<Письмо> Ростехнадзора от 24.07.2023 N 00-07-06/574 "О порядке регистрации объектов газоснабжения и проведении КНМ"

С 2011 года по настоящее время действует технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 (далее - технический регламент), определяющий требования при эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущий ремонт), реконструкции, капитальном ремонте, монтаже, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, установленных техническим регламентом, осуществляет Ростехнадзор в пределах полномочий, установленных Правительством Российской Федерации.

Технический регламент включен в перечень нормативных правовых актов, на которые не распространяется требование об отмене с 01.01.2021, установленное Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации". Соблюдение обязательных требований, установленных техническим регламентом, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности (постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467).

Вступившим в действие Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением требований технического регламента осуществляет Ростехнадзор при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1082.

В соответствии с приложением 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 02.06.2016 N 170-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно, к опасным производственным объектам не относятся и не подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - реестр ОПО).

К примеру, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 02.06.2016 N 170-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организацией АО "Мосгаз" на территории города Москвы исключено из реестра ОПО свыше 5900 километров газопроводов низкого давления.

При регистрации опасных производственных объектов газоснабжения II, III классов опасности (далее - ОПО) в реестре ОПО, а также при проведении контрольных надзорных мероприятий территориальными органами Ростехнадзора принимаются различные действия по идентификации ОПО, определению полноты и достоверности сведений, характеризующих ОПО. Владельцам ОПО предписывается вносить изменения в сведения, характеризующие ОПО, указывать газопроводы низкого давления и газоиспользующее оборудование (водогрейные котлы с температурой воды до 115 °C, инфракрасные нагреватели и т.п.) в сведениях, характеризующих ОПО. Такие действия создают негативную реакцию, провоцируют многочисленные обращения, влекут негативные последствия как для должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора, навязывающих избыточные требования, так и негативное отношение к Ростехнадзору.

В этой связи, в целях актуализации данных государственного реестра ОПО, обеспечения единообразной практики правоприменения при регистрации объектов газоснабжения в качестве опасных производственных объектов в реестре ОПО, проведении контрольных (надзорных) мероприятий предлагаются следующие решения: