено правовое регулирование в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей.
Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.