Новое в законодательстве Ярославской области
26 декабря 2025 года
Обзор подготовлен специалистами ООО "Ява", производителя регионального выпуска системы КонсультантПлюс
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
Закон ЯО от 19.12.2025 N 70-з
"О внесении изменений в статьи 27 и 55 Устава Ярославской области"
В связи с реализацией на территории Ярославской области реформы системы местного самоуправления путем объединения всех поселений в составе муниципальных районов Ярославской области и наделением их статусом муниципальных округов соответствующие изменения внесены в Устав Ярославской области. Кроме того, установлено, что законом области определяется вид муниципального образования, а не его статус.
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Исключены указания на муниципальные районы, городские и сельские поселения Ярославской области в связи с реализацией муниципальной реформы; видами муниципальных образований Ярославской области признаны муниципальные и городские округа. Внесены изменения в Законы Ярославской области от 28.12.2011 N 55-з "О государственных должностях Ярославской области", от 03.06.2005 N 30-з "О государственной гражданской службе Ярославской области", в частности, установлено, что глава муниципального образования Ярославской области одновременно замещает государственную должность Ярославской области и муниципальную должность. Кроме того, скорректированы положения в части оплаты труда отдельных должностных лиц. Уточнены наименования и статус лиц, замещающих муниципальные должности, условия для беспрепятственного осуществления должностными лицами своих полномочий, гарантии непрерывности осуществления полномочий глав муниципальных образований. Актуализированы гарантии, предусмотренные для должностных лиц, работающих на постоянной основе. Урегулированы порядок формирования, полномочия, их срок, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления. Скорректирован Закон Ярославской области от 16.10.2014 N 59-з "О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области", в частности, предусмотрено изменение порядка избрания главы городского округа город Ярославль и порядка предварительного рассмотрения Губернатором Ярославской области и представления представительному органу муниципального образования кандидатов на указанную должность. Регламентированы критерии, в соответствии с которыми в структуре местной администрации могут быть сформированы территориальные органы местной администрации. Изменены Закон Ярославской области от 28.12.2015 N 110-з "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Ярославской области", в частности, закреплены положения об участии в опросе граждан (вправе участвовать жители муниципального образования или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигшие восемнадцатилетнего возраста), об инициативе проведения опроса граждан, сроке принятия решения о проведении опроса граждан; Закон Ярославской области от 28.05.2021 N 41-з "Об отдельных вопросах проведения схода граждан на территории Ярославской области", в частности, утверждено, что собрания граждан могут проводиться в сельском населенном пункте по вопросам выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта; Закон Ярославской области от 01.06.2023 N 39-з "О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Ярославской области", в частности, приведен порядок предоставления территориальным общественным самоуправлениям, в том числе осуществляющим свою деятельность без регистрации в качестве юридического лица, поддержки за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов.
Признаны утратившими силу Законы Ярославской области от 21.12.2004 N 65-з "О статусе и границах городских округов Ярославской области"; от 30.06.2014 N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области".
Организовано дежурство должностных лиц Правительства Ярославской области в выходные и праздничные дни: вице-губернаторов Ярославской области, первого заместителя Председателя Правительства Ярославской области, заместителей Председателя Правительства Ярославской области - в соответствии с графиком, разрабатываемым администрацией Губернатора Ярославской области и утверждаемым Губернатором Ярославской области. Регламентированы цели организации дежурств: своевременное принятие решений в случаях угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, террористических актов, связанных с применением беспилотных воздушных судов на территории Ярославской области, и оперативной ликвидации их возможных последствий. Установлен временной промежуток несения дежурства, а также место его несения в отопительный сезон - рабочее место. Закреплены обязанности дежурного.
Признано утратившим силу постановление Губернатора Ярославской области от 24.07.2009 N 393 "О дежурстве в Правительстве области в выходные и праздничные дни".
