1. Обстоятельства дела

1.1. В Евразийскую экономическую комиссию (далее - Комиссия) с заявлением от 10 июня 2021 года о наличии признаков нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках обратились объединение юридических лиц в форме ассоциации "Евразийский совет сертифицированных бухгалтеров и аудиторов" (Республика Казахстан, далее - ЕССБА) и созаявители: профессиональная аудиторская организация "Палата аудиторов Республики Казахстан" (Республика Казахстан, далее - ПАО "ПАРК"), профессиональная организация бухгалтеров "Союз бухгалтеров и бухгалтерских организаций Казахстана" (Республика Казахстан, далее - ПОБ "СББОК"), некоммерческое партнерство "Сертифицированный профессиональный бухгалтер" (Российская Федерация, далее - НП "СПБ"), общественное объединение "Объединение бухгалтеров и аудиторов" (Кыргызская Республика, далее - ОО "ОБА"), Национальная ассоциация бухгалтеров и аудиторов Узбекистана (указанные юридические лица далее именуются "заявители").

1.2. Согласно решению от 21 марта 2023 года N 36 "О наличии нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках" (далее - решение N 36) Коллегия Комиссии в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 10 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (приложение N 19 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, далее - Протокол, Договор) и пунктами 44 и 45 Порядка рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2012 года N 99 (далее - Порядок рассмотрения дел), рассмотрела вопрос о наличии нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках по делу о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках услуг сертификации бухгалтеров и аудиторов по программам CIPA/CAP и CPA EURASIA.

1.3. Программы CIPA/CAP и CPA EURASIA представляют собой системы сертификации и подтверждения профессиональной квалификации в области бухгалтерского учета. При этом программа CIPA/CAP включает два уровня сертификации (CAP - сертифицированный бухгалтер-практик и CIPA - сертифицированный международный профессиональный бухгалтер). Программа CPA EURASIA тоже является многоуровневой программой сертификации и разработана на основе программы CIPA. В целях индивидуализации услуг, которые оказываются в рамках данных программ, зарегистрированы соответствующие товарные знаки.

Деятельность по сертификации в рамках программ CIPA/CAP и CPA EURASIA, включая услуги обучения, требуемого для прохождения соответствующих экзаменов и получения сертификата, а также сам контроль полученных знаний (экзамены), не лицензируется. Программы CIPA/CAP и CPA EURASIA не имеют правового регулирования ни на уровне законодательства соответствующих государств, ни на уровне права Евразийского экономического союза (далее - Союз). Выдаваемый сертификат является документом, подтверждающим выполнение всех требований соответствующей программы, а также успешное прохождение кандидатом контроля полученных знаний путем сдачи экзамена.

1.4. Комиссия признала действия (бездействие) профессиональной организации бухгалтеров "Палата профессиональных бухгалтеров Республики Казахстан" (далее - ПОБ "ППБ РК"), товарищества с ограниченной ответственностью "Евразийский институт сертифицированных публичных бухгалтеров" (далее - ТОО "ЕИСПБ"), общественного объединения "Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов Кыргызстана" (далее - ОО "ИПБА К") и учреждения "СИПАЕН" в период с 15 июня 2015 года по 10 ноября 2021 года по распространению ложных, неточных или искаженных сведений, которые могли причинить убытки хозяйствующему субъекту (субъекту рынка) либо нанести ущерб его деловой репутации на трансграничном рынке услуг, нарушением положений подпункта 1 пункта 2 статьи 76 Договора.

Каждому из названных хозяйствующих субъектов Комиссией был назначен штраф в размере 662 500 российских рублей и на всех возложена обязанность прекратить совершать действия, нарушающие положения подпункта 1 пункта 2 статьи 76 Договора, в том числе исключить из своих баз данных (реестров) сведения о лицах, сертифицированных по программам сертификации профессиональных бухгалтеров и аудиторов и получивших такие сертификаты в сторонних организациях, в том числе у заявителей.

1.5. Согласно свидетельству о государственной перерегистрации юридического лица от 14 ноября 2022 года ОО "ИПБА К" было перерегистрировано как профессиональное аудиторское объединение "Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов Кыргызстана" (далее - ПАО "ИПБА К").

1.6. Не согласившись с названным решением Комиссии, ПОБ "ППБ РК", ТОО "ЕИСПБ", ПАО "ИПБА К" и учреждение "СИПАЕН" (далее - истцы) обратились в Суд Евразийского экономического союза (далее - Суд) с заявлением, в котором просят признать решение N 36 не соответствующим Договору и международным договорам в рамках Союза и нарушающим их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В обоснование требования истцы привели соответствующие доводы.