<Письмо> Рослесхоза от 01.09.2025 N ВС-02-54/24315 "О направлении разъяснений"

В связи с поступающими многочисленными обращениями от исполнительных органов субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, по проблемным вопросам, связанным с внесением изменений в договоры аренды лесных участков и проекты освоения лесов, а также подачей лесных деклараций, таксационного описания лесосек после введения в действие новой лесоустроительной документации, а также по поручению Минприроды России от 29.08.2025 N 03-16-44/36275 Рослесхоз сообщает следующее.

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра (далее - ГЛР), оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 Лесного кодекса (часть 1 статьи 67.2 Лесного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 68 Лесного кодекса лесоустройство включает в себя следующие мероприятия:

проектирование лесничеств;

проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов;

таксация лесов;

проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Согласно части 2 статьи 68 Лесного кодекса мероприятия по лесоустройству, указанные в части 1 указанной статьи, могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка. Лесоустроительная инструкция, устанавливающая правила проведения лесоустройства, утверждена приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510 (далее - Лесоустроительная инструкция).

При этом необходимо отметить, что существенное изменение количественных и (или) качественных характеристик лесных насаждений, изменение адресности лесных участков, которые могут произойти по результатам проведения лесоустройства, в силу части 2 статьи 74.1 Лесного кодекса, пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) являются основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка.

Следует отметить, что с 01.09.2023 часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса изложена в новой редакции (пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2022 N 600-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации"), согласно которой положения об изменении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка исключены.

Пунктом 8 статьи 448 ГК РФ установлено, что условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами по основаниям, установленным законом.

По смыслу пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Таким образом, с 01.09.2023 изменение договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, возможно путем заключения дополнительного соглашения об изменении условий договора аренды лесного участка в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса, независимо от даты заключения такого договора (без обращения с иском в суд).

Вместе с тем, в силу положений пункта 32 Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденного приказом Минприроды России от 16.11.2021 N 864 (далее - Состав), внесение изменений в проект освоения лесов необходимо в том числе по итогам мероприятий лесоустройства, проведенных в границах лесничества, внесенных в ГЛР, а также при изменении существенных условий договора аренды, условий постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, условий установления сервитута, условий осуществления публичного сервитута.

В случае существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка изменения в проект освоения лесов вносятся после внесения изменений в договор аренды лесного участка.

Необходимо отметить, что лесное законодательство не содержит норм о приостановлении или прекращении действия проекта освоения лесов до внесения в него изменений, в том числе по результатам лесоустройства.

Таким образом, до внесения изменений в проект освоения лесов по основаниям, указанным в пункте 32 Состава, такой проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы в установленном порядке, является действующим.

Изменения в проект освоения лесов подлежат государственной или муниципальной экспертизе в соответствии с Порядком проведения государственной или муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513.

Частью 2 статьи 26 Лесного кодекса установлено, что лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса, публичного сервитута, ежегодно подается лесная декларация в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Принимая во внимание изложенное, использование лесов может осуществляться на основании действующего договора аренды лесного участка, при наличии проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, а также лесной декларации, принятой уполномоченным органом в установленном порядке.

При этом согласно части 1 статьи 26 Лесного кодекса лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Минприроды России от 29.04.2021 N 303 (далее - Порядок).

Основания для отказа в приеме лесной декларации перечислены в пункте 6 Порядка, а именно извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия:

форме и требованиям к ее содержанию, установленным Порядком;

проекту освоения лесов - в части формы и вида рубки;

превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины, далее - дополнительный объем);

недостоверности указанных в ней сведений.

В соответствии с пунктом 4 Правил внесения в ГЛР сведений и размещения в ГЛР документов органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов, и требований к формату таких документов в электронной форме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2022 N 1748 (далее - Правила внесения сведений и размещения документов в ГЛР), документы размещаются в ГЛР в электронной форме не позднее одного рабочего дня со дня принятия органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (актов).

Пунктом 8 Правил внесения сведений и размещения документов в ГЛР установлено, что внесение сведений в ГЛР осуществляется в день размещения в нем документов, на основании которых такие сведения подлежат внесению. Для выполнения комплексных работ по загрузке нового лесоустройства, а также работы на публичной и служебной лесных картах с несколькими слоями лесоустройства в федеральной государственной информационной системе лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК) разрабатывается модуль "Лесоустройство".

До введения модуля "Лесоустройство" новые материалы лесоустройства в ФГИС ЛК загружаются как ретроспективные данные.

При загрузке вносимым данным будут присвоены новые номера.

При подаче документов (лесных деклараций, таксационных описаний лесосек, отчетов об использовании лесов) они будут привязываться к тем объектам, учетные номера которых в них указаны.

