3. Определение категории населенного пункта
Одна из важнейших характеристик населенного пункта наравне с численностью является плотность населения, которая показывает число жителей на 1 км2. С помощью плотности можно определить равномерность распределения населения на территории, выделить центр тяжести. Эти параметры являются важнейшими при оценке обеспеченности населения спортивными объектами, так как в основе ее оценки заложена единовременная пропускная способность объекта спорта.
Плотность позволяет судить о распределении населения по рассматриваемой территории. Показателями плотности населения являются номинальная плотность и фактическая плотность. Первый показатель характеризует численность населения на всю площадь рассматриваемой территории, а второй - численность населения на единицу заселенной территории.
На территории Российской Федерации население расселено весьма неравномерно (рисунок 1).
Рисунок 1 - Карта плотности населения России по регионам
На рисунке 2 представлена плотность населения по муниципальным образованиям Российской Федерации.
Рисунок 2 - Карта плотности населения России
по муниципальным образованиям (районам) на 1 янв. 2013,
по Крыму на 01.01.2016
Российская Федерация относится к одним из самых малонаселенных государств мира, средняя плотность населения на 01.01.2020 года составляет 8,57 чел./км2. По состоянию на 2018 год более 65% населения проживает в европейской части России, составляющей около 21% от ее общей площади, в том числе доля городского населения составляет около 74%, а сельского - 26%. В таблице 4 представлена плотность населения по субъектам Российской Федерации.
Таблица 4 - Плотность населения по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 года
Субъект
|
Численность постоянного населения на 1 января 2020
|
Площадь, км2
|
Плотность населения, чел./км2
|
1
|
2
|
3
|
4
|
Российская Федерация (все население)
|
146 748 590
|
17 125 191
|
8,57
|
Центральный федеральный округ
|
39 433 556
|
650 205
|
60,65
|
Белгородская область
|
1 549 151
|
27 134
|
57,09
|
Брянская область
|
1 192 491
|
34 857
|
34,21
|
Владимирская область
|
1 358 416
|
29 084
|
46,71
|
Воронежская область
|
2 324 205
|
52 216
|
44,51
|
Ивановская область
|
997 135
|
21 437
|
46,51
|
Калужская область
|
1 002 575
|
29 777
|
33,67
|
Костромская область
|
633 385
|
60 211
|
10,52
|
Курская область
|
1 104 008
|
29 997
|
36,80
|
Липецкая область
|
1 139 371
|
24 047
|
47,38
|
Московская область
|
7 690 863
|
44 329
|
173,50
|
Орловская область
|
733 498
|
24 652
|
29,75
|
Рязанская область
|
1 108 847
|
39 605
|
28,00
|
Смоленская область
|
934 889
|
49 779
|
18,78
|
Тамбовская область
|
1 006 748
|
34 462
|
29,21
|
Тверская область
|
1 260 379
|
84 201
|
14,97
|
Тульская область
|
1 466 127
|
25 679
|
57,09
|
Ярославская область
|
1 253 389
|
36 177
|
34,65
|
Город Москва столица Российской Федерации город федерального значения
|
12 678 079
|
2 561
|
4950,44
|
Северо-Западный федеральный округ
|
13 981 992
|
2 225 690
|
6,28
|
Республика Карелия
|
614 064
|
180 520
|
3,40
|
Республика Коми
|
820 473
|
416 774
|
1,97
|
Архангельская область
|
1 136 535
|
589 913
|
1,93
|
Ненецкий автономный округ (Архангельская область)