Утвержден перечень должностей в органах исполнительной власти Ярославской области федеральной государственной службы, государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должностей в Центральном банке Российской Федерации, государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельных должностей на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и которые включены в перечни, установленные нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов. В частности, к должностям, отнесенным Реестром должностей государственной гражданской службы Ярославской области к высшей группе должностей, относятся: заместитель руководителя администрации Губернатора Ярославской области, помощник Губернатора Ярославской области, помощник Губернатора Ярославской области - пресс-секретарь Губернатора Ярославской области, начальник управления Правительства Ярославской области, министр и др. К должностям, исполнение обязанностей по которым предусматривает допуск к сведениям особой важности, - начальник отдела специальной документальной связи Правительства Ярославской области, консультант отдела специальной документальной связи Правительства Ярославской области и др.
Признано утратившим силу распоряжение Губернатора Ярославской области от 20.04.2015 N 187-р "О перечне должностей в органах исполнительной власти Ярославской области, предусмотренных подпунктом "и" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ".
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Скорректированы основные характеристики бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2025 и 2026 годы. Общий объем доходов бюджета на 2025 год увеличивается на 42 064 620,25 руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, на 29 438 800 руб. Расходы бюджета текущего года увеличиваются на 42 064 620,25 руб. Дефицит не меняется. На 40 732 043,25 руб. увеличивается нормированный страховой запас. Общий объем доходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2026 год сокращается на 127 200 руб. за счет уменьшения на эту сумму субвенции, предоставляемой из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования. На аналогичную сумму снижен общий объем расходов.
Утверждены основные характеристики бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2026 год: общий объем доходов составляет 30 112 179 000 руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, - 28 974 825 100 руб. и бюджетов других территориальных фондов обязательного медицинского страхования - 1 087 849 700 руб.; общий объем расходов равен сумме доходов - 30 112 179 000 руб., в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам других территориальных фондов обязательного медицинского страхования, - 940 155 700 руб. На плановый период 2027 - 2028 годов доходы и расходы также сбалансированы: общие объемы доходов - 32 492 974 300 руб. и 34 874 517 100 руб. соответственно, общие объемы расходов - 32 492 974 300 руб. и 34 874 517 100 руб. соответственно. В 2026 году на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования планируется направить 28 769 644 400 руб., нормированный страховой запас Территориального фонда обязательного медицинского страхования утвержден в сумме 2 576 607 600 руб., норматив расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию установлен в размере 0,8% от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам.
Закон вступает в силу с 01.01.2026.
СЕМЬЯ
Регламентированы цели, задачи, показатели, ожидаемые результаты, план мероприятий региональной программы, объемы и источники финансирования - на 2025 - 2030 годы всего из федерального и областного бюджетов выделено 984 894 498,00 руб. Приведены анализ текущей ситуации в сфере оказания медицинской помощи по профилям "Акушерство и гинекология", "Неонатология" и "Педиатрия"; статистические данные рождаемости и смертности от различных причин по Ярославской области за период 2020 - 2025 годов, численности населения, другие демографические показатели. Оценены ресурсы и инфраструктура службы, оказывающей медицинскую помощь женщинам и детям в Ярославской области, в числовом, коэффициентном и кадровом выражениях. Представлены анализ мер, направленных на охрану материнства, сбережение здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного, повышение рождаемости, а также нормативная база, регламентирующая оказание медицинской помощи женщинам и детям, в том числе по охране репродуктивного здоровья.
ЖИЛИЩЕ
Утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ярославской области на 2026 - 2028 годы, обоснована их величина. Регламентировано, что совокупная сумма увеличения вносимой гражданами, проживающими на территории муниципальных образований Ярославской области, платы за коммунальные услуги в результате установления по муниципальным образованиям Ярославской области предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в январе - сентябре 2026 года составит 47 342 336 руб. Кроме того, приведены мотивировочные пояснения к обоснованию величины установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ярославской области на период с 1 января по 30 сентября 2026 года.
Признан утратившим силу указ Губернатора Ярославской области от 12.12.2024 N 403 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги".
Указ вступает в силу с 01.01.2026.
