ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2023 г. N 176 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 176).

Предусмотрена возможность направления документации по планировке территории в электронной форме.

Постановлением N 176 предусмотрено:

дополнение возможности направления документации по планировке территории в форме электронного документа, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (ЕПГУ);

при наличии в материалах сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, такие документы представляются на бумажном или электронном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

учтены внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2022 г. N 1348 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2021 г. N 2490" изменения в Исчерпывающий перечень - подтверждение факта соблюдения процедуры согласования ДПТ, предусмотренной ГрК РФ, без приложения соответствующих писем уполномоченных органов государственной власти;

приведение сроков подготовки и утверждения ДПТ в соответствие с ГрК РФ.

Принятие постановления N 176 безусловно повлияет на сокращение инвестиционно-строительного цикла.

2

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2023 г. N 192 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N 1816" (далее - постановление N 192).

Для трамвайных путей исключена необходимость получения разрешения на строительство и подготовки ДПТ.

Согласно постановлению N 192:

не требуется подготовка ДПТ для строительства, реконструкции трамвайных путей, контактных сетей трамвайных линий;

не требуется получение разрешения на строительство трамвайных путей, контактных сетей трамвайных линий.

Принятые изменения окажут положительное влияние на сроки проектирования и строительства трамвайных путей, что позволить ускорить развитие трамвайной сети в городах, а также реконструировать существующие трамвайные пути в кратчайшие сроки.

3

Установлены особенности строительства объектов с особым статусом, необходимых для обеспечения обороноспособности и безопасности государства

Постановлением N 223 предусматриваются следующие особенности:

- при проведении государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются в рамках реализации проектов (объектов) с особым статусом, необходимых для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, не проводится государственная экологическая экспертиза;

- по решению застройщика, технического заказчика государственная экспертиза проектной документации проводится в отношении отдельных разделов проектной документации, в том числе подготовленной применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства (при этом этапом строительства является совокупность предусмотренных отдельными разделами проектной документации строительно-монтажных работ, результатом которых является часть объекта капитального строительства, определяемая по объему или функциональному назначению, и которые могут быть выполнены при отсутствии иных разделов проектной документации);

- сокращен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.

Постановление N 223 позволит избежать принятия нерациональных проектных решений на более ранней стадии архитектурно-строительного проектирования, что, в свою очередь, позволит избежать дополнительных временных и финансовых издержек и приступить к строительству объектов капитального строительства на более ранней стадии, сократить перечень документов и процедур при реализации проектов по строительству, реконструкции объектов капитального строительства (сокращение инвестиционно-строительного цикла объектов капитального строительства минимум на 3 месяца).

4

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2023 г. N 474 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 474).

Установлен порядок признания решений, содержащихся в типовой проектной документации, типовыми проектными решениями.

Постановлением N 474 установлен порядок признания функционально-технологического, конструктивного, инженерно-технического и иного решения, содержащегося в типовой проектной документации, типовым проектным решением, а также порядок признания проектной документации объекта индивидуального жилищного строительства типовой проектной документацией.

Использование типовой проектной документации и типовых проектных решений способствует ускорению и удешевлению процесса проектирования и строительства объектов капитального строительства за счет возможности использования проектных решений, которые уже прошли оценку в рамках проведения государственной экспертизы проектной документации.

5

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2023 г. N 515 "О внесении изменения в пункт 54 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора" (далее - постановление N 515).

Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора приведены в соответствие ГрК РФ в части выявления "самовольных" построек.

Внесенными постановлением N 515 изменениями из перечня оснований для проведения контрольных мероприятий за объектами "самовольного" строительства исключено такое основание как истечение срока исполнения предписания.

Данное изменение обусловлено тем, что в отношении таких объектов органы государственного строительного надзора согласно части 17 статьи 54 ГрК РФ могут только направлять уведомления о выявлении самовольной постройки в органы местного самоуправления, выдача предписаний по таким объектам ГрК РФ не предусмотрена.

6

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2023 г. N 530 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 530).

Сокращены сроки подготовки и утверждения документации по планировке территории (ДПТ).

Для размещения объектов федерального значения, объектов, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации, объектов, размещение которых планируется на территории исторических поселений федерального значения сокращены с 20 до 15 рабочих дней сроки проверки ДПТ на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ и сроки принятия уполномоченным органом решения об утверждении (изменении) ДПТ и решения об отмене такой документации или ее отдельных частей, о признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

Сокращение сроков утверждения ДПТ позволит раньше приступить к строительству объектов.

7

Утверждены Правила аттестации физических лиц на право проведения строительного контроля на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области

В соответствии с Правилами N 616 аттестация проводится в отношении физических лиц, имеющих намерение получить право проведения строительного контроля, на территориях Донецкой и Луганской народных Республик, Запорожской и Херсонской областей.

Аттестация проводится в форме аттестационной сессии, включающей тестирование и письменный экзамен в форме практического задания.

Требования к претенденту для прохождения аттестации: наличие высшего образования, стаж работы не менее 2 лет, знание законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, о противодействии коррупции.

Правилами N 616 установлен перечень документов, предоставляемых претендентом для прохождения аттестации.

Аттестация проводится Ростехнадзором, в состав аттестационной комиссии входят представители Минстроя России.

В рамках тестирования претенденту предлагается ответить на 80 вопросов.

На проведение тестирования отводится 3 часа, по истечении которых доступ к вопросам автоматически закрывается.

В случае если по итогам проведения тестирования претендент дал не менее 65 правильных ответов на 80 вопросов, он допускается к письменному экзамену.

В рамках письменного экзамена претенденту предлагается одно практическое задание. На проведение письменного экзамена отводится 2 часа, по истечении которых доступ к практическому заданию автоматически закрывается.