|
44 111
|
176 810
|
0,25
|
Архангельская область (кроме Ненецкого автономного округа)
|
1 092 424
|
361 908
|
3,02
|
Вологодская область
|
1 160 445
|
144 527
|
8,03
|
Калининградская область
|
1 012 512
|
15 125
|
66,94
|
Ленинградская область
|
1 875 872
|
83 908
|
22,36
|
Мурманская область
|
741 404
|
144 902
|
5,12
|
Новгородская область
|
596 508
|
54 501
|
10,94
|
Псковская область
|
626 115
|
55 399
|
11,30
|
Город Санкт-Петербург город федерального значения
|
5 398 064
|
1 403
|
3847,52
|
Южный федеральный округ (с 29.07.2016)
|
16 466 084
|
447 821
|
36,77
|
Республика Адыгея (Адыгея)
|
463 088
|
7 792
|
59,43
|
Республика Калмыкия
|
271 135
|
74 731
|
3,63
|
Республика Крым
|
1 912 622
|
26 081
|
73,33
|
Краснодарский край
|
5 675 462
|
75 485
|
75,19
|
Астраханская область
|
1 005 782
|
49 024
|
20,52
|
Волгоградская область
|
2 491 036
|
112 877
|
22,07
|
Ростовская область
|
4 197 821
|
100 967
|
41,58
|
Город федерального значения Севастополь
|
449 138
|
864
|
519,84
|
Северо-Кавказский федеральный округ
|
9 930 933
|
170 452
|
58,26
|
Республика Дагестан
|
3 110 858
|
50 270
|
61,88
|
Республика Ингушетия
|
507 061
|
3 123
|
162,36
|
Кабардино-Балкарская Республика
|
868 350
|
12 470
|
69,64
|
Карачаево-Черкесская Республика
|
465 528
|
14 277
|
32,61
|
Республика Северная Осетия - Алания
|
696 837
|
7 987
|
87,25
|
Чеченская Республика
|
1 478 726
|
16 165
|
91,48
|
Ставропольский край
|
2 803 573
|
66 160
|
42,38
|
Приволжский федеральный округ
|
29 287 683
|
1 036 975
|
28,24
|
Республика Башкортостан
|
4 038 151
|
142 947
|
28,25
|
Республика Марий Эл
|
679 417
|
23 375
|
29,07
|
Республика Мордовия
|
790 197
|
26 128
|
30,24
|
Республика Татарстан
|
3 902 888
|
67 847
|
57,52
|
Удмуртская Республика
|
1 500 955
|
42 061
|
35,69
|
Чувашская Республика
|
1 217 818
|
18 343
|
66,39
|
Пермский край
|
2 599 260
|
160 236
|
16,22
|
Кировская область
|
1 262 402
|
120 374
|
10,49
|
Нижегородская область
|
3 202 946
|
76 624
|
41,80
|
Оренбургская область
|
195 6835
|
123 702
|
15,82
|
Пензенская область
|
1 305 563
|
43 352
|
30,12
|
Самарская область
|
3 179 532
|
53 565
|
59,36
|
Саратовская область
|
2 421 895
|
101 240
|
23,92
|
Ульяновская область
|
1 229 824
|
37 181
|
33,08
|
Уральский федеральный округ
|
12 360 752
|
3 282 670
|
3,77
|
Курганская область
|
827 166
|
71 488
|
11,57
|
Свердловская область
|
4 310 681
|
194 307
|
22,18
|
Тюменская область
|
3 756 536
|
1 464 173
|
2,57
|
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (Тюменская область)
|
1 674 676
|
534 801
|
3,13
|
Ямало-Ненецкий автономный округ (Тюменская область)
|
544 444
|
769 250
|
0,71
|
Тюменская область (кроме Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа)
|
1 537 416
|
160 122
|
9,60
|
Челябинская область
|
3 466 369
|
88 529
|
39,16
|
Сибирский федеральный округ
|
17 118 387
|
4 361 727
|
3,92
|
Республика Алтай
|
220 181
|
92 903
|
2,37
|
Республика Тыва
|
327 383
|
168 604
|
1,94
|
Республика Хакасия
|
534 262
|
61 569
|
8,68
|
Алтайский край
|
2 317 153
|
167 996
|
13,79
|
Красноярский край
|
2 866 255
|
2 366 797
|
1,21
|
Иркутская область
|
2 391 193
|
774 846
|
3,09
|
Кемеровская область - Кузбасс