Определены порядок предоставления бесплатной государственной услуги, сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых министерством имущественных отношений Ярославской области, в процессе предоставления государственной услуги, а также порядок взаимодействия с заявителями, органами государственной власти, организациями в процессе предоставления государственной услуги в электронной форме через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет". Регламентированы цели разработки регламента - повышение результативности и качества, открытости и доступности оказания государственной услуги, создание комфортных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении государственной услуги, сокращение сроков и оптимизация административных процедур при осуществлении полномочий по ее предоставлению. Утвержден круг заявителей. Закреплен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Дополнительно приведена форма заявления для получения государственной услуги.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
С 01.01.2026 предусмотрена индексация на 5,1 процента размера денежных выплат, установленных Законами Ярославской области "Социальный кодекс Ярославской области", "О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей" и "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству". Скорректированы нормы Закона Ярославской области "Социальный кодекс Ярославской области", в частности, в составе многодетной семьи будут учитываться дети в возрасте от 18 до 23 лет, имеющие инвалидность, вне зависимости от их обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; статус "многодетная семья" будет устанавливаться при условии постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области хотя бы одного из членов семьи; в качестве дополнительного условия предоставления единовременной выплаты при рождении ребенка или устройстве его в семью, а также регионального семейного капитала устанавливается регистрация рождения ребенка на территории Ярославской области; учащимся социальная услуга по освобождению от оплаты 50 процентов стоимости проезда в пригородном сообщении в учебный период (с 1 сентября по 30 июня) будет предоставляться на всей территории Ярославской области независимо от места их проживания. Актуализированы нормы Закона Ярославской области "О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей", в частности, установлено дополнительное условие предоставления единовременной выплаты при рождении одновременно двух и более детей - осуществление государственной регистрации рождения ребенка на территории Ярославской области; исключена мера социальной поддержки в сфере организации отдыха детей и их оздоровления в виде частичной оплаты стоимости путевки в организации отдыха детей и их оздоровления в связи с ее невостребованностью при сохранении компенсации части расходов на приобретение путевки; предусмотрено назначение единовременной выплаты на обеспечение одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на каждого обучающегося в общеобразовательной организации ребенка из многодетной семьи вне зависимости от среднедушевого дохода семьи; установлена новая мера социальной поддержки в виде единовременной выплаты при рождении третьего или последующих детей в молодой семье в размере 300 000 рублей на период с 01.01.2026 по 30.06.2029; продлен по 31.12.2028 период предоставления следующих мер поддержки: единовременных выплат при рождении одновременно двух и более детей, при устройстве в семью ребенка-инвалида, при усыновлении ребенка, усыновителям; компенсации части расходов в организации отдыха детей и их оздоровления; социальной услуги по профессиональному обучению без взимания платы; единовременных выплат детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных государственных органов, обучающимся по образовательным программам высшего образования, на обеспечение одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой; меры поддержки по обеспечению семей с новорожденными детьми подарочными комплектами детских принадлежностей. Кроме того, в связи с изменениями, принятыми в Закон Ярославской области "О компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", продлен по 31.12.2028 период предоставления соответствующим категориям граждан компенсации расходов по договору найма жилых помещений.
ФИНАНСЫ. НАЛОГИ
Регламентировано, что в соответствии с Федеральным законом от 25.02.2022 N 17-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Автоматизированная упрощенная система налогообложения" на территории Ярославской области с 01.02.2026 введен в действие специальный налоговый режим "Автоматизированная упрощенная система налогообложения".
Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. Закреплено, что прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2026 год составил 156 362 380 174 руб., общий объем расходов бюджета - 156 782 529 174 руб., дефицит областного бюджета - 420 149 000 руб. Приведены также другие показатели и характеристики на 2026 и на плановый период 2027 и 2028 годов: нормативы распределения налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ярославской области между областным и местными бюджетами, нормативы распределения доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в бюджеты муниципальных образований Ярославской области, нормативы распределения доходов, поступающих в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области, прогнозируемые доходы областного бюджета в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации, расходы областного бюджета по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности) и группам видов расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации и др.