Претендент вправе обжаловать решение аттестационной комиссии в течение 30 дней со дня принятия аттестационной комиссией решения.

По истечении месяца претендент имеет право повторно пройти аттестацию.

В течение 5 дней после принятого решения аттестующий орган выдает квалификационный аттестат или отказывает в его выдаче.

Аттестация специалистов строительного контроля позволит повысить качество проведения строительного контроля и, как следствие снизить количество нарушений при строительстве объектов.

8

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2023 г. N 663 "Об утверждении Правил формирования единого реестра требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта, лицензионных требований, посредством соблюдения которых обеспечивается безопасность зданий и сооружений, а также связанных с требованиями к зданиям и сооружениям процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), подлежащих применению на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее - Правила N 663).

Утверждены правила формирования единого реестра требований в строительстве, подлежащих применению на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Единый реестр требований будет общедоступным государственным информационным ресурсом, в который будут включены документы:

- требования технических регламентов,

- санитарно-эпидемиологические требования,

- требований в области охраны окружающей среды,

- требований государственной охраны объектов культурного наследия,

- требований к безопасному использованию атомной энергии,

- требований промышленной безопасности,

- требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики.

В реестре будут указаны дата, номер, вид документа и ссылка на источник его официального опубликования. Оператором реестра определено ФАУ ФЦС.

В связи с принятием Правил N 663 устраняется пробел в регулировании технических требований, применяемых на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей.

Обеспечивается возможность строительства на новых территориях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к безопасности зданий и сооружений (в т.ч. их проектированию и проведению инженерных изысканий).

9

Исчерпывающий перечень сокращен на 52 позиции.

Согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), органы власти не вправе требовать от застройщиков предоставления документов, не включенных в исчерпывающий перечень.

Контроль за соблюдением данной нормы осуществляется ФАС России.

Исчерпывающий перечень зафиксирован в постановлении Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2021 г. N 2490 "Об утверждении исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации". Постановлением N 689 исчерпывающий перечень сокращен с 751 до 699 позиций.

В частности, из исчерпывающего перечня исключены отдельные виды согласований (согласования строительства вблизи воинских захоронений, в портах прирельсовых складов, строительство новых ЖД-путей), позиции, которые имеются в распоряжении органов власти (выписки из реестров, документы, удостоверяющие личность заявителя, ИНН и т.д.).

Необходимо отметить, что общее количество документов, сведений, материалов и согласований в исчерпывающим перечне с 2021 г. сократилось с 989, то есть на 29%, что снизило и сроки реализации строительных проектов с 2181 до 1574 дней.

Таким образом, административная нагрузка на застройщиков существенно снижена, что позволит снизить и общие сроки строительства объектов.

10

Установлены критерии отнесения объектов к объектам вспомогательного использования.

Постановлением N 703 установлены критерии отнесения объектов к объектам вспомогательного использования - для них не требуется выдача разрешения на строительство.

Определено 3 критерия отнесения строений и сооружений к вспомогательным, при этом вспомогательный объект должен соответствовать одному из трех критериев. Данные критерии связаны с площадью, месторасположением, высотными и иными характеристиками вспомогательных объектов в зависимости от различных случаев строительства.

Появление четких критериев, по которым можно определить сооружения и постройки как вспомогательные, позволит уменьшить количество судебных споров и обращений граждан в различные органы власти, а также снизить издержки застройщиков на возведение таких объектов.

11

Утвержден порядок экспертного сопровождения проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Предусмотрена возможность получения предварительной (до направления на экспертизу проектной документации в целом) оценки отдельных разделов проектной документации в форме экспертного сопровождения.

Согласованные на стадии экспертного сопровождения разделы проектной документации не подлежат дальнейшей оценке при проведении экспертизы проектной документации в целом.

Предусмотрена возможность осуществления экспертного сопровождения результатов инженерных изысканий (как на этапе согласования разделов проектной документации до экспертизы, так и на этапе после экспертизы при внесении изменений в результаты инженерных изысканий).

Постановлением N 717 определен порядок проведения экспертного сопровождения.

Институт экспертного сопровождения до направления проектной документации и результатов инженерных изысканий на экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий позволит избежать неверных проектных решений на более ранней стадии, в связи с чем будут оптимизированы затраты на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства, а также в целом сократится инвестиционно-строительный цикл объекта капитального строительства.

12

Установлены порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства и правила его согласования.

В развитие норм ГрК РФ постановлением N 857 утверждены требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства и к порядку его согласования.

Требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства устанавливаются в документах градостроительного зонирования.

К таким требованиям относятся требования к объемно-пространственным и архитектурно-стилистическим характеристикам объекта, требования к цветовым решениям, к отделочным и (или) строительным материалам, определяющие архитектурный облик объектов, требования к размещению технического и инженерного оборудования на фасадах и кровлях объектов капитального строительства, требования к подсветке фасадов объектов капитального строительства.

Также постановлением N 857 устанавливается порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, сроки такого согласования, содержание заявления о согласовании, содержание решения уполномоченного органа местного самоуправления о согласовании или об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, основания для отказа в таком согласовании.

Кроме того, постановление N 857 определяет дополнительный к установленному ГрК РФ перечень объектов, согласование архитектурно-градостроительного облика которых не требуется.

В частности, к таким объектам отнесены гидротехнические сооружения, подземные сооружения, объекты использования атомной энергии, опасные производственные объекты и другие.

Возможность предусматривать требования к архитектурно-градостроительному облику позволит людям на местах, местному самоуправлению принимать решения по защите и развитию облика своих населенных пунктов.