|
2 657 854
|
95 725
|
27,77
|
Новосибирская область
|
2 798 170
|
177 756
|
15,74
|
Омская область
|
1 926 665
|
141 140
|
13,65
|
Томская область
|
1 079 271
|
314 391
|
3,43
|
Дальневосточный федеральный округ
|
8 169 203
|
10 839 585
|
0,75
|
Республика Бурятия
|
985 937
|
351 334
|
2,81
|
Республика Саха (Якутия)
|
971 996
|
3 083 523
|
0,32
|
Забайкальский край
|
1 059 700
|
4 318 922
|
0,25
|
Камчатский край
|
313 016
|
464 275
|
0,67
|
Приморский край
|
1 895 868
|
164 673
|
11,51
|
Хабаровский край
|
1 315 643
|
787 633
|
1,67
|
Амурская область
|
790 044
|
361 908
|
2,18
|
Магаданская область
|
140 149
|
462 464
|
0,30
|
Сахалинская область
|
488 257
|
87 101
|
5,61
|
Еврейская автономная область
|
158 305
|
36 271
|
4,36
|
Чукотский автономный округ
|
50 288
|
721 481
|
0,07
|
Таким образом, при категорировании населенного пункта необходимо использовать показатель плотности, например, малонаселенные, со средней населенностью и густонаселенные. При этом к малонаселенным будут отнесены населенные пункты, плотность в которых ниже среднего значения по России (8,57 чел./км2), со средней населенностью предлагается принимать те, плотность населения в которых составляет более 8,57 и до 50 чел./км2, густонаселенные - плотность населения превышает 50 чел./км2.
Плотность населения должна быть учтена при определении количества и видового состава объектов спорта муниципальных образований. При определении количества объектов спорта учет данного фактора предлагается осуществлять введением соответствующего коэффициента плотности населения (Кпл). Для определения коэффициента плотности предлагается соотносить фактическую плотность населения муниципального образования с плотностью населения, соответствующую густонаселенному пункту проживания (50,3 чел./км2).
Для густонаселенных муниципальных образований предлагается использовать коэффициент плотности населения 1,1, средненаселенных пунктов, коэффициент плотности которых находится в диапазоне 1 <= Кпл >= 0,5 - коэффициент будет равен реальному коэффициенту плотности населения, малонаселенных пунктов коэффициент будет равен 0,5, городов федерального значения - 1,2. Для удовлетворения потребности, превышающей реальное наличие единовременной пропускной способности по отдельным видам и типам спортивных сооружений, необходимо развивать интеграцию между муниципальными образованиями и обеспечивать необходимую транспортную доступность населенных пунктов.
Пример определения нормативного коэффициента плотности приведен в таблице 5 по субъектам Российской Федерации.
Таблица 5 - Пример определения нормативного коэффициента плотности населения
Субъект Российской Федерации
|
Плотность населения, чел./км2
|
Расчетный коэффициент плотности населения
|
Норматив коэффициента плотности населения
|
1
|
2
|
3
|
4
|
Российская Федерация (все население)
|
8,57
|
50,3
|
1
|
Центральный федеральный округ
|
60,65
|
1,21
|
1,1
|
Белгородская область
|
57,09
|
1,14
|
1,1
|
Брянская область
|
34,21
|
0,68
|
0,7
|
Владимирская область
|
46,71
|
0,93
|
0,9
|
Воронежская область
|
44,51
|
0,88
|
0,9
|
Ивановская область
|
46,51
|
0,92
|
0,9
|
Калужская область
|
33,67
|
0,67
|
0,7
|
Костромская область