Учитывая изложенное, возможно принятие лесной декларации органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, до внесения соответствующих изменений в договор аренды лесного участка и проект освоения лесов по результатам проведенного лесоустройства в случае одновременного соблюдения следующих условий:

декларируемый объем заготовки древесины не превышает объем, указанный в договоре аренды лесного участка (с учетом реализации возможности использования дополнительного объема);

не превышена расчетная лесосека согласно утвержденному лесохозяйственному регламенту лесничества;

указанные в лесной декларации объемы использования лесов не превышают допустимые объемы заготовки древесины в соответствии с новой лесоустроительной документацией;

не нарушаются запреты и ограничения использования лесов, установленные в соответствии с целевым назначением лесов, определенным при новом лесоустройстве;

указанные в лесной декларации форма и вид рубки лесных насаждений соответствуют проекту освоения лесов, получившему положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы в установленном порядке, в том числе, с учетом изменения нумерации лесотаксационных выделов в результате лесоустройства (возможно одновременное указание в лесной декларации нумерации лесотаксационных выделов согласно ранее действовавшим и новым материалам лесоустройства).

Одновременно Рослесхоз сообщает, что в соответствии с частью 1 статьи 23.3 Лесного кодекса в целях осуществления рубок лесных насаждений и выполнения лесосечных работ, предусмотренных статьей 23.2 Лесного кодекса, проводятся отвод и таксация лесосек.

При таксации лесосеки определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке на соответствующей лесосеке, согласно пункту 3 Порядка отвода и таксации лесосек, утвержденного приказом Минприроды России от 17.10.2022 N 688 (далее - Порядок).

В соответствии пунктом 9 Порядка при отводе лесосек на местности осуществляются определение координат и закрепление на местности характерных точек границ лесосек (углов лесосек).

Учитывая изложенное, при отводе и таксации лесосек необходимо руководствоваться данными фактического расположения лесосеки в соответствии с действующей квартальной сетью.

При этом следует учитывать, что в ФГИС ЛК отображаются границы лесничеств, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, а также сведения о границах лесничеств, установленные в соответствии с приказами Рослесхоза, сведения о границах участковых лесничеств и лесных кварталов (в соответствии с действующими материалами лесоустройства).

Часть 1 статьи 23.4 Лесного кодекса устанавливает, что на основе данных отвода и таксации лесосек составляется таксационное описание лесосеки в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и не позднее чем за пятнадцать дней до дня начала соответствующих лесосечных работ направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия, определенные в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Уполномоченные органы проверяют соответствие сведений таксационного описания лесосеки информации о фактическом состоянии лесосеки, имеющейся в их распоряжении.

В соответствии с частью 3 статьи 23.4 Лесного кодекса в случае несоответствия таксационного описания лесосеки информации о фактическом состоянии лесосеки, имеющейся в распоряжении у уполномоченного органа, не позднее чем за пять дней до дня планируемого начала лесосечных работ таким органом в обязательном порядке проводится предварительный осмотр лесосеки.

Таким образом, по результатам рассмотрения представленного таксационного описания лесосеки уполномоченным органом принимается решение о приеме таксационного описания лесосеки или назначении предварительного осмотра лесосеки.

В случае если по итогам осмотра данные таксационного описания лесосеки отличаются от фактического состояния лесосеки более чем на 10% по запасу и по видовому (породному) составу, в таксационное описание лесосеки в обязательном порядке вносятся изменения с приложением акта.

Таким образом, Рослесхоз рекомендует производить отвод и таксацию лесосек, составлять таксационное описание лесосеки, направлять его в уполномоченный орган, производить (при необходимости) предварительный осмотр лесосеки, составлять акт предварительного осмотра лесосеки и на их основе вносить сведения в лесную декларацию.

Также, по мнению Рослесхоза, отвод и таксация лесосек должны проводиться заблаговременно до подачи лесной декларации, в которую включаются сведения о лесосеках с уже принятым таксационным описанием, что упрощает проверку и прием лесных деклараций.

При этом в случае если отвод и таксация проведены на основании старых материалов лесоустройства, то формировать таксационное описание лесосеки в ФГИС ЛК необходимо будет по новой лесоустроительной документации, которая загружена в ФГИС ЛК.

Таким образом, указанный механизм действий позволяет беспрепятственно осуществлять лесохозяйственную деятельность в лесах после введения в действие новых материалов лесоустройства, при этом в последующем необходимо будет внести соответствующие изменения в договор аренды лесных участков и проект освоения лесов в установленном законодательством порядке.

Дополнительно сообщаем, что согласно пункту 29 Лесоустроительной инструкции при осуществлении мероприятий по лесоустройству используется нормативно-справочная информация, включающая набор справочников, словарей, классификаторов, стандартов и регламентов в области лесного комплекса. Пунктом 30 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что нормативно-справочная информация устанавливается оператором ФГИС ЛК.

Нормативно-справочная информация подлежит размещению на официальном сайте оператора ФГИС ЛК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и считается введенной в действие по истечении двух месяцев со дня ее размещения.

Таким образом, при поступлении посредством ФГИС ЛК на рассмотрение лесной декларации и таксационного описания лесосеки, сформированных на основании старых материалов лесоустройства, в случае если в ФГИС ЛК загружены введенные в действие новые материалы лесоустройства орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, вправе принять решение об отказе в приеме такого таксационного описания лесосеки.

Указанные разъяснения поддержаны Минприроды России.

Заместитель руководителя

В.А.СПИРЕНКОВ