Регламентировано, что значение коэффициента изменения расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования Ярославской области на 2025 год для расчета объема субвенции на обеспечение государственных полномочий по организации деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав бюджету городского округа город Рыбинск установлен в размере 1,105; городского округа город Ярославль - 1,058.
Ставка субсидии на 2025 год на развитие геномной селекции в области племенного животноводства, предоставляемая из федерального и областного бюджетов, составила 70 процентов.
В перечне объектов недвижимого имущества (зданий, включая помещения в них, помещений), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год установлены кадастровый номер здания, строения, сооружения, а также кадастровый номер помещения и адрес объекта недвижимого имущества.
Утверждены основные характеристики бюджета города Ярославля на 2026 год: общий объем доходов бюджета города Ярославля в сумме 28 006 876 685,00 руб.; общий объем расходов бюджета - 26 369 177 035,00 руб.; профицит бюджета - 1 637 699 650,00 руб., а также основные характеристики бюджета города Ярославля на плановый период 2027 - 2028 годов: общий объем доходов и расходов бюджета города Ярославля на 2027 год - 27 638 692 239,00 руб. и 26 000 992 589,00 руб. соответственно; общий объем доходов и расходов бюджета города Ярославля на 2028 год - 27 569 060 196,00 руб. и 25 931 360 546,00 руб. соответственно и др. Закреплены на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов доходы бюджета города Ярославля в соответствии с классификацией доходов бюджетов; распределение бюджетных ассигнований бюджета города Ярославля по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов; ведомственная структура расходов бюджета города Ярославля; Адресная инвестиционная программа города Ярославля; перечень государственных полномочий, исполняемых органами городского самоуправления, и др. Приведены особенности установления отдельных расходных обязательств, особенности предоставления средств из бюджета города Ярославля отдельным юридическим лицам и особенности исполнения бюджета города Ярославля.
Решение вступает в силу с 01.01.2026.
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Порядок разработан в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", государственной программой Ярославской области "Развитие сельского хозяйства в Ярославской области" на 2024 - 2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 25.03.2024 N 353-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие сельского хозяйства в Ярославской области" на 2024 - 2030 годы". Утвержден главный распорядитель бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление из федерального и областного бюджетов субсидии на развитие геномной селекции в области племенного животноводства, - министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области. Закреплена цель предоставления субсидии - развитие геномной селекции в области племенного животноводства. Определен круг получателей субсидии - племенные хозяйства, имеющие свидетельство о регистрации в государственном племенном регистре, осуществляющие свою деятельность на территории Ярославской области. Приведены условия предоставления субсидии и требования к ее получателям. Установлены правила и условия проведения отбора, а также требования к заявкам. Урегулирован порядок предоставления субсидии победителю отбора. Дополнительно приведен минимальный перечень показателей результатов молекулярной генетической экспертизы, которая проводится в отношении одной головы племенного молодняка крупного рогатого скота.
На территории Ярославской области на 2026 год установлены льготные тарифы для физических лиц, постоянно или преимущественно проживающих на территории Ярославской области, для управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов при заключении ими договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания населению коммунальных услуг по отоплению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, на тепловую энергию, холодную (питьевую) воду, горячее водоснабжение и водоотведение (с разбивкой на календарные периоды).
ПРАВОСУДИЕ
Регламентировано, что структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются во взаимодействии с региональным советом судей; работникам аппарата мирового судьи, являющимся государственными гражданскими служащими, присваиваются классные чины государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; работники аппарата мирового судьи также могут замещать должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Определены вопросы обеспечения мировых судей мантиями и служебным обмундированием соответственно нормам, порядку, случаям и техническому описанию, установленным для судей федеральных судов. Урегулирована норма площади на одного человека и требования к материально-техническому оснащению и санитарно-гигиеническому состоянию помещений для временного пребывания конвоируемых подозреваемых и обвиняемых в зданиях судебных участков мировых судей соответственно аналогичным нормам и требованиям, установленным для судов общей юрисдикции Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.