|
10,52
|
0,21
|
0,5
|
Курская область
|
36,80
|
0,73
|
0,7
|
Липецкая область
|
47,38
|
0,94
|
0,9
|
Московская область
|
173,50
|
3,45
|
1,1
|
Орловская область
|
29,75
|
0,59
|
0,6
|
Рязанская область
|
28,00
|
0,56
|
0,6
|
Смоленская область
|
18,78
|
0,37
|
0,5
|
Тамбовская область
|
29,21
|
0,58
|
0,6
|
Тверская область
|
14,97
|
0,30
|
0,5
|
Тульская область
|
57,09
|
1,14
|
1,1
|
Ярославская область
|
34,65
|
0,69
|
0,7
|
г. Москва
|
4950,44
|
98,42
|
1,2
|
Северо-Западный федеральный округ
|
6,28
|
0,12
|
0,5
|
Республика Карелия
|
3,40
|
0,07
|
0,5
|
Республика Коми
|
1,97
|
0,04
|
0,5
|
Архангельская область
|
1,93
|
0,04
|
0,5
|
Ненецкий автономный округ (Архангельская область)
|
0,25
|
0,00
|
0,5
|
Архангельская область (кроме Ненецкого автономного округа)
|
3,02
|
0,06
|
0,5
|
Вологодская область
|
8,03
|
0,16
|
0,5
|
Калининградская область
|
66,94
|
1,33
|
1,1
|
Ленинградская область
|
22,36
|
0,44
|
0,5
|
Мурманская область
|
5,12
|
0,10
|
0,5
|
Новгородская область
|
10,94
|
0,22
|
0,5
|
Псковская область
|
11,30
|
0,22
|
0,5
|
г. Санкт-Петербург
|
3847,52
|
76,49
|
1,2
|
Южный федеральный округ (с 29.07.2016)
|
36,77
|
0,73
|
0,7
|
Республика Адыгея
|
59,43
|
1,18
|
1,1
|
Республика Калмыкия
|
3,63
|
0,07
|
0,5
|
Республика Крым
|
73,33
|
1,46
|
1,1
|
Краснодарский край
|
75,19
|
1,49
|
1,1
|
Астраханская область
|
20,52
|
0,41
|
0,5
|
Волгоградская область
|
22,07
|
0,44
|
0,5
|
Ростовская область
|
41,58
|
0,83
|
0,8
|
г. Севастополь
|
519,84
|
10,33
|
|
Северо-Кавказский федеральный округ
|
58,26
|
1,16
|
1,1
|
Республика Дагестан
|
61,88
|
1,23
|
1,1
|
Республика Ингушетия
|
162,36
|
3,23
|
1,1
|
Кабардино-Балкарская Республика
|
69,64
|
1,38
|
1,1
|
Карачаево-Черкесская Республика
|
32,61
|
0,65
|
0,6
|
Республика Северная Осетия - Алания
|
87,25
|
1,73
|
1,1
|
Чеченская Республика
|
91,48
|
1,82
|
1,1
|
Ставропольский край
|
42,38
|
0,84
|
0,8
|
Приволжский федеральный округ
|
28,24
|
0,56
|
0,6
|
Республика Башкортостан
|
28,25
|
0,56
|
0,6
|
Республика Марий Эл
|
29,07
|
0,58
|
0,6
|
Республика Мордовия
|
30,24
|
0,60
|
0,6
|
Республика Татарстан
|
57,52
|
1,14
|
1,1
|
Удмуртская Республика
|
35,69
|
0,71
|
0,7
|
Чувашская Республика
|
66,39
|
1,32
|
1,1
|
Пермский край
|
16,22
|
0,32
|
0,5
|
Кировская область
|
10,49
|
0,21
|
0,5
|
Нижегородская область
|
41,80
|
0,83
|
0,8
|
Оренбургская область
|
15,82
|
0,31
|
|
Пензенская область
|
30,12
|
0,60
|
0,6
|
Самарская область
|
59,36
|
1,18
|
1,1
|
Саратовская область
|
23,92
|
0,48
|
0,5
|
Ульяновская область
|
33,08
|
0,66
|
0,7
|
Уральский федеральный округ
|
3,77
|
0,07
|
0,5
|
Курганская область
|
11,57
|
0,23
|
0,5
|
Свердловская область
|
22,18
|
0,44
|
0,5
|
Тюменская область
|
2,57
|
0,05
|
0,5
|
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (Тюменская область)
|
3,13
|
0,06
|
0,5
|
Ямало-Ненецкий автономный округ (Тюменская область)
|
0,71
|
0,01
|
0,5
|
Тюменская область (кроме Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа)
|
9,60
|
0,19
|
0,5
|
Челябинская область
|
39,16
|
0,78
|
0,8
|
Сибирский федеральный округ
|
3,92
|
0,08
|
0,5
|
Республика Алтай
|
2,37
|
0,05
|
0,5
|
Республика Тыва
|
1,94
|
0,04
|
0,5
|
Республика Хакасия
|
8,68
|
0,17
|
0,5
|
Алтайский край
|
13,79
|
0,27
|
0,5
|
Красноярский край
|
1,21
|
0,02
|
0,5
|
Иркутская область
|
3,09
|
0,06
|
0,5
|
Кемеровская область - Кузбасс
|
27,77
|
0,55
|
0,6
|
Новосибирская область
|
15,74
|
0,31
|
0,5
|
Омская область
|
13,65
|
0,27
|
0,5
|
Томская область
|
3,43
|
0,07
|
0,5
|
Дальневосточный федеральный округ
|
0,75
|
0,01
|
0,5
|
Республика Бурятия
|
2,81
|
0,06
|
0,5
|
Республика Саха (Якутия)
|
0,32
|
0,01
|
0,5
|
Забайкальский край
|
0,25
|
0,00
|
0,5
|
Камчатский край
|
0,67
|
0,01
|
0,5
|
Приморский край
|
11,51
|
0,23
|
0,5
|
Хабаровский край
|
1,67
|
0,03
|
0,5
|
Амурская область
|
2,18
|
0,04
|
0,5
|
Магаданская область
|
0,30
|
0,01
|
0,5
|
Сахалинская область
|
5,61
|
0,11
|
0,5
|
Еврейская автономная область
|
4,36
|
0,09
|
0,5
|
Чукотский автономный округ
|
0,07
|
0,001
|
0,5
|
Следующий показатель, который необходимо учитывать при категорировании населенных пунктов - природно-климатические и географические условия.
При определении климатических зон рекомендуется выделять.
I зона: подзона "А" - очень холодный климат, подзона "Б" - холодный климат, II зона - умеренный климат, III зона - теплый климат, IV зона - жаркий климат. В указанном документе определены требования к климатическим условиям по открытым и крытым спортивным сооружениям. Так, для отдельных климатических зон период эксплуатации открытых спортивных сооружений устанавливается на основании справочника о среднемесячных температурах наружного воздуха. Для отдельных видов спорта установлены усредненные температурные режимы, соответствующие началу и концу эксплуатационного периода, в том числе:
а) футбол, регби, хоккей на траве, городки: +5 °C;
б) легкая атлетика, стрельба из лука, гребной и парусный спорт, занятия на лыжероллерных трассах и роликодромах, лыжных трамплинах с искусственным покрытием, в открытых тирах, на открытых велотреках и открытых сооружениях для конного спорта: +8 °C;
в) бадминтон, баскетбол, волейбол, ручной мяч, теннис: +15 °C;
г) хоккей с шайбой, фигурное катание, хоккей с мячом, конькобежный, лыжный спорт, прочие зимние виды спорта, городки: -5 °C.
Общее количество непригодных для эксплуатации дней установлены следующие:
а) летний период - для всех зон - 20 дней;
б) зимний период:
- I зона, подзона "А" - 30 дней;
- I зона, подзона "Б" - 20 дней;
- II зона - 15 дней;
- III зона - 10 дней.
Кроме того, при определении продолжительности эксплуатационного периода учитываются типы покрытий различного рода, предусматривающие невозможность эксплуатации или необходимость обеспечения меньшей нагрузки на покрытие спортивного сооружения в определенный период.
Для крытых спортивных сооружений период эксплуатации определяется с учетом ограничения использования в периоды проведения капитального и текущего ремонтов, праздничных и санитарных дней. Так, например, длительность эксплуатации крытых катков с искусственным льдом сокращается на 75 дней, из которых 60 дней отводится на текущий и капитальный ремонты, срок эксплуатации в год составит 290 дней. Показатель количества дней эксплуатационного периода используется при расчете мощности спортивного сооружения и коэффициента ее использования.
