I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (далее - Положение), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по контролю за соблюдением законодательства в сфере рекламы.

В соответствии с главой 2 Положения ФАС России:

осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);

выдает предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе;

возбуждает и рассматривает дела о нарушениях законодательства о рекламе;

издает индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе;

обобщает и анализирует практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере рекламы, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Согласно положениям Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" (зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2015 N 38653) территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением в том числе законодательства в сфере рекламы.

В силу пунктов 6 и 7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы территориальный орган осуществляет в том числе следующие полномочия:

осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);

возбуждает и рассматривает дела о нарушениях законодательства о рекламе;

выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе;

осуществляет анализ и проводит учет выявленных нарушений законодательства о рекламе и принятых по ним мерам;

применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений в пределах компетенции территориального органа.

Законодательство Российской Федерации о рекламе согласно статье 4 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ N 38) состоит из ФЗ N 38. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с ФЗ N 38 иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

При этом цели ФЗ N 38 сформулированы в статье 1 данного Закона, а именно: развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Понятия рекламы, объекта рекламирования, товара определены в статье 3 ФЗ N 38.

Под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

При этом нормы ФЗ N 38 содержат общие требования, предъявляемые к рекламе любых товаров, специальные требования, предъявляемые к отдельным способам распространения рекламы, а также специальные требования к рекламе отдельных видов товаров.

В ходе проведенной контрольно-надзорной деятельности в 2021 году антимонопольные органы рассмотрели 17607 заявлений (в 2020 году - 16278 заявлений) о несоответствии рекламы требованиям законодательства о рекламе.

В результате проделанной работы антимонопольными органами возбуждено производство 3763 дел по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, в ходе рассмотрения которых пресечено 4597 нарушений (в 2020 году - 3330 дел и 4929 нарушений).

В зависимости от характера нарушения и его негативных последствий для конкуренции, потребителей и общества в целом антимонопольные органы применяют к нарушителям меры административного наказания и административного воздействия.

Так, в 2021 году ФАС России и территориальными органами возбуждено 4247 дел об административных правонарушениях (в 2020 году - 3549 дел), по результатам рассмотрения которых вынесено 2078 постановлений о наложении штрафа на сумму 137 106 400 рублей (в 2020 году - 1332 постановлений на сумму 77 592 250 рублей), в том числе 34 постановления за неисполнение предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе на сумму 4 436 000 рублей (в 2020 году - 12 постановлений на сумму 1 285 000 рублей).

Сравнение статистических характеристик выявленных антимонопольными органами нарушений законодательства о рекламе за 2021 и 2020 годы показывает в целом сохранение общих тенденций.

В 2021 году наибольшее количество выявленных антимонопольными органами нарушений по-прежнему фиксировалось при распространении рекламы по сетям электросвязи (нарушения статьи 18 ФЗ N 38) - 38,02% от всех выявленных нарушений (в 2020 году данные нарушения составили 21,46% всех нарушений).

Сохраняется высокий процент выявленных нарушений, приходящихся на рекламу финансовых услуг (нарушения статьи 28 ФЗ N 38) - 17,08% (в 2020 году данные нарушения составили 18,77% всех нарушений), данный вид нарушений остается самым многочисленным видом нарушений среди всех ограничений, установленных ФЗ N 38 для рекламы отдельных видов товаров.

Существенно снизилось количество выявленной антимонопольными органами недостоверной рекламы (нарушения части 3 статьи 5 ФЗ N 38) по сравнению с предыдущим периодом, хотя и остается достаточно заметным нарушением - в 2021 году такие нарушения составили 8,64% (в 2020 году - 12,48% всех выявленных нарушений).

Распространение рекламы, вводящей в заблуждение (нарушения части 7 статьи 5 ФЗ N 38), в 2021 году составило 6,37% всех нарушений, что составляет такой же показатель 2020 года (в 2020 году - 6,47% всех нарушений).

Отмечается заметное снижение количества нарушений в рекламе алкогольной продукции (нарушения статьи 21 ФЗ N 38) по сравнению с предыдущим годом (в 2021 году - 4,42% всех нарушений, в 2020 году - 7,68%).

При этом практически сошло на нет количество неэтичной рекламы (нарушения части 6 статьи 5 ФЗ N 38) в 2021 году - 1,04% (в 2020 году - 6,43%).

Также отмечается незначительное количество выявляемой недобросовестной рекламы (нарушения части 2 статьи 5 ФЗ N 38) в 2021 году - 2,61% всех нарушений (в 2020 году - 3,27%).

Сохранилось на уровне прошлого года количество нарушений с использованием транспортных средств (нарушения статьи 20 ФЗ N 38) в 2021 году - 3,55% (в 2020 году - 3,12%).

Оценка риска причинения вреда охраняемым законом ценностям (например, оценка рекламы на предмет ее соответствия этическим нормам) при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере рекламы может также осуществляться в рамках проведения антимонопольными органами мероприятий с представителями предпринимательского сообщества.

Так, например, при ФАС России и территориальных органах ФАС России созданы экспертные советы по вопросам применения законодательства о рекламе, которые являются консультативно-совещательными органами и осуществляют рассмотрение вопросов, связанных с применением законодательства Российской Федерации о рекламе, а также выработки предложений по его совершенствованию. Решения экспертных советов имеют рекомендательный характер, однако учитываются антимонопольными органами при принятии решений о признании нарушений ФЗ N 38 в рекламе, а также при выработке отдельных подходов к правоприменительной практике и изменению законодательства.

В 2018 году при участии ФАС России был создан и начал свою работу Орган Рекламного Саморегулирования "Ассоциация маркетинговой индустрии "Рекламный Совет". Ассоциация маркетинговой индустрии "Рекламный Совет" (АМИ "РС") создана с целью развития процессов рекламного саморегулирования в России, что было предусмотрено Меморандумом "О разработке "дорожной карты" по созданию и организации деятельности органа рекламного саморегулирования в России и утверждению пилотного субъекта по развитию деятельности СРО". Он был подписан 28 сентября 2017 года Федеральной антимонопольной службой, правительством Санкт-Петербурга и Европейским альянсом по рекламным стандартам (EASA).

Кроме того, участники рынка услуг по распространению рекламы приняли Кодекс маркетинговой и рекламной деятельности, направленный на предотвращение нарушений, в том числе и этических норм, подписанный 19 отраслевыми объединениями, члены которых придерживаются положений Кодекса, в частности СРО "Рекламный Совет", которое целенаправленно занимается деятельностью по профилактике возможных нарушений и руководствуется данным Кодексом. В настоящее время деловые объединения под лидерством АКАР разрабатывают новую редакцию Кодекса.