Задача 3. Поддержание конкурентного нейтралитета государства на финансовом рынке

Другим важным фактором развития российского финансового рынка остается существенная доля государства в капитале доминирующих на рынке финансовых организаций, прежде всего в банковском секторе. Для большинства клиентов, особенно розничных, это уже приводит к ценовым искажениям на предоставляемые услуги, в первую очередь услуги по привлечению денежных средств на текущие счета и во вклады, а также по переводу денежных средств. В стратегической перспективе для конкурентного развития финансового рынка важна реализация принципа конкурентного нейтралитета.

Конкурентный нейтралитет - это принцип политики в сфере развития конкуренции, который предполагает создание равных условий ведения бизнеса для всех участников рынка. В случае если участие государства в капитале коммерческих организаций обусловлено реализацией определенных целей государственной политики, то для соблюдения принципа конкурентного нейтралитета необходимо выделять социально-экономическую (неконкурентную) и коммерческую составляющие бизнеса. Важно создавать условия, в которых данные организации будут на равных конкурировать с остальными участниками рынка в рамках коммерческой составляющей бизнеса, не имея никаких преференций. В случае если деятельность организации не носит коммерческого характера и нацелена только на выполнение социально-экономических задач, такая организация не должна становиться участником конкурентной среды.

Реализация принципа конкурентного нейтралитета требует, во-первых, обеспечения конкурентного доступа финансовых организаций к участию в пилотировании государственных проектов, а также в выполнении социально-экономических задач, в том числе связанных с реализацией программ государственной поддержки. Во-вторых, это означает либо выход государства из капитала финансовых организаций, если такое участие не оправдано целями государственной политики, либо соблюдение принципов конкурентного нейтралитета, если приватизация нецелесообразна.

Банк России намерен как собственник ряда финансовых организаций и регулятор финансового сектора последовательно придерживаться принципа конкурентного нейтралитета, в том числе реализуя стратегию выхода из капитала финансовых организаций, санация которых будет завершена. Вместе с тем Банк России будет сохранять за собой контроль за рядом инфраструктурных организаций, учитывая их системное значение для финансового рынка и экономики страны.

В рамках политики конкурентного нейтралитета важно не только минимизировать конкурентные преимущества коммерческих организаций, связанные с участием государства в их капитале, но и выстроить корпоративное управление таким образом, чтобы исключить эксклюзивность таких коммерческих организаций в доступе к реализации властных полномочий министерств и ведомств, а также в получении эксклюзивных бизнес-возможностей. Важно, чтобы ответственность членов совета директоров и исполнительного менеджмента организаций с государственным участием за результаты ведения бизнеса в его конкурентной части регулировалась и реализовывалась таким же образом, как и в полностью частных компаниях. При этом реклама деятельности таких компаний должна исключать прямые и косвенные ссылки на преимущества, связанные с участием государства в их капитале.