С целью учета природно-климатических и географических условий предлагается использовать коэффициент сезонности при расчете норматива количества объектов спорта муниципального образования. Данный коэффициент определяется на основе отнесения населенного пункта к той или иной климатической зоне, в которой он расположен. Коэффициент сезонности целесообразно использовать общий, а также для крытых и открытых сооружений.
Предлагается использовать следующие коэффициенты сезонности:
- 1 зона, подзона "А" - 0,8;
- 1 зона, подзона "Б" - 0,9;
- II зона - 1,0;
- III зона - 1,0;
- IV зона - 1,0;
- города федерального значения - 1,0.
В таблице 6 представлены коэффициенты сезонности по субъектам Российской Федерации.
Таблица 6 - Коэффициенты сезонности субъектов Российской Федерации
Субъект Российской Федерации
|
Климатическая зона
|
Норматив коэффициента сезонности
|
1
|
2
|
3
|
Белгородская область
|
III зона
|
1,0
|
Брянская область
|
III зона
|
1,0
|
Владимирская область
|
II зона
|
1,0
|
Воронежская область
|
III зона
|
1,0
|
Ивановская область
|
II зона
|
1,0
|
Калужская область
|
II зона
|
1,0
|
Костромская область
|
II зона
|
1,0
|
Курская область
|
II зона
|
1,0
|
Липецкая область
|
II зона
|
1,0
|
Московская область
|
II зона
|
1,0
|
Орловская область
|
II зона
|
1,0
|
Рязанская область
|
II зона
|
1,0
|
Смоленская область
|
II зона
|
1,0
|
Тамбовская область
|
II зона
|
1,0
|
Тверская область
|
II зона
|
1,0
|
Тульская область
|
II зона
|
1,0
|
Ярославская область
|
II зона
|
1,0
|
г. Москва
|
II зона
|
1,0
|
Республика Карелия
|
II зона
|
1,0
|
Республика Коми
|
I зона, подзона "Б"
|
0,9
|
Архангельская область
|
I зона, подзона "Б"
|
0,9
|
Ненецкий автономный округ (Архангельская область)
|
I зона, подзона "А"
|
0,8
|
Архангельская область (кроме Ненецкого автономного округа)
|
I зона, подзона "Б"
|
0,9
|
Вологодская область
|
II зона
|
1,0
|
Калининградская область
|
III зона
|
1,0
|
Ленинградская область
|
II зона
|
1,0
|
Мурманская область
|
I зона, подзона "А"
|
0,8
|
Новгородская область
|
II зона
|
1,0
|
Псковская область
|
II зона
|
1,0
|
Город Санкт-Петербург
|
II зона
|
1,0
|
Республика Адыгея
|
IV зона
|
1,0
|
Республика Калмыкия
|
III зона
|
1,0
|
Республика Крым
|
IV зона
|
1,0
|
Краснодарский край
|
IV зона
|
1,0
|
Астраханская область
|
III зона
|
1,0
|
Волгоградская область
|
III зона
|
1,0
|
Ростовская область
|
III зона
|
1,0
|
г. Севастополь
|
IV зона
|
1,0
|
Республика Дагестан
|
IV зона
|
1,0
|
Республика Ингушетия
|
IV зона
|
1,0
|
Кабардино-Балкарская Республика
|
III зона
|
1,0
|
Карачаево-Черкесская Республика
|
III зона
|
1,0
|
Республика Северная Осетия - Алания
|
III зона
|
1,0
|
Чеченская Республика
|
IV зона
|
1,0
|
Ставропольский край
|
III зона
|
1,0
|
Республика Башкортостан
|
II зона
|
1,0
|
Республика Марий Эл
|
I зона, подзона "Б"
|
0,9
|
Республика Мордовия
|
II зона
|
1,0
|
Республика Татарстан
|
I зона, подзона "Б"
|
0,9
|
Удмуртская Республика
|
I зона, подзона "Б"
|
0,9
|
Чувашская Республика
|
II зона
|
1,0
|
Полный текст документа вы можете просмотреть в коммерческой версии КонсультантПлюс.